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圖書內(nèi)容簡(jiǎn)介

“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)法律指導(dǎo)叢書”是我社在2006年初推出的一套服務(wù)“三農(nóng)”的普法實(shí)務(wù)圖書。叢書自推出以來(lái)受到了廣大農(nóng)民讀者朋友的歡迎，并被中共中央宣傳部、新聞出版總署和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合評(píng)定為“推薦‘三農(nóng)’優(yōu)秀圖書”，其中多本圖書在四川省委宣傳部、四川省新聞出版局組織的首屆“農(nóng)民讀書節(jié)”活動(dòng)中被評(píng)為“四川農(nóng)民最喜歡的100本優(yōu)秀圖書”。隨著 形勢(shì)的發(fā)展和農(nóng)民朋友需求的變化，我們重新推出了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)法律指導(dǎo)叢書”，不僅對(duì)原有品種進(jìn)行了修訂改版，使其具有更強(qiáng)的實(shí)用性和可讀性，而且新增圖書品種20多個(gè)，力求更多地關(guān)注農(nóng)村民生問題，更好地用法律知識(shí)服務(wù)“三農(nóng)”。
2008年3月

圖書目錄

第一部分法律政策疑問解答
(一)新農(nóng)村政策、基層黨組織建設(shè)
1．問：黨的十七大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有哪些新
要求? ……………………………………………………1
2．問：黨的十七大對(duì)農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)有哪些新要求?………2
3．問：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)鄉(xiāng)村干部提出
了哪些新要求?…………………………………………3
4．問：新農(nóng)村建設(shè)要防止哪三種傾向?………………………4
5．問：加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村干
部提出了哪些要求?……………………………………6
6．問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)從哪些方面著手，以切實(shí)保障主
要農(nóng)產(chǎn)品基本供給?……………………………………8
7．問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)從哪些方面著手，以突出抓好農(nóng)
業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)? …………………………………10
8．問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)從哪些方面著手，以著力強(qiáng)化農(nóng)
業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐? ………………………12
9．問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)從哪些方面著手，以逐步提高農(nóng)
村基本公共服務(wù)水平? ………………………………15
10．問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)從哪些方面著手，以穩(wěn)定完善農(nóng)
村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村改革?…………………17
11·問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)從哪些方面著手，以扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)
村基層組織建設(shè)?……………………………………20
12·問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)從哪些方面著手，以加強(qiáng)和改善
黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)?…………………………22
13·問：先進(jìn)性教育活動(dòng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有什么要求?………23
14·問：農(nóng)村黨支部的主要工作制度有哪些?………………24
15·問：農(nóng)村黨員聯(lián)名向上級(jí)反映情況是非組織活動(dòng)嗎?……26
16．問：農(nóng)村黨員能參加集體上訪嗎?………………………27
(二)村委會(huì)及選舉的法律問題
17·問：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部如何轉(zhuǎn)換職能?………27
18·問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)如何理解依法行政的基本涵義?………28
19．問：村民委員會(huì)的性質(zhì)和特征是什么?………………30
20·問：村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)?……………………31
21·問：村民委員會(huì)與村黨支部是什么關(guān)系，如何體現(xiàn)?……32
22·問：村民委員會(huì)主任和村黨支部書記可以一肩挑嗎?……33
23·問：村民委員會(huì)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是什么關(guān)系?………33
24·問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部能否指定、委派或者撤
換村民委員會(huì)成員?…………………………………34
25·問：村民委員會(huì)可以任命或更換村民小組長(zhǎng)嗎?………35
26·問：村民委員會(huì)有權(quán)對(duì)村民進(jìn)行罰款嗎?………………35
27·問：村民委員會(huì)有權(quán)決定轉(zhuǎn)讓集體土地嗎?……………35
28·問：村民委員會(huì)能否取消‘‘超生’’村民的選舉權(quán)?……36
29．問：村民委員會(huì)成員可否實(shí)行等額選舉?………………36
30．問：如何確定選舉、選票是否有效?……………………36
31．問：補(bǔ)選村民委員會(huì)成員有哪些情形，怎樣補(bǔ)選?……38
32．問：選舉的違法行為主要有哪些，應(yīng)由哪些機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理?………38
33．對(duì)違反選舉程序的行為怎么處理?………………41
34．問：村民會(huì)議與村民委員會(huì)是什么關(guān)系，村民會(huì)議只能由村委會(huì)召集嗎?……41
35．問：哪些事項(xiàng)必須由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理?………42
