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清潔生產(chǎn)審核辦法

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 環(huán)境保護(hù)部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第38號(hào)

　　為落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012年），進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序，更好地指導(dǎo)地方和企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，我們對(duì)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《清潔生產(chǎn)審核辦法》予以發(fā)布，并于2016年7月1日起正式實(shí)施，2004年8月16日頒布的《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局第16號(hào)令）同時(shí)廢止。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：徐紹史
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)：陳吉寧
2016年5月16日

清潔生產(chǎn)審核辦法

第一章總則
第一條為促進(jìn)清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進(jìn)而選定并實(shí)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。
第三條本辦法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)。
第四條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)全國(guó)清潔生產(chǎn)審核的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府確定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、管理節(jié)能工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能主管部門(mén)”）和其他有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。
第五條清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國(guó)家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開(kāi)展、注重實(shí)效。
第二章清潔生產(chǎn)審核范圍
第六條清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核。
第七條國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。本辦法第八條規(guī)定以外的企業(yè)，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
第八條有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：
（一）污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；
（二）超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；
（三）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。
其中有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類：
第一類，危險(xiǎn)廢物。包括列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的危險(xiǎn)廢物，以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。
第二類，劇毒化學(xué)品、列入《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)。
第三類，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷的物質(zhì)。
第四類，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。
第五類，其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。
第三章清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施
第九條本辦法第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照管理權(quán)限提出，逐級(jí)報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)核定后確定，根據(jù)屬地原則書(shū)面通知企業(yè)，并抄送同級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)。
本辦法第八條第（二）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級(jí)以上節(jié)能主管部門(mén)按照管理權(quán)限提出，逐級(jí)報(bào)省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)核定后確定，根據(jù)屬地原則書(shū)面通知企業(yè)，并抄送同級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)。
第十條各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，分別匯總提出應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單位名單，由清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或節(jié)能主管部門(mén)，在官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式分期分批發(fā)布。
第十一條實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后一個(gè)月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w、企業(yè)官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關(guān)信息。
（一）本辦法第八條第（一）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)及超總量情況。
（二）本辦法第八條第（二）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、主要能源品種及消耗量、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況。
（三）本辦法第八條第（三）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、使用有毒有害原料的名稱、數(shù)量、用途，排放有毒有害物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和處置情況，依法落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施情況等。
（四）符合本辦法第八條兩款以上情況的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參照上述要求同時(shí)公布相關(guān)信息。
企業(yè)應(yīng)對(duì)其公布信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十二條列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后兩個(gè)月內(nèi)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。
本辦法第八條第（三）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過(guò)五年。
第十三條自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可參照強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的程序開(kāi)展審核。
第十四條清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實(shí)施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等。
第四章清潔生產(chǎn)審核的組織和管理
第十五條清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開(kāi)展為主。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如果自行獨(dú)立組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)具備本辦法第十六條第（二）款、第（三）款的條件。
不具備獨(dú)立開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以聘請(qǐng)外部專家或委托具備相應(yīng)能力的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。
第十六條協(xié)助企業(yè)組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系和管理制度。
（二）具備開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測(cè)試、能量和水平衡測(cè)試的基本檢測(cè)分析器具、設(shè)備或手段。
（三）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。
（四）擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。
第十七條列入本辦法第八條第（一）款和第（三）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起一年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。
列入第八條第（二）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起一年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上節(jié)能主管部門(mén)和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。
第十八條縣級(jí)以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)，對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的情況進(jìn)行監(jiān)督，督促企業(yè)按進(jìn)度開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。
第十九條有關(guān)部門(mén)以及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。
第二十條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或節(jié)能主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關(guān)單位，對(duì)以下企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收：
（一）國(guó)家考核的規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃中明確指出需要開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)。
（二）申請(qǐng)各級(jí)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等財(cái)政資金的企業(yè)。
上述涉及本辦法第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評(píng)估驗(yàn)收工作由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)牽頭，涉及本辦法第八條第（二）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評(píng)估驗(yàn)收工作由縣級(jí)以上節(jié)能主管部門(mén)牽頭。
第二十一條對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程的真實(shí)性、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的規(guī)范性、清潔生產(chǎn)方案的合理性和有效性進(jìn)行評(píng)估。
第二十二條對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)方案后，污染減排、能源資源利用效率、工藝裝備控制、產(chǎn)品和服務(wù)等改進(jìn)效果，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（二）按照清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行評(píng)定。
第二十三條對(duì)本辦法第二十條中企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核效果的評(píng)估驗(yàn)收，所需費(fèi)用由組織評(píng)估驗(yàn)收的部門(mén)報(bào)請(qǐng)地方政府納入預(yù)算。承擔(dān)評(píng)估驗(yàn)收工作的部門(mén)或者單位不得向被評(píng)估驗(yàn)收企業(yè)收取費(fèi)用。
第二十四條自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)如需評(píng)估驗(yàn)收，可參照強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)條款執(zhí)行。
第二十五條清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收的結(jié)果可作為落后產(chǎn)能界定等工作的參考依據(jù)。
第二十六條縣級(jí)以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)每年定期向上一級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核情況、評(píng)估驗(yàn)收工作情況。
第二十七條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立國(guó)家級(jí)清潔生產(chǎn)專家?guī)欤l(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，為企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。
各級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?br> 第五章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
第二十八條對(duì)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)，由省級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行表彰，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。
第二十九條各級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)在制定實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的提高能源資源利用效率、預(yù)防污染、綜合利用等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。
第三十條排污費(fèi)資金可以用于支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對(duì)符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。
第三十一條企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，允許列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或者相關(guān)費(fèi)用科目。
第三十二條企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十三條對(duì)本辦法第八條規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，違反本辦法第十一條規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十六條規(guī)定處罰。
第三十四條違反本辦法第八條、第十七條規(guī)定，不實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核或在審核中弄虛作假的，或者實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十九條規(guī)定處罰。
第三十五條企業(yè)委托的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報(bào)告的，由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或節(jié)能主管部門(mén)責(zé)令其改正，并公布其名單。造成嚴(yán)重后果的，追究其法律責(zé)任。
第三十六條對(duì)違反本辦法相關(guān)規(guī)定受到處罰的企業(yè)或咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)建立信用記錄，歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)和單位實(shí)行聯(lián)合懲戒。
第三十七條有關(guān)部門(mén)的工作人員玩忽職守，泄露企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，按照國(guó)家相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰。
第六章附則
第三十八條本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可以依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第四十條本辦法自2016年7月1日起施行。原《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第16號(hào)）同時(shí)廢止。

