法規(guī)法律目錄

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/工業(yè)和信息化部公安(2016-8-17)

·國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見
/國務院(2016-8-16)

·國家發(fā)展改革委辦公廳關于貫徹落實推進醫(yī)療服務價格改革意見的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2016-8-16)

·國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見
/國務院辦公廳(2016-8-2)

·關于印發(fā)《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》的
/國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員(2016-8-2)

·國務院關于平潭國際旅游島建設方案的批復
/國務院(2016-8-8)

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/國家衛(wèi)生和計劃生育委(2016-7-22)

·科技部關于印發(fā)《專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設工作指引》及公布首批國家專業(yè)
/科技部(2016-7-28)

·國務院關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知
/國務院(2016-8-8)

更多法律法規(guī)

國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見

國務院

國發(fā)〔2016〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
合理劃分中央與地方財政事權和支出責任是政府有效提供基本公共服務的前提和保障，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出的建立事權和支出責任相適應的制度、適度加強中央事權和支出責任、推進各級政府事權規(guī)范化法律化的要求，按照黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)就推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革提出如下指導意見。
一、推進財政事權和支出責任劃分改革的必要性
財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責，支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障。改革開放以來，中央與地方財政關系經(jīng)歷了從高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支到“分灶吃飯”、包干制，再到分稅制財政體制的變化，財政事權和支出責任劃分逐漸明確，特別是1994年實施的分稅制改革，初步構建了中國特色社會主義制度下中央與地方財政事權和支出責任劃分的體系框架，為我國建立現(xiàn)代財政制度奠定了良好基礎。總體看，我國財政事權和支出責任劃分為堅持黨的領導、人民主體地位、依法治國提供了有效保障，調動了各方面的積極性，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制、保障和改善民生、促進社會公平正義，以及解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題發(fā)揮了重要作用。
但也要看到，新的形勢下，現(xiàn)行的中央與地方財政事權和支出責任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，主要表現(xiàn)在：政府職能定位不清，一些本可由市場調節(jié)或社會提供的事務，財政包攬過多，同時一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠；中央與地方財政事權和支出責任劃分不盡合理，一些本應由中央直接負責的事務交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務，中央承擔過多，地方?jīng)]有擔負起相應的支出責任；不少中央和地方提供基本公共服務的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多；省以下財政事權和支出責任劃分不盡規(guī)范；有的財政事權和支出責任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。
這種狀況不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不利于政府有效提供基本公共服務，與建立健全現(xiàn)代財政制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不相適應，必須積極推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。
二、指導思想、總體要求和劃分原則
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循憲法和政府組織法的相關規(guī)定，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案，立足全局、著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，科學合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，形成中央領導、合理授權、依法規(guī)范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，落實基本公共服務提供責任，提高基本公共服務供給效率，促進各級政府更好履職盡責。
（二）總體要求。
1.堅持中國特色社會主義道路和黨的領導。通過合理劃分中央與地方在基本公共服務提供方面的任務和職責，形成科學合理、職責明確的財政事權和支出責任劃分體系，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度在維護社會公平正義和促進共同富裕方面的優(yōu)勢，確保黨的路線、方針、政策得到貫徹落實，為加強和改善黨的領導提供更好保障。
2.堅持財政事權由中央決定。在完善中央決策、地方執(zhí)行的機制基礎上，明確中央在財政事權確認和劃分上的決定權，適度加強中央政府承擔基本公共服務的職責和能力，維護中央權威。要切實落實地方政府在中央授權范圍內履行財政事權的責任，最大限度減少中央對微觀事務的直接管理，發(fā)揮地方政府因地制宜加強區(qū)域內事務管理的優(yōu)勢，調動和保護地方干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。
3.堅持有利于健全社會主義市場經(jīng)濟體制。要正確處理政府與市場、政府與社會的關系，合理確定政府提供基本公共服務的范圍和方式，將應由市場或社會承擔的事務，交由市場主體或社會力量承擔；對應由政府提供的基本公共服務，要明確承擔財政事權和支出責任的相應政府層級，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，使市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。
4.堅持法治化規(guī)范化道路。要將中央與地方財政事權和支出責任劃分基本規(guī)范以法律和行政法規(guī)的形式規(guī)定，將地方各級政府間的財政事權和支出責任劃分相關制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定，逐步實現(xiàn)政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權力在法律和制度的框架內運行，加快推進依法治國、依法行政。