36．問：村務(wù)公開的內(nèi)容和重點(diǎn)是什么?………………43
37．問：村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序是什么?………43
38．問：村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容是什么?一……………………43
39．問：集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村務(wù)公開享有哪些監(jiān)督權(quán)? ……44
40．問：如何監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)情況?………………44
41．問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開承擔(dān)哪些職責(zé)?…………45
42．問：哪些事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行民主決策?…………………………45
43．問：村級(jí)民主決策的形式和程序是什么?………………46
44．問：如何對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議?………………………46
45．問：村民委員會(huì)成員和村黨支部成員貪污受賄、挪用公款的，構(gòu)成犯罪嗎?……47
46．問：村民自治有哪些錯(cuò)誤傾向?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)村民自治過(guò)程中肩負(fù)什么職責(zé)?……48
(三)宅基地及土地法律問題
47．問：嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)，鄉(xiāng)村干部負(fù)有哪些職責(zé)?……50
48．問：嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，鄉(xiāng)村干部負(fù)有哪些職責(zé)?………52
49．問：什么是“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為?如何處理?………53
50·問：嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，鄉(xiāng)村干部負(fù)有哪些職責(zé)?……54
51·問：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有哪些錯(cuò)誤傾向?鄉(xiāng)村干部應(yīng)注意那些問題?………55
52·問：村委會(huì)能否根據(jù)婚喪嫁娶帶來(lái)的人口增減流動(dòng)每隔幾年就按人口均分土地?……56
53·問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)怎樣理解退耕還林的新規(guī)定?…………5"7
54·問：哪些人可以申請(qǐng)農(nóng)村宅基地?房屋出租、出賣后，還能申請(qǐng)宅基地嗎?……58
55·問：村民申請(qǐng)使用集體土地建住宅應(yīng)當(dāng)遵循什么程序?……59
56．問：城鎮(zhèn)居民可否在農(nóng)村購(gòu)買宅基地?…………………60
57·問：對(duì)非法買賣宅基地的人員應(yīng)如何處罰?………60
58·問：轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買、繼承房屋所取得的宅基地能否確定其建設(shè)用地使用權(quán)?……61
59·問：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將哪些宅基地收回?………61
60·問：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占
用土地建住宅的如何處罰?…………………………62
6l.問：農(nóng)村宅基地的糾紛主要有哪幾個(gè)方面?……………62
62·問：宅基地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議按照什么程序解決?………62
63·問：因宅基地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，可否直接向法院提
起訴訟?……………………………………………63
64·問：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批宅基地的行為不服，應(yīng)在多長(zhǎng)
期限內(nèi)向哪一機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議?………………………64
65．問：外地農(nóng)民購(gòu)買本地農(nóng)房，簽訂的房屋買賣協(xié)議
是否有效?……………………………………………65
66．問：購(gòu)買農(nóng)村房屋有哪些注意事項(xiàng)?……………………65
6"／．問：農(nóng)村房屋沒有權(quán)利證書能行嗎?……………………66
68．問：沒有辦理產(chǎn)權(quán)證的農(nóng)村房屋可否繼承?……………66
69．問：在土地征收中，農(nóng)村房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定?………67
70．問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)如何理解各級(jí)政府的批準(zhǔn)征地權(quán)限?………67
71．問：在征地方案被批準(zhǔn)之后，必須由村民委員會(huì)去
辦理征地補(bǔ)償?shù)怯泦?………………………………68
72．問：沒有在公告規(guī)定的期限內(nèi)辦理補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，
如何確定補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容?………………………………69
73．問：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否有權(quán)在征地過(guò)程中要求
舉行聽證?……………………………………………69
74．問：征收農(nóng)村集體土地，土地補(bǔ)償費(fèi)如何計(jì)算?………69
75．問：征收農(nóng)村集體土地，安置補(bǔ)助費(fèi)如何計(jì)算?………"70
76．問：征收農(nóng)村集體土地，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)如何計(jì)算?………71
77．問：征收農(nóng)村集體土地，青苗補(bǔ)償費(fèi)如何計(jì)算?………71
78．問：征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)在多長(zhǎng)期限內(nèi)支付?………………72
79．問：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被征用，土地補(bǔ)償費(fèi)