教育部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知

教育部辦公廳

教辦廳函[2016]42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），部?jī)?nèi)各司局、各直屬單位：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕19號(hào)），細(xì)化工作措施，明確工作責(zé)任，提高公開(kāi)實(shí)效，現(xiàn)將落實(shí)方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　附件：教育部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的方案
　　教育部辦公廳
　　2016年5月18日
附件
教育部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的方案
　　2016年，教育部將深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中辦國(guó)辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，按照《政府信息公開(kāi)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕19號(hào)）要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、以不公開(kāi)為例外，緊緊圍繞保障教育公平和提升教育質(zhì)量，圍繞教育重大決策部署和公眾關(guān)切，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，深化牽頭負(fù)責(zé)的教育重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)，加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)，夯實(shí)公開(kāi)基礎(chǔ)，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，不斷提高教育透明度，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)教育簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)助力。
　　一、加大教育信息主動(dòng)公開(kāi)力度，提高教育工作透明度
　　(一)推進(jìn)教育發(fā)展改革各項(xiàng)政策公開(kāi)。一是推進(jìn)決策公開(kāi)。積極實(shí)行重大決策預(yù)公開(kāi)，擴(kuò)大公眾參與。教育重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，并及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。(各司局負(fù)責(zé)落實(shí)) 二是推進(jìn)政策執(zhí)行和落實(shí)情況公開(kāi)。圍繞踐行“五大發(fā)展理念”，系統(tǒng)公開(kāi)推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)改革開(kāi)放、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等方面改革發(fā)展進(jìn)展和成果。主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)落實(shí)教育規(guī)劃綱要、推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作等重大教育政策、教育項(xiàng)目和工程實(shí)施情況及結(jié)果，擴(kuò)大政策傳播范圍，提高群眾知曉度，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力支撐。 (各司局負(fù)責(zé)落實(shí)) 三是加大監(jiān)管信息公開(kāi)。在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的同時(shí)，加大信息公開(kāi)力度。高校本科教學(xué)評(píng)估報(bào)告、專業(yè)評(píng)估報(bào)告、教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告、就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告、教學(xué)質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)，接受家長(zhǎng)、社會(huì)監(jiān)督。(有關(guān)司局負(fù)責(zé)落實(shí))四是推進(jìn)財(cái)政資金信息公開(kāi)。按照財(cái)政部部署，按時(shí)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息，配發(fā)解釋說(shuō)明文字，方便群眾理解。(部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)落實(shí))
　　(二)加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)公開(kāi)。在部門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)教育部行政審批事項(xiàng)，公布審批服務(wù)指南、基本流程、審查細(xì)則。根據(jù)國(guó)務(wù)院審改辦的統(tǒng)一部署，公開(kāi)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單。開(kāi)通行政審批網(wǎng)上預(yù)受理系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批事項(xiàng)公開(kāi)，著力提升服務(wù)水平。(部政法司牽頭落實(shí))
　　（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，拓展教育部統(tǒng)一監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，開(kāi)通政府門(mén)戶網(wǎng)站監(jiān)督舉報(bào)專欄，完善政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。(部辦公廳、教育管理信息中心牽頭落實(shí))進(jìn)一步推進(jìn)教育部直屬單位辦事公開(kāi)，修訂公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，公開(kāi)服務(wù)指南，加強(qiáng)辦事大廳建設(shè)，方便群眾辦事。(承擔(dān)辦事公開(kāi)事項(xiàng)的部直屬單位負(fù)責(zé)落實(shí))
　　二、推進(jìn)牽頭重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)，助力民生改善