5.堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。要從積極穩(wěn)妥推進中央與地方事權和支出責任劃分改革的全局出發(fā)，先在財政事權和支出責任劃分上突破，為建立科學規(guī)范的政府間關系創(chuàng)造基礎性條件。要處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展、總體設計與分步實施、當前與長遠的關系，準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，加強中央與地方之間以及各部門之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實推進，務求實效。
（三）劃分原則。
1.體現(xiàn)基本公共服務受益范圍。體現(xiàn)國家主權、維護統(tǒng)一市場以及受益范圍覆蓋全國的基本公共服務由中央負責，地區(qū)性基本公共服務由地方負責，跨省（區(qū)、市）的基本公共服務由中央與地方共同負責。
2.兼顧政府職能和行政效率。結合我國現(xiàn)有中央與地方政府職能配置和機構設置，更多、更好發(fā)揮地方政府尤其是縣級政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務優(yōu)先作為地方的財政事權，提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全國性基本公共服務宜作為中央的財政事權。
3.實現(xiàn)權、責、利相統(tǒng)一。在中央統(tǒng)一領導下，適宜由中央承擔的財政事權執(zhí)行權要上劃，加強中央的財政事權執(zhí)行能力；適宜由地方承擔的財政事權決策權要下放，減少中央部門代地方?jīng)Q策事項，保證地方有效管理區(qū)域內事務。要明確共同財政事權中央與地方各自承擔的職責，將財政事權履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實施、監(jiān)督評價等各環(huán)節(jié)在中央與地方間作出合理安排，做到財政事權履行權責明確和全過程覆蓋。
4.激勵地方政府主動作為。通過有效授權，合理確定地方財政事權，使基本公共服務受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，激勵地方各級政府盡力做好轄區(qū)范圍內的基本公共服務提供和保障，避免出現(xiàn)地方政府不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。
5.做到支出責任與財政事權相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則，確定各級政府支出責任。對屬于中央并由中央組織實施的財政事權，原則上由中央承擔支出責任；對屬于地方并由地方組織實施的財政事權，原則上由地方承擔支出責任；對屬于中央與地方共同財政事權，根據(jù)基本公共服務的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定中央和地方的支出責任以及承擔方式。
三、改革的主要內容
（一）推進中央與地方財政事權劃分。
1.適度加強中央的財政事權。堅持基本公共服務的普惠性、保基本、均等化方向，加強中央在保障國家安全、維護全國統(tǒng)一市場、體現(xiàn)社會公平正義、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的財政事權。強化中央的財政事權履行責任，中央的財政事權原則上由中央直接行使。中央的財政事權確需委托地方行使的，報經(jīng)黨中央、國務院批準后，由有關職能部門委托地方行使，并制定相應的法律法規(guī)予以明確。對中央委托地方行使的財政事權，受委托地方在委托范圍內，以委托單位的名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位的監(jiān)督。
要逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務確定或上劃為中央的財政事權。
2.保障地方履行財政事權。加強地方政府公共服務、社會管理等職責。將直接面向基層、量大面廣、與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P、由地方提供更方便有效的基本公共服務確定為地方的財政事權，賦予地方政府充分自主權，依法保障地方的財政事權履行，更好地滿足地方基本公共服務需求。地方的財政事權由地方行使，中央對地方的財政事權履行提出規(guī)范性要求，并通過法律法規(guī)的形式予以明確。
要逐步將社會治安、市政交通、農村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等受益范圍地域性強、信息較為復雜且主要與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P的基本公共服務確定為地方的財政事權。
3.減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權。考慮到我國人口和民族眾多、幅員遼闊、發(fā)展不平衡的國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性要求，需要更多發(fā)揮中央在保障公民基本權利、提供基本公共服務方面的作用，因此應保有比成熟市場經(jīng)濟國家相對多一些的中央與地方共同財政事權。但在現(xiàn)階段，針對中央與地方共同財政事權過多且不規(guī)范的情況，必須逐步減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權，并根據(jù)基本公共服務的受益范圍、影響程度，按事權構成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細化各級政府承擔的職責，避免由于職責不清造成互相推諉。
要逐步將義務教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、就業(yè)、糧食安全、跨省（區(qū)、市）重大基礎設施項目建設和環(huán)境保護與治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨省（區(qū)、市）且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務確定為中央與地方共同財政事權，并明確各承擔主體的職責。
4.建立財政事權劃分動態(tài)調整機制。財政事權劃分要根據(jù)客觀條件變化進行動態(tài)調整。在條件成熟時，將全國范圍內環(huán)境質量監(jiān)測和對全國生態(tài)具有基礎性、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境保護等基本公共服務，逐步上劃為中央的財政事權。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務，要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制改革進展、經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及各級政府財力增長情況，將應由市場或社會承擔的事務交由市場主體或社會力量承擔，將應由政府提供的基本公共服務統(tǒng)籌研究劃分為中央財政事權、地方財政事權或中央與地方共同財政事權。
（二）完善中央與地方支出責任劃分。
1.中央的財政事權由中央承擔支出責任。屬于中央的財政事權，應當由中央財政安排經(jīng)費，中央各職能部門和直屬機構不得要求地方安排配套資金。中央的財政事權如委托地方行使，要通過中央專項轉移支付安排相應經(jīng)費。