應(yīng)當(dāng)直接支付給村民委員會(huì)嗎?……………………72
80．問：安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)該支付給村民委員會(huì)還是需要安置的村民?……73
81．問：地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)可以直接支付給村民嗎？………73
82．問：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)怎樣分配土地補(bǔ)償費(fèi)?……74
83．問：村民是否可以要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公布征地
補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況?………………………………75
84．問：進(jìn)城務(wù)工人員能否參與征地補(bǔ)償費(fèi)的分配?………75
85．問：在校大中專學(xué)生能否參與原戶籍地征地補(bǔ)償費(fèi)的分配?………76
86．問：戶口未遷出的出嫁女是否有權(quán)參與原集體經(jīng)濟(jì)
組織的土地補(bǔ)償款分配?…………………………77
87．問：新出生人口能否參與征地補(bǔ)償款的分配?…………77
88．問：“超生’’的子女能否參與征地補(bǔ)償款的分配? ……77
89．問：復(fù)轉(zhuǎn)軍人能否參與征地補(bǔ)償款的分配?……………78
90．問：外來(lái)人員能否參與征地補(bǔ)償款的分配?……………78
91．問：村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)政府部門批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)
準(zhǔn)有爭(zhēng)議，該怎樣解決?…………………………78
92．問：農(nóng)村承包的土地由誰(shuí)發(fā)包?…………………………79
93．問：村民委員會(huì)、村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組作
為發(fā)包方有哪些權(quán)利和義務(wù)?………………………80
94·問：發(fā)包方在哪些情況下不能變更或解除承包合同?…8l
95·問：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、
入股、出租?如果可以，應(yīng)符合哪些條件?………81
96·問：土地承包應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的程序?…………………83
97-問：未經(jīng)法律規(guī)定的發(fā)包程序而簽訂的土地承包合
同有效嗎?…………………………………………84
98．問：口頭的土地承包合同是否有效?……………………84
99．問：土地承包經(jīng)營(yíng)是否有期限?對(duì)本村村民和本
村以外的人是否有不同規(guī)定?………………………85
100·問：承包人轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，原土地承包合
同是否有效? ………………………………………87
101．問：一塊土地簽訂了兩個(gè)承包合同，哪個(gè)有效? ……87
102．問：什么條件下可以解除農(nóng)業(yè)承包合同?村委會(huì)
單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同怎么辦? ………………87
103．問：承包期滿，能否將土地發(fā)包給承包人以外的其他人?………89
104．問：農(nóng)村婦女是否享有平等的土地承包權(quán)? …………89
105．問：外出務(wù)工農(nóng)民是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)? ………90
106．問：離婚時(shí)，夫妻雙方可否要求法院對(duì)承包地的
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割? ………………………91
107．問：因農(nóng)業(yè)承包合同發(fā)生糾紛，都有哪些解決的途徑? ……91
108．問：農(nóng)村土地承包合同中約定了具體的農(nóng)村土地
承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的，可否直接向
人民法院起訴? ……………………………………92
109．問：村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可否成為保證人? ……………93
110．問：什么是新型農(nóng)村小額貸款組織?為什么要發(fā)
展小額貸款組織? …………………………………93
111．問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)如何辦理土地審批手續(xù)? ………94
112．問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取行政事業(yè)性費(fèi)用，
應(yīng)"-3遵守怎樣的法律手續(xù)? ………………………95
113．問：鄉(xiāng)村干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費(fèi)、攤派和罰款，
應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任? …………………………95
114．問：農(nóng)民專業(yè)合作社是什么性質(zhì)的組織?其理事
長(zhǎng)、理事和管理人員的哪些行為是禁止的? ……96
115．問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)警惕哪些出現(xiàn)在農(nóng)村的非法集資形式? ……97
(四)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、調(diào)解與信訪
116·問：農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的學(xué)校有哪些? ……97
117·問：在農(nóng)村地區(qū)，哪些擾亂義務(wù)教育實(shí)施的行為將
受到法律制裁? ……………………………………98
118·問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)是否有責(zé)任開展掃除文盲的教育工作?……99
119·問：我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有哪些醫(yī)療形式? …………………99
120·問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在審批農(nóng)村醫(yī)療救助過(guò)程中
負(fù)有何種職責(zé)?……………………………………10l
121·問：鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)審批嗎? ……102
122·問：鄉(xiāng)村干部在計(jì)劃生育工作中負(fù)有哪些職責(zé)?