　　（一）做好國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估反饋意見(jiàn)、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作進(jìn)展和實(shí)施成效等公開(kāi)工作。一是細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。公開(kāi)內(nèi)容細(xì)化為（1）國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告。（2）國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估反饋意見(jiàn)；國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于公布全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）名單的決定；全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作情況年度報(bào)告。（3）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作政策文件、有關(guān)會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)講話，專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告，各省（市、區(qū)）年度工作進(jìn)展情況、項(xiàng)目規(guī)劃、基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，部分項(xiàng)目縣特色、經(jīng)驗(yàn)工作視頻等。二是明確公開(kāi)時(shí)限。按照《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》《教育督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布暫行辦法》(國(guó)教督辦〔2015〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)各項(xiàng)信息，其中教育專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告在督導(dǎo)結(jié)束后7日內(nèi)向社會(huì)發(fā)布，綜合督導(dǎo)報(bào)告在督導(dǎo)結(jié)束后15日內(nèi)向社會(huì)發(fā)布，年度督導(dǎo)報(bào)告在次年一月底前向社會(huì)發(fā)布。（國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)）
　　（二）推進(jìn)義務(wù)教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果，隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。一是明確職責(zé)分工。根據(jù)義務(wù)教育法，義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的管理體制。縣級(jí)教育行政部門(mén)要在上級(jí)教育行政部門(mén)指導(dǎo)統(tǒng)籌下，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（教基一〔2014〕1號(hào)）和2015年、2016年文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體招生入學(xué)方案，全面實(shí)行陽(yáng)光招生。義務(wù)教育招生入學(xué)工作開(kāi)始前，縣級(jí)教育行政部門(mén)要通過(guò)多種形式主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)縣域內(nèi)義務(wù)教育招生入學(xué)具體政策和流程安排，每所小學(xué)和初中劃片范圍、招生計(jì)劃、程序時(shí)間、辦學(xué)條件，省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)的初中特長(zhǎng)生招生信息和錄取辦法，以及工作咨詢方式、監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)、信訪接待地址等。義務(wù)教育招生入學(xué)期間，縣級(jí)教育行政部門(mén)要主動(dòng)公布招生結(jié)果等相關(guān)信息，做好信訪接待工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。學(xué)校也要主動(dòng)公開(kāi)招生結(jié)果等重要信息。二是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。國(guó)家開(kāi)展的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)認(rèn)定、相關(guān)考評(píng)與各地小升初工作情況掛鉤。教育部召開(kāi)大城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作會(huì)議，全面了解招生工作情況，推廣有關(guān)地區(qū)工作成效和典型做法，研究面臨的形勢(shì)和工作難點(diǎn)問(wèn)題，并適時(shí)組織專項(xiàng)檢查。（部基礎(chǔ)一司牽頭，指導(dǎo)省級(jí)教育部門(mén)落實(shí)）
　　（三）推動(dòng)地方高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。一是明確工作職責(zé)。根據(jù)《關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》（教財(cái)〔2012〕4號(hào)）和《關(guān)于公布<高等學(xué)校信息公開(kāi)清單>的通知》（教辦函〔2014〕23號(hào)）要求，地方高校主動(dòng)公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息，由省級(jí)教育行政部門(mén)參考教育部直屬高校預(yù)算決算公開(kāi)8張表，結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔⒐_(kāi)的有關(guān)規(guī)定提出具體要求，推進(jìn)落實(shí)工作。二是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)地方高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，將地方高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的開(kāi)展情況納入教育督導(dǎo)內(nèi)容。組織開(kāi)展地方高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)調(diào)研工作，全面掌握各地高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況，并根據(jù)調(diào)研情況和國(guó)家政策要求，制定印發(fā)專門(mén)針對(duì)地方高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)文件，推動(dòng)做好公開(kāi)工作。 (部財(cái)務(wù)司牽頭，指導(dǎo)省級(jí)教育部門(mén)落實(shí))
　　三、加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)，擴(kuò)大公眾參與