2.地方的財政事權由地方承擔支出責任。屬于地方的財政事權原則上由地方通過自有財力安排。對地方政府履行財政事權、落實支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過上級政府給予的一般性轉移支付彌補。地方的財政事權如委托中央機構行使，地方政府應負擔相應經(jīng)費。
3.中央與地方共同財政事權區(qū)分情況劃分支出責任。根據(jù)基本公共服務的屬性，體現(xiàn)國民待遇和公民權利、涉及全國統(tǒng)一市場和要素自由流動的財政事權，如基本養(yǎng)老保險、基本公共衛(wèi)生服務、義務教育等，可以研究制定全國統(tǒng)一標準，并由中央與地方按比例或以中央為主承擔支出責任；對受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權，如跨省（區(qū)、市）重大基礎設施項目建設、環(huán)境保護與治理、公共文化等，根據(jù)財政事權外溢程度，由中央和地方按比例或中央給予適當補助方式承擔支出責任；對中央和地方有各自機構承擔相應職責的財政事權，如科技研發(fā)、高等教育等，中央和地方各自承擔相應支出責任；對中央承擔監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標準等職責，地方承擔具體執(zhí)行等職責的財政事權，中央與地方各自承擔相應支出責任。
（三）加快省以下財政事權和支出責任劃分。
省級政府要參照中央做法，結合當?shù)貙嶋H，按照財政事權劃分原則合理確定省以下政府間財政事權。將部分適宜由更高一級政府承擔的基本公共服務職能上移，明確省級政府在保持區(qū)域內經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、推進區(qū)域內基本公共服務均等化等方面的職責。將有關居民生活、社會治安、城鄉(xiāng)建設、公共設施管理等適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的基本公共服務職能下移，強化基層政府貫徹執(zhí)行國家政策和上級政府政策的責任。
省級政府要根據(jù)省以下財政事權劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責任，避免將過多支出責任交給基層政府承擔。
四、保障和配套措施
（一）加強與相關改革的協(xié)同配套。
財政事權和支出責任劃分與教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革緊密相連、不可分割。要將財政事權和支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革相結合，既通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創(chuàng)造條件，又將財政事權和支出責任劃分改革體現(xiàn)和充實到各領域改革中，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。
（二）明確政府間財政事權劃分爭議的處理。
中央與地方財政事權劃分爭議由中央裁定，已明確屬于省以下的財政事權劃分爭議由省級政府裁定。明確中央與地方共同財政事權和中央委托地方行使的財政事權設置的原則、程序、范圍和責任，減少劃分中的爭議。
（三）完善中央與地方收入劃分和對地方轉移支付制度。
加快研究制定中央與地方收入劃分總體方案，推動進一步理順中央與地方的財政分配關系，形成財力與事權相匹配的財政體制。進一步完善中央對地方轉移支付制度，清理整合與財政事權劃分不相匹配的中央對地方轉移支付，增強財力薄弱地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)的財力。嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，對保留的專項轉移支付進行甄別，屬于地方財政事權的劃入一般性轉移支付。
（四）及時推動相關部門職責調整。
按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則，合理劃分部門職責，理順部門分工，妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題，處理好中央和省級政府垂直管理機構與地方政府的職責關系，為更好履行政府公共服務職能提供保障。
（五）督促地方切實履行財政事權。
隨著中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的推進，地方的財政事權將逐漸明確。對屬于地方的財政事權，地方政府必須履行到位，確保基本公共服務的有效提供。中央要在法律法規(guī)的框架下加強監(jiān)督考核和績效評價，強化地方政府履行財政事權的責任。
五、職責分工和時間安排
（一）職責分工。
財政部、中央編辦等有關部門主要負責組織、協(xié)調、指導、督促推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革工作。各職能部門要落實部門主體責任，根據(jù)本指導意見，在廣泛征求有關部門和地方意見基礎上，研究提出本部門所涉及的基本公共服務領域改革具體實施方案，按程序報請黨中央、國務院批準后實施。
在改革實施過程中，有關部門要妥善處理中央與地方財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產(chǎn)劃轉等事項，積極配合推動制訂或修改相關法律、行政法規(guī)中關于財政事權和支出責任劃分的規(guī)定。
各省級人民政府要參照本指導意見的總體要求和基本原則，根據(jù)本地實際情況，結合財稅體制改革要求和中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的進程，制定省以下財政事權和支出責任劃分改革方案，組織推動本地區(qū)省以下財政事權和支出責任劃分改革工作。
（二）時間安排。
1.2016年。有關部門要按照本指導意見要求，研究制定相關基本公共服務領域改革具體實施方案。選取國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域率先啟動財政事權和支出責任劃分改革。同時，部署推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。
2.2017—2018年。總結相關領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革經(jīng)驗，結合實際、循序漸進，爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜⻊疹I域取得突破性進展。參照中央改革進程，加快推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。
3.2019—2020年。基本完成主要領域改革，形成中央與地方財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時總結改革成果，梳理需要上升為法律法規(guī)的內容，適時制修訂相關法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財政關系法，推動形成保障財政事權和支出責任劃分科學合理的法律體系。督促地方完成主要領域改革，形成省以下財政事權和支出責任劃分的清晰框架。
中央與地方財政事權和支出責任劃分改革是建立科學規(guī)范政府間關系的核心內容，是完善國家治理結構的一項基礎性、系統(tǒng)性工程，對全面深化經(jīng)濟體制改革具有重要的推動作用。各地區(qū)、各部門要充分認識推進這項改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實履行職責，密切協(xié)調配合，積極穩(wěn)妥推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，為建立健全現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月16日

