寫(xiě)作說(shuō)明
1．本書(shū)突出經(jīng)濟(jì)法實(shí)體法的原因
以經(jīng)濟(jì)法的實(shí)體法為書(shū)名，主要是因?yàn)殛P(guān)于經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論(即總論)的研究，雖然在世界范圍內(nèi)已近百年，國(guó)內(nèi)也有30年，但學(xué)術(shù)紛爭(zhēng)仍然較大，許多問(wèn)題缺乏共識(shí)。本著成熟哪些介紹哪些的態(tài)度，我們暫且重點(diǎn)介紹經(jīng)濟(jì)法實(shí)體法。我們將經(jīng)濟(jì)法實(shí)體法分成政府干預(yù)法(市場(chǎng)規(guī)制法和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法兩部門(mén))和政府參與法(政府作為私權(quán)主體參與法和政府作為公權(quán)主體參與法兩部門(mén))兩大部分四個(gè)部門(mén)介紹。書(shū)中包含了對(duì)這兩大部分、四個(gè)部門(mén)基礎(chǔ)理論的思考(如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論是總論理論，那么這兩部分的基礎(chǔ)理論可以暫且定名為經(jīng)濟(jì)法的分論理論和支論理論，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法分論和支論理論的研究一直不夠重視)。本書(shū)主要選取了國(guó)家司法考試中的經(jīng)濟(jì)法律內(nèi)容作為重點(diǎn)介紹，希望對(duì)讀者的司法考試有直接的幫助。
2．本書(shū)突出經(jīng)濟(jì)法訴訟法的原因
“有權(quán)利必有救濟(jì)”是一句著名法諺，而法律權(quán)利的“救濟(jì)”一定離不開(kāi)“訴訟法”。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法屬于實(shí)體法，因此，訴訟法不應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)法教材的組成部分。但是經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)作為比較年輕的實(shí)體法，至今并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)法精神一致的訴訟法相配套。目前經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施在我國(guó)適用《民事訴訟法》和《行政處罰法》、《行政訴訟法》，因?yàn)檫@些程序并不具備追究違法者社會(huì)責(zé)任的功能，因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)人責(zé)無(wú)旁貸地需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法訴訟理論和制度的創(chuàng)新。基于目前我國(guó)沒(méi)有這方面的實(shí)踐，這個(gè)部分主要向讀者介紹美國(guó)經(jīng)濟(jì)公益訴訟的立法和實(shí)踐。以此說(shuō)明經(jīng)濟(jì)法訴訟程序制度的建設(shè)不僅是“應(yīng)然”層面的設(shè)想，更是一種“實(shí)然”的存在。
3．經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容的基本分類(lèi)
因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，國(guó)家或政府總是或者常常是一方主體。因此，我們首先要做的嘗試是依據(jù)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的不同角色、不同身份和地位來(lái)“拆零”經(jīng)濟(jì)法。依據(jù)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中是否為當(dāng)事人，先將經(jīng)濟(jì)法法律部門(mén)分為政府干預(yù)法和政府參與法兩大部分；在政府干預(yù)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，政府是關(guān)系人，不是當(dāng)事人；在政府參與法中，政府是當(dāng)事人，因此，經(jīng)濟(jì)法的體系可以由兩大部分構(gòu)成。
在政府干預(yù)法調(diào)整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，當(dāng)事人間的關(guān)系分為同質(zhì)當(dāng)事人間的關(guān)系和異質(zhì)當(dāng)事人間的關(guān)系，因此，政府干預(yù)法分為市場(chǎng)規(guī)制法和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法兩個(gè)組成部分；在政府參與法中，政府的身份有公權(quán)主體與私權(quán)主體之分，因此政府參與法分為政府作為私權(quán)主體的參與法和政府作為公權(quán)主體的參與法兩個(gè)部分。因此經(jīng)濟(jì)法的體系應(yīng)當(dāng)由兩大部分四個(gè)部門(mén)構(gòu)成。這四個(gè)部門(mén)的法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容和責(zé)任，以至于責(zé)任的追究程序有各自的特點(diǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)將政府干預(yù)法分為市場(chǎng)規(guī)制法和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法；政府參與法分為政府作為私權(quán)主體的參與法和政府作為公權(quán)主體的參與法四個(gè)部門(mén)。
將經(jīng)濟(jì)法體系做如上的劃分，與經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)不謀而合。眾所周知，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論。