　　（一）做好發(fā)布解讀。切實(shí)提升政策發(fā)布解讀的深度廣度，不斷增強(qiáng)權(quán)威性和影響力。一是主動(dòng)發(fā)布。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞稿、接受媒體采訪等多種方式及時(shí)主動(dòng)發(fā)布重大教育政策舉措，特別是用好國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)、政策例行吹風(fēng)會(huì)和教育部例行新聞發(fā)布會(huì)等平臺(tái)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。二是做好解讀。通過(guò)答記者問(wèn)、專家文章、圖解圖示等多種形式做好同步配套解讀，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)同志通過(guò)多種渠道與媒體、公眾互動(dòng)交流、解疑釋惑，真正把政策講準(zhǔn)確講清楚講透徹。三是增強(qiáng)實(shí)效。對(duì)公開(kāi)的重大教育政策舉措，分專題進(jìn)行梳理、匯總，通過(guò)在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄、設(shè)立微博微信專題、出版政策及解讀匯編、宣傳政策落實(shí)進(jìn)展成效和典型經(jīng)驗(yàn)等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)政策公開(kāi)的針對(duì)性、可讀性、系統(tǒng)性，提升傳播效果。（部辦公廳會(huì)同各司局、有關(guān)直屬單位落實(shí)）
　　（二）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。跟蹤掌握輿論關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)重大突發(fā)事件及早闡明事實(shí)真相、觀點(diǎn)主張、政策舉措。同時(shí)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)專家學(xué)者、地方、學(xué)校、媒體等多方力量，做好正面引導(dǎo)。（部辦公廳會(huì)同各司局落實(shí)）
　　（三）加強(qiáng)媒體運(yùn)用。加強(qiáng)與媒體的溝通交流，充分發(fā)揮不同媒體的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，有效提升傳播力、影響力。一是切實(shí)提高與媒體打交道的能力。主動(dòng)提供素材，積極推薦專家，暢通采訪渠道，有針對(duì)性地做好媒體服務(wù)。二是強(qiáng)化政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布平臺(tái)作用。豐富發(fā)布內(nèi)容，加快信息更新，加強(qiáng)互動(dòng)交流，創(chuàng)新發(fā)布形式，不斷增強(qiáng)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論、服務(wù)公眾的功能。三是發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢(shì)。立足教育部官方微博、微信、新聞客戶端等新媒體平臺(tái)，運(yùn)用微直播、微發(fā)布、微訪談、微視頻、H5頁(yè)面等新的發(fā)布形式，圖文并茂、鮮活生動(dòng)地做好網(wǎng)上互動(dòng)傳播。四是推動(dòng)融合傳播。發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)媒體之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集中發(fā)力，打組合拳，共同做好政務(wù)發(fā)布和解讀回應(yīng)工作。（部辦公廳、教育管理信息中心、新聞中心負(fù)責(zé)落實(shí)）
　　四、強(qiáng)化公開(kāi)能力建設(shè)，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效
　　（一）提高政務(wù)公開(kāi)工作制度化標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善信息公開(kāi)目錄，提升主動(dòng)公開(kāi)的規(guī)范化水平。積極做好部門(mén)規(guī)章和政策性文件清理結(jié)果公開(kāi)工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件公開(kāi)的審查，定期對(duì)不公開(kāi)的政府信息進(jìn)行評(píng)審，確保應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，對(duì)擬公開(kāi)的政府信息依法依規(guī)做好保密審查。深入實(shí)施《高校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》，對(duì)各地各校落實(shí)《清單》情況進(jìn)行督查，督促高校按照要求公開(kāi)10大類50條信息。結(jié)合國(guó)家最新政策對(duì)清單進(jìn)行更新，適時(shí)發(fā)布2.0版本，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范公開(kāi)程序、擴(kuò)大公開(kāi)范圍。完善高校信息公開(kāi)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)第三方評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。（部辦公廳牽頭落實(shí)）
　　（二）提高政務(wù)公開(kāi)工作信息化集中化水平。充分發(fā)揮政府門(mén)戶網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，增強(qiáng)發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的功能。加強(qiáng)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高政府門(mén)戶網(wǎng)站的全文檢索、熱詞推送時(shí)效，改進(jìn)網(wǎng)站手機(jī)版、客戶端的信息查詢體驗(yàn)，提升公開(kāi)信息的集中度，方便公眾獲取。強(qiáng)化與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)信息傳播效果。辦好政府公報(bào)，著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時(shí)效，并做好網(wǎng)上發(fā)布工作。優(yōu)化網(wǎng)站欄目，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。（部辦公廳、教育管理信息中心負(fù)責(zé)落實(shí)）
　　（三）提高政務(wù)公開(kāi)隊(duì)伍專業(yè)化理論化水平。
　　主要負(fù)責(zé)同志聽(tīng)取政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)，研究部署推進(jìn)工作；確定一位負(fù)責(zé)同志分管政務(wù)公開(kāi)工作，列入工作分工，并對(duì)外公布。將推進(jìn)教育系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作列入部年度工作要點(diǎn)。政務(wù)公開(kāi)工作納入部機(jī)關(guān)年度考核，作為評(píng)選優(yōu)秀司局的參考指標(biāo)。開(kāi)展部機(jī)關(guān)和教育系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作培訓(xùn)，著力提高政務(wù)公開(kāi)工作人員能力和水平。（部辦公廳、人事司負(fù)責(zé)落實(shí)）