網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法

工業(yè)和信息化部公安部國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中華人民共和國工業(yè)和信息化部中華人民共和國公安部國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令
2016年第1號

為加強對網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動的監(jiān)督管理，促進網(wǎng)絡借貸行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，中國銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定了《網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法》。經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席：尚福林
中華人民共和國工業(yè)和信息化部部長：苗圩
中華人民共和國公安部部長：郭聲琨
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任：徐麟

2016年8月17日

網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動，保護出借人、借款人、網(wǎng)絡借貸信息中介機構及相關當事人合法權益，促進網(wǎng)絡借貸行業(yè)健康發(fā)展，更好滿足中小微企業(yè)和個人投融資需求，根據(jù)《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》提出的總體要求和監(jiān)管原則，依據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條　在中國境內從事網(wǎng)絡借貸信息中介業(yè)務活動，適用本辦法，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
本辦法所稱網(wǎng)絡借貸是指個體和個體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)的直接借貸。個體包含自然人、法人及其他組織。網(wǎng)絡借貸信息中介機構是指依法設立，專門從事網(wǎng)絡借貸信息中介業(yè)務活動的金融信息中介公司。該類機構以互聯(lián)網(wǎng)為主要渠道，為借款人與出借人（即貸款人）實現(xiàn)直接借貸提供信息搜集、信息公布、資信評估、信息交互、借貸撮合等服務。
本辦法所稱地方金融監(jiān)管部門是指各省級人民政府承擔地方金融監(jiān)管職責的部門。
第三條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構按照依法、誠信、自愿、公平的原則為借款人和出借人提供信息服務，維護出借人與借款人合法權益，不得提供增信服務，不得直接或間接歸集資金，不得非法集資，不得損害國家利益和社會公共利益。
借款人與出借人遵循借貸自愿、誠實守信、責任自負、風險自擔的原則承擔借貸風險。網(wǎng)絡借貸信息中介機構承擔客觀、真實、全面、及時進行信息披露的責任，不承擔借貸違約風險。
第四條　按照《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》中“鼓勵創(chuàng)新、防范風險、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求和“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的監(jiān)管原則，落實各方管理責任。國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構及其派出機構負責制定網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動監(jiān)督管理制度，并實施行為監(jiān)管。各省級人民政府負責本轄區(qū)網(wǎng)絡借貸信息中介機構的機構監(jiān)管。工業(yè)和信息化部負責對網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動涉及的電信業(yè)務進行監(jiān)管。公安部牽頭負責對網(wǎng)絡借貸信息中介機構的互聯(lián)網(wǎng)服務進行安全監(jiān)管，依法查處違反網(wǎng)絡安全監(jiān)管的違法違規(guī)活動，打擊網(wǎng)絡借貸涉及的金融犯罪及相關犯罪。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責對金融信息服務、互聯(lián)網(wǎng)信息內容等業(yè)務進行監(jiān)管。

第二章　備案管理

第五條　擬開展網(wǎng)絡借貸信息中介服務的網(wǎng)絡借貸信息中介機構及其分支機構，應當在領取營業(yè)執(zhí)照后，于10個工作日以內攜帶有關材料向工商登記注冊地地方金融監(jiān)管部門備案登記。
地方金融監(jiān)管部門負責為網(wǎng)絡借貸信息中介機構辦理備案登記。地方金融監(jiān)管部門應當在網(wǎng)絡借貸信息中介機構提交的備案登記材料齊備時予以受理，并在各省（區(qū)、市）規(guī)定的時限內完成備案登記手續(xù)。備案登記不構成對網(wǎng)絡借貸信息中介機構經(jīng)營能力、合規(guī)程度、資信狀況的認可和評價。
地方金融監(jiān)管部門有權根據(jù)本辦法和相關監(jiān)管規(guī)則對備案登記后的網(wǎng)絡借貸信息中介機構進行評估分類，并及時將備案登記信息及分類結果在官方網(wǎng)站上公示。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構完成地方金融監(jiān)管部門備案登記后，應當按照通信主管部門的相關規(guī)定申請相應的電信業(yè)務經(jīng)營許可；未按規(guī)定申請電信業(yè)務經(jīng)營許可的，不得開展網(wǎng)絡借貸信息中介業(yè)務。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構備案登記、評估分類等具體細則另行制定。
第六條　開展網(wǎng)絡借貸信息中介業(yè)務的機構，應當在經(jīng)營范圍中實質明確網(wǎng)絡借貸信息中介，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第七條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構備案登記事項發(fā)生變更的，應當在5個工作日以內向工商登記注冊地地方金融監(jiān)管部門報告并進行備案信息變更。
第八條　經(jīng)備案的網(wǎng)絡借貸信息中介機構擬終止網(wǎng)絡借貸信息中介服務的，應當在終止業(yè)務前提前至少10個工作日，書面告知工商登記注冊地地方金融監(jiān)管部門，并辦理備案注銷。
經(jīng)備案登記的網(wǎng)絡借貸信息中介機構依法解散或者依法宣告破產(chǎn)的，除依法進行清算外，由工商登記注冊地地方金融監(jiān)管部門注銷其備案。