哪些行為是禁止的?………………………………103
123·問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)如何理解農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思
想、基本原則和主要目標(biāo)?………………………104
124·問：新形勢(shì)下哪些突出的農(nóng)村環(huán)境問題需著力解
決，如何解決?……………………………………105
125·問：村委會(huì)是否有資格提起環(huán)境民事訴訟，訴訟
時(shí)效期間是怎么規(guī)定的?…………………………108
126·問：哪些人可以享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政
府和村委會(huì)在審批過(guò)程中負(fù)有什么職責(zé)?………109
127·問：農(nóng)村五保供養(yǎng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是什么?供養(yǎng)資
金是怎么規(guī)定的?…………………………………110
128·問：農(nóng)村五保供養(yǎng)有哪些供養(yǎng)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和
村委會(huì)負(fù)有什么職責(zé)?……………………………111
129·問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)監(jiān)督管理
過(guò)程中負(fù)有什么職責(zé)?……………………………111
130．問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)
構(gòu)違反五保供養(yǎng)的相關(guān)法律規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)
哪些法律責(zé)任?……………………………………112
131．問：村治保委員會(huì)是什么性質(zhì)的組織?擔(dān)負(fù)哪些職責(zé)?………113
132．問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)能否進(jìn)行治安管理處罰? ……113
133．問：哪些危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，損
害農(nóng)民利益的犯罪要堅(jiān)決懲處?…………………兒4
134．問：防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負(fù)什么職責(zé)?…114
135．問：煽動(dòng)群眾鬧事，干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作秩序的行
為應(yīng)該受何種處罰?………………………………115
136．問：公益性墓地可否為本村以外的人提供墓穴用
地，能否進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)?………………………116
137．問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)能否對(duì)應(yīng)該火葬而土葬的強(qiáng)制火葬?……117
138．問：人民法院的調(diào)解和村民委員會(huì)的調(diào)解有什么不同?……117
139．問：什么是“信訪”，“信訪”有哪幾種類型?………118
140．問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)怎樣理解黨的信訪工作及其主要內(nèi)容?……119
141．問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)怎樣理解人大信訪及其特點(diǎn)?………120
142．問：政府信訪的工作機(jī)構(gòu)是什么?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否
應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員?………121
143．問：信訪人享有哪些權(quán)利?……………………………121
144．問：信訪人負(fù)有什么義務(wù)?……………………………122
145·問：哪些信訪事項(xiàng)信訪機(jī)構(gòu)不予受理?………………122
146·問：目前農(nóng)村群眾主要針對(duì)什么問題信訪?…………123
147．問：鄉(xiāng)村干部應(yīng)引導(dǎo)群眾在信訪活動(dòng)中避免出現(xiàn)哪些情況?……125
148·問：農(nóng)村信訪中的常見問題應(yīng)當(dāng)分別向哪些機(jī)構(gòu)提出?……128
149·問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法處理信訪事項(xiàng)，信訪部門是
否有權(quán)進(jìn)行督促檢查?…………………………129
150·問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員不依法處理信訪事項(xiàng)，
應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任?……………………………130
第二部分典型案例
1·浙江與贛州建設(shè)新農(nóng)村殊途同歸，給鄉(xiāng)村干部帶
來(lái)哪些啟示? ………………………………………………132
2·合法選民1004人，實(shí)際參加選舉52人，這樣的村
委會(huì)換屆選舉是否合法?……………………………………135
3·村委會(huì)換屆中出現(xiàn)賄選，應(yīng)如何處理?……………………137
4·緩刑犯能否參加競(jìng)選并擔(dān)任村委會(huì)成員? ………………139
5·鄉(xiāng)村干部侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)
何種責(zé)任? …………………………………………………141
6·村民死亡，繼承人為城鎮(zhèn)居民，村委會(huì)可否強(qiáng)行
收回宅基地? ………………………………………………141
7·村支書有權(quán)否決村居改造嗎? ……………………………143
8·村委會(huì)能否以農(nóng)村孩子考上大學(xué)為由而停止分配
土地承包收益? ……………………………………………144
9·全家農(nóng)轉(zhuǎn)非，村委會(huì)能否單方解除土地承包合同? ……145
10．拋荒的土地村委會(huì)能收回嗎?…………………………146
11．鄉(xiāng)村干部不讓村民公墓區(qū)域之外自由選擇墓地
有無(wú)依據(jù)?…………………………………………………147
12．村委會(huì)非法提高土地承包金，承包方是否有權(quán)拒交?………148
13．能否以侵犯農(nóng)民的知情權(quán)和查詢權(quán)為由，判決
鎮(zhèn)政府?dāng)≡V?………………………………………………149
第三部分常用法律及司法解釋
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法……………………………15l
(1998年11月4日)
中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法………………………………155
(2002年8月29日)
農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例 ………………………………………163
(2006年1月21日)
信訪條例…………………………………………………………167
(2005年1月10日)