民用航空企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制管理規(guī)定

交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部令2016年第41號(hào)

　　《民用航空企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》已于2016年4月7日經(jīng)第7次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年5月14日起施行。

部長(zhǎng)　楊傳堂
2016年4月13日

民用航空企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制管理規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條為了規(guī)范民用航空企業(yè)、機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制行為，推進(jìn)建立公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）和國(guó)家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條本規(guī)定所稱民用航空企業(yè)及機(jī)場(chǎng)（以下統(tǒng)稱民航企業(yè)），是指公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、航空油料企業(yè)和民用機(jī)場(chǎng)（包括軍民合用機(jī)場(chǎng)的民用部分）管理機(jī)構(gòu)。
　　第三條本規(guī)定適用于民航企業(yè)的下列聯(lián)合重組改制行為：
　　（一）合并，是指一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的民航企業(yè)吸收另一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的民航企業(yè)；
　　（二）公司制改制，是指由非公司制企業(yè)法人改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，以及由有限責(zé)任公司改制為股份有限公司；
　　（三）股權(quán)重組，是指公司制企業(yè)（通用航空企業(yè)、通用機(jī)場(chǎng)除外）改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，但上市公司流通股5%股份以下持有者發(fā)生變化的除外；
　　（四）公司制企業(yè)公開(kāi)和非公開(kāi)發(fā)行募集股份和股票上市；
　　（五）委托管理，是指公司制企業(yè)接受具有獨(dú)立法人資格的民航企業(yè)委托，按照合同約定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
　　第四條民航企業(yè)聯(lián)合重組改制應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　（一）符合國(guó)家國(guó)內(nèi)投資民航業(yè)規(guī)定、外商投資民航業(yè)規(guī)定和反對(duì)壟斷、推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定；
　　（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控政策；
　　（三）符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；
　　（四）有利于保證安全生產(chǎn)和安全飛行。
　　第五條民航企業(yè)聯(lián)合重組改制，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在轄區(qū)中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）許可。未經(jīng)許可，民航企業(yè)不得進(jìn)行聯(lián)合重組改制。
　　已經(jīng)許可的民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）和民航地區(qū)管理局的監(jiān)管。