周其仁將西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理經(jīng)濟(jì)的方法概括為五種：(1)普通法(主要是財(cái)產(chǎn)法、合同法和民事法)管理私人經(jīng)濟(jì)行為。其核心是保障產(chǎn)權(quán)的有效界定、不受侵犯。歷史地看，普通法是西方管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。幾百年來(lái)，西方國(guó)家在其普通法的基礎(chǔ)上形成了其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文明。(2)反壟斷法。反壟斷被看做一個(gè)公、私法混合的領(lǐng)域。(3)宏觀調(diào)控。它是根據(jù)凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)逐步形成的政府通過(guò)貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)景氣的實(shí)踐。必須強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接干預(yù)。也就是說(shuō)，政府僅僅改變企業(yè)和個(gè)人做經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)境參數(shù)，但不干預(yù)、不限制，更不替代企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)決定和行為。(4)管制。政府依法對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加的直接的行政干預(yù)。管制發(fā)生的特征是：不但普通法的約束和調(diào)節(jié)，而且反壟斷和宏觀調(diào)控的實(shí)施都被看做不足以滿足市場(chǎng)秩序的要求。這時(shí)，“管制”就出現(xiàn)了。需要明確，與反壟斷的做法不同，管制是政府部門(mén)依據(jù)法律的授權(quán)采取直接的干預(yù)措施，而不是僅僅充當(dāng)公訴人；與宏觀調(diào)控不同，管制試圖改變的不是決策參數(shù)，而是直接控制決策和行為。(5)國(guó)有化。政府依照法令并運(yùn)用財(cái)政資源新建國(guó)有公司，或者收購(gòu)公司的全部或部分股權(quán)。由于政府是國(guó)有公司的老板，所以可以通過(guò)對(duì)公司的內(nèi)部控制來(lái)直接實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)，而不需要經(jīng)過(guò)反壟斷、管制等外部管理的方式。周其仁總結(jié)以上五類(lèi)的區(qū)別指出，國(guó)有化是政府對(duì)企業(yè)的內(nèi)部直接控制和干預(yù)，管制是政府從外部對(duì)企業(yè)的直接行政干預(yù)，宏觀調(diào)控是間接的參數(shù)干預(yù)；反壟斷是間接的司法干預(yù)；普通法是對(duì)私人產(chǎn)權(quán)最一般性的法律約束。
筆者認(rèn)為，從法律角度分析西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理經(jīng)濟(jì)的形式，特別應(yīng)當(dāng)注意的是政府身份的變化。在普通法中，政府居于中立者的地位，只是法官的角色；在反壟斷法中，政府的角色除了是法官以外還充當(dāng)檢察官，要對(duì)壟斷行為進(jìn)行調(diào)查并提出訴訟。在宏觀調(diào)控中，政府的角色是用“有形之手”模擬“無(wú)形之手”運(yùn)作，人為改變企業(yè)和個(gè)人做經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)境參數(shù)。在市場(chǎng)管制法中，政府的角色是弱勢(shì)群體的代表。為了實(shí)現(xiàn)這一角色，政府的身份除了是法官和檢察官以外，還是弱勢(shì)群體的“監(jiān)護(hù)人”。在國(guó)有化中，政府的角色是所有者、采購(gòu)者，是民事主體。
本書(shū)是經(jīng)濟(jì)法學(xué)教材，除了因?yàn)槠胀ǚ▽儆谒椒ǚ懂牐粚儆诮?jīng)濟(jì)法以外，按照法律關(guān)系的不同，我們將經(jīng)濟(jì)法分為四個(gè)部分，與政府管理經(jīng)濟(jì)的形式大致吻合。即將反壟斷法歸并到市場(chǎng)規(guī)制法中；將宏觀調(diào)控分成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法和政府作為公權(quán)主體參與法兩個(gè)部分，因?yàn)槎叩墓δ茈m然相同，但是法律關(guān)系不同。國(guó)有化法屬于政府作為私權(quán)主體參與法；管制屬于市場(chǎng)規(guī)制法。
4．經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的大體分類(lèi)
因?yàn)榻?jīng)濟(jì)立法本身具有綜合性，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的不同分解經(jīng)濟(jì)法，將經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范分解到不同的經(jīng)濟(jì)法部門(mén)法中，而不應(yīng)當(dāng)按照整部經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的歸屬分解經(jīng)濟(jì)法。我們以《價(jià)格法》為例說(shuō)明經(jīng)濟(jì)立法本身具有的綜合性，在《價(jià)格法》中同時(shí)有政府參與法、干預(yù)法的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的存在。
《價(jià)格法》規(guī)定我國(guó)的價(jià)格形式有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法的內(nèi)容。因?yàn)檫@里的政府是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)者，市場(chǎng)豐體雙方不分強(qiáng)弱都有義務(wù)按照政府制定的價(jià)格進(jìn)行交易。
《價(jià)格法》第14條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的；利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易；違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利等。這條規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于市場(chǎng)規(guī)制法的內(nèi)容。因?yàn)檫@里的政府是弱勢(shì)群體的保護(hù)者，強(qiáng)勢(shì)主體有義務(wù)按照國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定，不得從事這些禁止的行為，侵犯作為弱勢(shì)群體的消費(fèi)者的利益。
該法第27條規(guī)定政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。這條規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于政府參與法的內(nèi)容。因?yàn)檫@里的政府是市場(chǎng)上的買(mǎi)家或賣(mài)家，政府通過(guò)對(duì)重要商品的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。