第三章　業(yè)務規(guī)則與風險管理

第九條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當履行下列義務：
（一）依據(jù)法律法規(guī)及合同約定為出借人與借款人提供直接借貸信息的采集整理、甄別篩選、網(wǎng)上發(fā)布，以及資信評估、借貸撮合、融資咨詢、在線爭議解決等相關服務；
（二）對出借人與借款人的資格條件、信息的真實性、融資項目的真實性、合法性進行必要審核；
（三）采取措施防范欺詐行為，發(fā)現(xiàn)欺詐行為或其他損害出借人利益的情形，及時公告并終止相關網(wǎng)絡借貸活動；
（四）持續(xù)開展網(wǎng)絡借貸知識普及和風險教育活動，加強信息披露工作，引導出借人以小額分散的方式參與網(wǎng)絡借貸，確保出借人充分知悉借貸風險；
（五）按照法律法規(guī)和網(wǎng)絡借貸有關監(jiān)管規(guī)定要求報送相關信息，其中網(wǎng)絡借貸有關債權債務信息要及時向有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門報送并登記；
（六）妥善保管出借人與借款人的資料和交易信息，不得刪除、篡改，不得非法買賣、泄露出借人與借款人的基本信息和交易信息；
（七）依法履行客戶身份識別、可疑交易報告、客戶身份資料和交易記錄保存等反洗錢和反恐怖融資義務；
（八）配合相關部門做好防范查處金融違法犯罪相關工作；
（九）按照相關要求做好互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理、網(wǎng)絡與信息安全相關工作；
（十）國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構、工商登記注冊地省級人民政府規(guī)定的其他義務。
第十條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構不得從事或者接受委托從事下列活動：
（一）為自身或變相為自身融資；
（二）直接或間接接受、歸集出借人的資金；
（三）直接或變相向出借人提供擔保或者承諾保本保息；
（四）自行或委托、授權第三方在互聯(lián)網(wǎng)、固定電話、移動電話等電子渠道以外的物理場所進行宣傳或推介融資項目；
（五）發(fā)放貸款，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（六）將融資項目的期限進行拆分；
（七）自行發(fā)售理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品募集資金，代銷銀行理財、券商資管、基金、保險或信托產(chǎn)品等金融產(chǎn)品；
（八）開展類資產(chǎn)證券化業(yè)務或實現(xiàn)以打包資產(chǎn)、證券化資產(chǎn)、信托資產(chǎn)、基金份額等形式的債權轉讓行為；
（九）除法律法規(guī)和網(wǎng)絡借貸有關監(jiān)管規(guī)定允許外，與其他機構投資、代理銷售、經(jīng)紀等業(yè)務進行任何形式的混合、捆綁、代理；
（十）虛構、夸大融資項目的真實性、收益前景，隱瞞融資項目的瑕疵及風險，以歧義性語言或其他欺騙性手段等進行虛假片面宣傳或促銷等，捏造、散布虛假信息或不完整信息損害他人商業(yè)信譽，誤導出借人或借款人；
（十一）向借款用途為投資股票、場外配資、期貨合約、結構化產(chǎn)品及其他衍生品等高風險的融資提供信息中介服務；
（十二）從事股權眾籌等業(yè)務；
（十三）法律法規(guī)、網(wǎng)絡借貸有關監(jiān)管規(guī)定禁止的其他活動。
第十一條　參與網(wǎng)絡借貸的出借人與借款人應當為網(wǎng)絡借貸信息中介機構核實的實名注冊用戶。
第十二條　借款人應當履行下列義務：
（一）提供真實、準確、完整的用戶信息及融資信息；
（二）提供在所有網(wǎng)絡借貸信息中介機構未償還借款信息；
（三）保證融資項目真實、合法，并按照約定用途使用借貸資金，不得用于出借等其他目的；
（四）按照約定向出借人如實報告影響或可能影響出借人權益的重大信息；
（五）確保自身具有與借款金額相匹配的還款能力并按照合同約定還款；
（六）借貸合同及有關協(xié)議約定的其他義務。
第十三條　借款人不得從事下列行為：
（一）通過故意變換身份、虛構融資項目、夸大融資項目收益前景等形式的欺詐借款；
（二）同時通過多個網(wǎng)絡借貸信息中介機構，或者通過變換項目名稱、對項目內容進行非實質性變更等方式，就同一融資項目進行重復融資；
（三）在網(wǎng)絡借貸信息中介機構以外的公開場所發(fā)布同一融資項目的信息；
（四）已發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡借貸信息中介機構提供的服務中含有本辦法第十條所列內容，仍進行交易；
（五）法律法規(guī)和網(wǎng)絡借貸有關監(jiān)管規(guī)定禁止從事的其他活動。
第十四條　參與網(wǎng)絡借貸的出借人，應當具備投資風險意識、風險識別能力、擁有非保本類金融產(chǎn)品投資的經(jīng)歷并熟悉互聯(lián)網(wǎng)。
第十五條　參與網(wǎng)絡借貸的出借人應當履行下列義務：
（一）向網(wǎng)絡借貸信息中介機構提供真實、準確、完整的身份等信息；
（二）出借資金為來源合法的自有資金；
（三）了解融資項目信貸風險，確認具有相應的風險認知和承受能力；
（四）自行承擔借貸產(chǎn)生的本息損失；
