序 言
社會(huì)保障是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是人類社會(huì)逐漸走向文明的重要標(biāo)志。從19世紀(jì)后期德國(guó)頒布第一部社會(huì)保險(xiǎn)法開(kāi)始，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障法律已經(jīng)形成了比較完整的體系，成為各自國(guó)家法律制度的重要組成部分，而社會(huì)保障法制的完備對(duì)促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也起到了積極的作用。
第二次世界大戰(zhàn)后，以社會(huì)保障法制為依托的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，在世界各國(guó)得到了迅速發(fā)展。到20世紀(jì)60年代，許多西方國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了“福利國(guó)家．”的目標(biāo)。但是，在社會(huì)保障制度不斷完備的同時(shí)，這些國(guó)家也出現(xiàn)了眾多難以解決的矛盾。
戰(zhàn)后初期，各國(guó)的社會(huì)保障似乎在依同一路徑向前邁進(jìn)。這在國(guó)際勞工組織的行動(dòng)指針中有明顯的體現(xiàn)，指針在為各國(guó)社會(huì)保障設(shè)定適當(dāng)?shù)钠毡槟Ｊ降耐瑫r(shí)，通過(guò)與該模式的接近程度來(lái)判斷各國(guó)社會(huì)保障的充實(shí)程度。1952年通過(guò)的《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》，正是這種努力的表現(xiàn)。當(dāng)時(shí)眾多國(guó)家都以走在前列的瑞典、新西蘭等國(guó)為目標(biāo)，信心十足地朝這一方向邁進(jìn)。
但是，進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的低迷和財(cái)政危機(jī)的出現(xiàn)，“福利國(guó)家”的局限性也日益明顯，各國(guó)的社會(huì)保障面臨眾多的問(wèn)題，因此，各國(guó)紛紛根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況、歷史傳統(tǒng)以及文化價(jià)值，努力構(gòu)筑具有本國(guó)特色的社會(huì)保障模式，進(jìn)入80年代，在“從福利國(guó)家到福利社會(huì)”的口號(hào)之下，各國(guó)社會(huì)保障的獨(dú)特性和多樣性更加明顯。時(shí)至今日，這一趨勢(shì)仍沒(méi)有改變。
作為世界上最早制定社會(huì)保障法的國(guó)家，德國(guó)在20世紀(jì)初已建立了當(dāng)時(shí)比較健全的社會(huì)保障制度。“二戰(zhàn)”后，隨著聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度也更加完善，聯(lián)邦德國(guó)成為世界上福利制度最完備的國(guó)家之一，社會(huì)保障制度覆蓋了社會(huì)的各個(gè)層面。20世紀(jì)70年代后期，聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障面臨和其他發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的問(wèn)題。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，1982年上臺(tái)的科爾政府推出一整套克服危機(jī)的施政方案，其重點(diǎn)是開(kāi)源節(jié)流，減少國(guó)家財(cái)政赤字，量力而行實(shí)施社會(huì)福利。對(duì)此，德國(guó)開(kāi)始了對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體制的改革，通過(guò)改革，．德國(guó)高福利帶來(lái)的財(cái)政危機(jī)等逐漸得到緩解。
日本社會(huì)保障立法起步雖晚，但發(fā)展很快。隨著“二戰(zhàn)”后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，在20世紀(jì)60年代初，日本實(shí)現(xiàn)了“全民皆保險(xiǎn)”的目標(biāo)，但在70年代也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)低迷和財(cái)政困難問(wèn)題，因此，日本政府在80年代開(kāi)始對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，迄今已初見(jiàn)成效。特別是2000年《護(hù)理保險(xiǎn)法》的實(shí)施，使日本成為世界上繼德國(guó)之后第二個(gè)擁有五種社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家。
由于社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展需要多種條件，各國(guó)不同的國(guó)情造就了不同的社會(huì)保障模式，世界上幾乎找不到兩個(gè)國(guó)家具有完全相同的社會(huì)保障制度，但是，基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相似性和法律文化的可借鑒移植性，目前世界各國(guó)的社會(huì)保障制度又可以歸納為幾種不同的模式，其中，德國(guó)和日本的保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式具有一定的典型性。本書通過(guò)對(duì)德國(guó)和日本的社會(huì)保障法的研究，特別是對(duì)兩國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理三大保險(xiǎn)的研究，探討了社會(huì)保險(xiǎn)模式在兩國(guó)的異同，揭示了兩國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障存在的問(wèn)題，并論證了兩國(guó)社會(huì)保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示，以期對(duì)完善我國(guó)的社會(huì)保障立法、建立有中國(guó)特色的社會(huì)保障模式提供一定的借鑒意義。
本研究得到了河北師范大學(xué)重點(diǎn)科研基金的資助，河北師范大學(xué)法政學(xué)院則為本書的出版提供了必要的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，本書的出版還得到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社的大力支持，特別是湯臘冬和何薇兩位編輯對(duì)書稿的出版付出了大量心血，在此一并表示感謝。
由于本人能力有限，書中錯(cuò)誤和不足之處在所難免。在此，懇請(qǐng)各位同行專家及讀者給予批評(píng)指正。
趙立新
2007年12月
Copyright © 1999-2024 法律圖書館
.
.