雖然應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的不同分解經(jīng)濟(jì)法，但對(duì)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行大體分類(lèi)還是學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法的必要。以下分類(lèi)只是大體上分類(lèi)，不具有絕對(duì)性。(1)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)法包括市場(chǎng)規(guī)制法和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法。屬于市場(chǎng)規(guī)制法的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)主要有：反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、特別交易監(jiān)管法(證券法)、對(duì)外貿(mào)易法等；屬于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)主要有：價(jià)格法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、計(jì)劃法等。(2)政府參與經(jīng)濟(jì)法包括政府作為私權(quán)主體的參與法和公權(quán)主體的參與法。屬于私權(quán)主體參與法的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)主要有：政府投資法、國(guó)有資產(chǎn)法、政府采購(gòu)法、彩票法、國(guó)債法等；屬于公權(quán)主體參與法的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)主要有：預(yù)算法、財(cái)政法、稅收法、審計(jì)法等。
5．本書(shū)基礎(chǔ)理論的寫(xiě)作思路
本書(shū)的特點(diǎn)之一是既闡釋了政府干預(yù)法和政府參與法的基礎(chǔ)理論(即分論的基礎(chǔ)理論)，又論述了市場(chǎng)規(guī)制法、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法、政府作為私權(quán)主體參與法和政府作為公權(quán)主體參與法四個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)理論(即支論的基礎(chǔ)理論)。這兩部分基礎(chǔ)理論寫(xiě)作的思路是分別介紹其“法律關(guān)系”、“法律責(zé)任”和“責(zé)任的追究程序”。
人的權(quán)利或義務(wù)一旦為法律所確定，就會(huì)形成相應(yīng)的法律關(guān)系。依法治國(guó)的前提是將社會(huì)中重要的關(guān)系納入法律調(diào)整的范圍。而只有將人的權(quán)利或義務(wù)通過(guò)法律確定下來(lái)，形成相應(yīng)的法律關(guān)系，才能納入法律調(diào)整的范圍。“法律關(guān)系即法律在調(diào)整社會(huì)成員行為過(guò)程中形成的由國(guó)家強(qiáng)制力予以保障的法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。它由權(quán)利主體、權(quán)利客體以及權(quán)利與義務(wù)要素構(gòu)成。”《牛津法律大辭典》指出，法律關(guān)系是用最一般的方式觀察法律人格者之間的法律關(guān)系的術(shù)語(yǔ)。張文顯指出，沒(méi)有對(duì)法律關(guān)系的操作就不可能對(duì)法律問(wèn)題作任何技術(shù)性分析。法律關(guān)系的不同，直接決定了保護(hù)方法的特點(diǎn)，并進(jìn)而決定了法律適用、程序的選擇。
社會(huì)是由眾多復(fù)雜社會(huì)關(guān)系構(gòu)成的體系，每一類(lèi)社會(huì)關(guān)系由于在主體、客體、權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)方面存在較大差異，因此上升為法律關(guān)系和保護(hù)的方法也不相同。分析法律關(guān)系不同的順序，可以首先看主體構(gòu)成的特點(diǎn)；在主體相同情況下比較客體的特點(diǎn)；[5]在客體相同的情況下，可以比較權(quán)利(權(quán)力)的不同。不同的法調(diào)整不同的社會(huì)關(guān)系，一定是在主體、客體、權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)、責(zé)任等方面或者至少有一個(gè)方面有所不同。
法律責(zé)任是為確保法律義務(wù)的履行而設(shè)置的措施，正是由于法律責(zé)任的設(shè)置，使得法律規(guī)范與道德和宗教規(guī)范不同，成為帶“牙齒”的社會(huì)規(guī)范。法律責(zé)任是指行為人因違反法律規(guī)定承擔(dān)的對(duì)自己不利的后果。孫笑俠認(rèn)為，法律責(zé)任可被定義為：因破壞法律上的功利關(guān)系和道義關(guān)系而產(chǎn)生的法律上的補(bǔ)償和懲罰的不利后果。確定和追究法律責(zé)任必須通過(guò)一定的合法程序。梅夏英認(rèn)為程序規(guī)則的不同是區(qū)分法律部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)之一。他指出：“刑法與民法的分類(lèi)是基于程序規(guī)則和調(diào)整手段不同而建立的。”因此研究經(jīng)濟(jì)法法律適用的特殊程序規(guī)則不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施有重要的保障作用，而且對(duì)確立經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律部門(mén)地位有重要意義。
筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)分成兩大部分四個(gè)部門(mén)，這四個(gè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容和責(zé)任，以至于追究責(zé)任適用的訴訟法都有各自的特點(diǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)這四個(gè)部門(mén)的進(jìn)行分類(lèi)研究，歸納出市場(chǎng)規(guī)制法、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法、政府私權(quán)主體參與法和公權(quán)主體參與法的法律關(guān)系(主體、客體、內(nèi)容)以及相應(yīng)的法律責(zé)任和追究責(zé)任適用的程序。
本書(shū)將司法考試中相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律的內(nèi)容，分成兩大部分四個(gè)部門(mén)進(jìn)行分別介紹，這樣做的目的是試圖解決李昌麒說(shuō)過(guò)的兩件事情：“從較為抽象的理性化的角度，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)法的理論體系，盡量突破頒布一個(gè)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)講授一個(gè)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的做法”；“盡力做到經(jīng)濟(jì)法的總論與分論的內(nèi)在聯(lián)系和呼應(yīng)，走出總論和分論兩張皮的困境”。
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