（五）借貸合同及有關協(xié)議約定的其他義務。
第十六條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構在互聯(lián)網(wǎng)、固定電話、移動電話等電子渠道以外的物理場所只能進行信用信息采集、核實、貸后跟蹤、抵質押管理等風險管理及網(wǎng)絡借貸有關監(jiān)管規(guī)定明確的部分必要經(jīng)營環(huán)節(jié)。
第十七條　網(wǎng)絡借貸金額應當以小額為主。網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當根據(jù)本機構風險管理能力，控制同一借款人在同一網(wǎng)絡借貸信息中介機構平臺及不同網(wǎng)絡借貸信息中介機構平臺的借款余額上限，防范信貸集中風險。
同一自然人在同一網(wǎng)絡借貸信息中介機構平臺的借款余額上限不超過人民幣20萬元；同一法人或其他組織在同一網(wǎng)絡借貸信息中介機構平臺的借款余額上限不超過人民幣100萬元；同一自然人在不同網(wǎng)絡借貸信息中介機構平臺借款總余額不超過人民幣100萬元；同一法人或其他組織在不同網(wǎng)絡借貸信息中介機構平臺借款總余額不超過人民幣500萬元。
第十八條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當按照國家網(wǎng)絡安全相關規(guī)定和國家信息安全等級保護制度的要求，開展信息系統(tǒng)定級備案和等級測試，具有完善的防火墻、入侵檢測、數(shù)據(jù)加密以及災難恢復等網(wǎng)絡安全設施和管理制度，建立信息科技管理、科技風險管理和科技審計有關制度，配置充足的資源，采取完善的管理控制措施和技術手段保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)健運行，保護出借人與借款人的信息安全。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當記錄并留存借貸雙方上網(wǎng)日志信息，信息交互內容等數(shù)據(jù)，留存期限為自借貸合同到期起5年；每兩年至少開展一次全面的安全評估，接受國家或行業(yè)主管部門的信息安全檢查和審計。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構成立兩年以內，應當建立或使用與其業(yè)務規(guī)模相匹配的應用級災備系統(tǒng)設施。
第十九條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當為單一融資項目設置募集期，最長不超過20個工作日。
第二十條　借款人支付的本金和利息應當歸出借人所有。網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當與出借人、借款人另行約定費用標準和支付方式。
第二十一條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當加強與金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫運行機構、征信機構等的業(yè)務合作，依法提供、查詢和使用有關金融信用信息。
第二十二條　各方參與網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動，需要對出借人與借款人的基本信息和交易信息等使用電子簽名、電子認證時，應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定，保障數(shù)據(jù)的真實性、完整性及電子簽名、電子認證的法律效力。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構使用第三方數(shù)字認證系統(tǒng)，應當對第三方數(shù)字認證機構進行定期評估，保證有關認證安全可靠并具有獨立性。
第二十三條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當采取適當?shù)姆椒ê图夹g，記錄并妥善保存網(wǎng)絡借貸業(yè)務活動數(shù)據(jù)和資料，做好數(shù)據(jù)備份。保存期限應當符合法律法規(guī)及網(wǎng)絡借貸有關監(jiān)管規(guī)定的要求。借貸合同到期后應當至少保存５年。
第二十四條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構暫停、終止業(yè)務時應當至少提前10個工作日通過官方網(wǎng)站等有效渠道向出借人與借款人公告，并通過移動電話、固定電話等渠道通知出借人與借款人。網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務暫停或者終止，不影響已經(jīng)簽訂的借貸合同當事人有關權利義務。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構因解散或宣告破產(chǎn)而終止的，應當在解散或破產(chǎn)前，妥善處理已撮合存續(xù)的借貸業(yè)務，清算事宜按照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構清算時，出借人與借款人的資金分別屬于出借人與借款人，不屬于網(wǎng)絡借貸信息中介機構的財產(chǎn)，不列入清算財產(chǎn)。

第四章　出借人與借款人保護

第二十五條　未經(jīng)出借人授權，網(wǎng)絡借貸信息中介機構不得以任何形式代出借人行使決策。
第二十六條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當向出借人以醒目方式提示網(wǎng)絡借貸風險和禁止性行為，并經(jīng)出借人確認。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當對出借人的年齡、財務狀況、投資經(jīng)驗、風險偏好、風險承受能力等進行盡職評估，不得向未進行風險評估的出借人提供交易服務。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當根據(jù)風險評估結果對出借人實行分級管理，設置可動態(tài)調整的出借限額和出借標的限制。
第二十七條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當加強出借人與借款人信息管理，確保出借人與借款人信息采集、處理及使用的合法性和安全性。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構及其資金存管機構、其他各類外包服務機構等應當為業(yè)務開展過程中收集的出借人與借款人信息保密，未經(jīng)出借人與借款人同意，不得將出借人與借款人提供的信息用于所提供服務之外的目的。
在中國境內收集的出借人與借款人信息的儲存、處理和分析應當在中國境內進行。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，網(wǎng)絡借貸信息中介機構不得向境外提供境內出借人和借款人信息。
第二十八條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當實行自身資金與出借人和借款人資金的隔離管理，并選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為出借人與借款人的資金存管機構。
第二十九條　出借人與網(wǎng)絡借貸信息中介機構之間、出借人與借款人之間、借款人與網(wǎng)絡借貸信息中介機構之間等糾紛，可以通過以下途徑解決：
（一）自行和解；
（二）請求行業(yè)自律組織調解；
（三）向仲裁部門申請仲裁；
（四）向人民法院提起訴訟。

第五章　信息披露

第三十條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當在其官方網(wǎng)站上向出借人充分披露借款人基本信息、融資項目基本信息、風險評估及可能產(chǎn)生的風險結果、已撮合未到期融資項目資金運用情況等有關信息。
披露內容應符合法律法規(guī)關于國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的有關規(guī)定。
第三十一條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當及時在其官方網(wǎng)站顯著位置披露本機構所撮合借貸項目等經(jīng)營管理信息。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當在其官方網(wǎng)站上建立業(yè)務活動經(jīng)營管理信息披露專欄，定期以公告形式向公眾披露年度報告、法律法規(guī)、網(wǎng)絡借貸有關監(jiān)管規(guī)定。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當聘請會計師事務所定期對本機構出借人與借款人資金存管、信息披露情況、信息科技基礎設施安全、經(jīng)營合規(guī)性等重點環(huán)節(jié)實施審計，并且應當聘請有資質的信息安全測評認證機構定期對信息安全實施測評認證，向出借人與借款人等披露審計和測評認證結果。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當引入律師事務所、信息系統(tǒng)安全評價等第三方機構，對網(wǎng)絡信息中介機構合規(guī)和信息系統(tǒng)穩(wěn)健情況進行評估。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當將定期信息披露公告文稿和相關備查文件報送工商登記注冊地地方金融監(jiān)管部門，并置備于機構住所供社會公眾查閱。
第三十二條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構的董事、監(jiān)事、高級管理人員應當忠實、勤勉地履行職責，保證披露的信息真實、準確、完整、及時、公平，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。
借款人應當配合網(wǎng)絡借貸信息中介機構及出借人對融資項目有關信息的調查核實，保證提供的信息真實、準確、完整。
網(wǎng)絡借貸信息披露具體細則另行制定。

第六章　監(jiān)督管理

第三十三條　國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構及其派出機構負責制定統(tǒng)一的規(guī)范發(fā)展政策措施和監(jiān)督管理制度，負責網(wǎng)絡借貸信息中介機構的日常行為監(jiān)管，指導和配合地方人民政府做好網(wǎng)絡借貸信息中介機構的機構監(jiān)管和風險處置工作，建立跨部門跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)調機制。
各地方金融監(jiān)管部門具體負責本轄區(qū)網(wǎng)絡借貸信息中介機構的機構監(jiān)管，包括對本轄區(qū)網(wǎng)絡借貸信息中介機構的規(guī)范引導、備案管理和風險防范、處置工作。
第三十四條　中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會從事網(wǎng)絡借貸行業(yè)自律管理，并履行下列職責：
（一）制定自律規(guī)則、經(jīng)營細則和行業(yè)標準并組織實施，教育會員遵守法律法規(guī)和網(wǎng)絡借貸有關監(jiān)管規(guī)定；
（二）依法維護會員的合法權益，協(xié)調會員關系，組織相關培訓，向會員提供行業(yè)信息、法律咨詢等服務，調解糾紛；
（三）受理有關投訴和舉報，開展自律檢查；
（四）成立網(wǎng)絡借貸專業(yè)委員會；
（五）法律法規(guī)和網(wǎng)絡借貸有關監(jiān)管規(guī)定賦予的其他職責。
第三十五條　借款人、出借人、網(wǎng)絡借貸信息中介機構、資金存管機構、擔保人等應當簽訂資金存管協(xié)議，明確各自權利義務和違約責任。
資金存管機構對出借人與借款人開立和使用資金賬戶進行管理和監(jiān)督，并根據(jù)合同約定，對出借人與借款人的資金進行存管、劃付、核算和監(jiān)督。
資金存管機構承擔實名開戶和履行合同約定及借貸交易指令表面一致性的形式審核責任，但不承擔融資項目及借貸交易信息真實性的實質審核責任。
資金存管機構應當按照網(wǎng)絡借貸有關監(jiān)管規(guī)定報送數(shù)據(jù)信息并依法接受相關監(jiān)督管理。
第三十六條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當在下列重大事件發(fā)生后，立即采取應急措施并向工商登記注冊地地方金融監(jiān)管部門報告：
（一）因經(jīng)營不善等原因出現(xiàn)重大經(jīng)營風險；
（二）網(wǎng)絡借貸信息中介機構或其董事、監(jiān)事、高級管理人員發(fā)生重大違法違規(guī)行為；
（三）因商業(yè)欺詐行為被起訴，包括違規(guī)擔保、夸大宣傳、虛構隱瞞事實、發(fā)布虛假信息、簽訂虛假合同、錯誤處置資金等行為。
地方金融監(jiān)管部門應當建立網(wǎng)絡借貸行業(yè)重大事件的發(fā)現(xiàn)、報告和處置制度，制定處置預案，及時、有效地協(xié)調處置有關重大事件。
地方金融監(jiān)管部門應當及時將本轄區(qū)網(wǎng)絡借貸信息中介機構重大風險及處置情況信息報送省級人民政府、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構和中國人民銀行。
第三十七條　除本辦法第七條規(guī)定的事項外，網(wǎng)絡借貸信息中介機構發(fā)生下列情形的，應當在5個工作日以內向工商登記注冊地地方金融監(jiān)管部門報告：
（一）因違規(guī)經(jīng)營行為被查處或被起訴；
（二）董事、監(jiān)事、高級管理人員違反境內外相關法律法規(guī)行為；
（三）國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構、地方金融監(jiān)管部門等要求的其他情形。
第三十八條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構應當聘請會計師事務所進行年度審計，并在上一會計年度結束之日起4個月內向工商登記注冊地地方金融監(jiān)管部門報送年度審計報告。

第七章　法律責任

第三十九條　地方金融監(jiān)管部門存在未依照本辦法規(guī)定報告重大風險和處置情況、未依照本辦法規(guī)定向國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構提供行業(yè)統(tǒng)計或行業(yè)報告等違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定情形的，應當對有關責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構違反法律法規(guī)和網(wǎng)絡借貸有關監(jiān)管規(guī)定，有關法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定給予處罰；有關法律法規(guī)未作處罰規(guī)定的，工商登記注冊地地方金融監(jiān)管部門可以采取監(jiān)管談話、出具警示函、責令改正、通報批評、將其違法違規(guī)和不履行公開承諾等情況記入誠信檔案并公布等監(jiān)管措施，以及給予警告、人民幣３萬元以下罰款和依法可以采取的其他處罰措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
網(wǎng)絡借貸信息中介機構違反法律規(guī)定從事非法集資活動或欺詐的，按照相關法律法規(guī)和工作機制處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條　網(wǎng)絡借貸信息中介機構的出借人及借款人違反法律法規(guī)和網(wǎng)絡借貸有關監(jiān)管規(guī)定，依照有關規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　則

第四十二條　銀行業(yè)金融機構及國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準設立的其他金融機構和省級人民政府批準設立的融資擔保公司、小額貸款公司等投資設立具有獨立法人資格的網(wǎng)絡借貸信息中介機構，設立辦法另行制定。
第四十三條　中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會網(wǎng)絡借貸專業(yè)委員會按照《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》和協(xié)會章程開展自律并接受相關監(jiān)管部門指導。
第四十四條　本辦法實施前設立的網(wǎng)絡借貸信息中介機構不符合本辦法規(guī)定的，除違法犯罪行為按照本辦法第四十條處理外，由地方金融監(jiān)管部門要求其整改，整改期不超過12個月。
第四十五條　省級人民政府可以根據(jù)本辦法制定實施細則，并報國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構備案。
第四十六條　本辦法解釋權歸國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構、工業(yè)和信息化部、公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。
第四十七條　本辦法所稱不超過、以下、以內，包括本數(shù)。

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