第二章　申請(qǐng)、受理、決定

　　第六條擬實(shí)施聯(lián)合重組改制行為的民航企業(yè)為許可事項(xiàng)申請(qǐng)人。
　　第七條民航企業(yè)聯(lián)合重組改制，由申請(qǐng)人向其住所地民航地區(qū)管理局提出許可申請(qǐng)。跨地區(qū)聯(lián)合重組改制且其他參與方為民航企業(yè)的，申請(qǐng)人住所地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在征求其他參與方住所地民航地區(qū)管理局意見(jiàn)后辦理。
　　第八條申請(qǐng)人向民航地區(qū)管理局申請(qǐng)?jiān)S可應(yīng)當(dāng)提供下列文件：
　　（一）加蓋公章的正式申請(qǐng)文件，內(nèi)容應(yīng)包含聯(lián)合重組改制方案；
　　（二）《民航企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制許可申請(qǐng)表》（附件1）；
　　（三）申請(qǐng)人、擬參與民航企業(yè)聯(lián)合重組改制的企業(yè)和個(gè)人的基本資料，包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；最新股權(quán)結(jié)構(gòu)說(shuō)明；屬于民航企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)營(yíng)許可證（復(fù)印件加蓋公章）；自然人參與民航企業(yè)聯(lián)合改制重組的（購(gòu)買(mǎi)上市公司流通股5%以下者除外），須提供個(gè)人履歷表（附件2）；
　　（四）各方簽訂的有關(guān)聯(lián)合重組改制的合同、協(xié)議；
　　（五）公司制企業(yè)提交該企業(yè)的股東會(huì)決議等文件，其他非公司制法人提交資產(chǎn)所有者或上級(jí)主管單位出具的同意企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組改制的文件；
　　（六）民航地區(qū)管理局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的可能涉及安全管理、防止壟斷等其他相關(guān)材料。
　　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將以上申請(qǐng)文件裝訂成冊(cè)，一式兩份，其中至少一份為原件，并提交申請(qǐng)文件電子版。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)逐份加蓋申請(qǐng)人公章或簽字確認(rèn)。
　　第九條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提交的文件、資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
　　第十條民航地區(qū)管理局對(duì)申請(qǐng)人提出的許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
　　（一）申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理許可申請(qǐng)（附件3）；
　　（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)發(fā)出《民航企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)》（附件4），一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)人補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容后，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。申請(qǐng)人不補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的，不予受理申請(qǐng)（附件5）。
　　第十一條民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自受理許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定（附件6、7）。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
　　第十二條民航地區(qū)管理局作出準(zhǔn)予許可決定，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋民航地區(qū)管理局印章的批準(zhǔn)文件，并應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文件，一個(gè)月內(nèi)向民航局備案批準(zhǔn)文件。
　　作出不予許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
　　第十三條申請(qǐng)人獲得聯(lián)合重組改制準(zhǔn)予許可的六個(gè)月內(nèi)，許可事項(xiàng)無(wú)法按期實(shí)施完畢的，應(yīng)在期限屆滿一個(gè)月前書(shū)面向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，最多延期六個(gè)月，延期一次。超期未能實(shí)施完畢的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可。
　　第十四條民航地區(qū)管理局認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的意見(jiàn)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

第三章　監(jiān)督檢查

　　第十五條獲得聯(lián)合重組改制準(zhǔn)予許可的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)許可同意的聯(lián)合重組改制方案實(shí)施聯(lián)合重組改制，未經(jīng)民航地區(qū)管理局同意不得擅自變更。如確需變更，應(yīng)當(dāng)將變更后的聯(lián)合重組改制方案或變更事項(xiàng)報(bào)民航地區(qū)管理局重新申請(qǐng)獲得許可。
　　第十六條民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年1月30日之前向民航地區(qū)管理局報(bào)送股權(quán)信息，并提交法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)副本復(fù)印件。
　　第十七條民航地區(qū)管理局通過(guò)以下方式對(duì)民航企業(yè)聯(lián)合重組改制行為實(shí)施監(jiān)督檢查：
　　（一）核查民航企業(yè)報(bào)送的股權(quán)信息；
　　（二）匯總企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相關(guān)信息；
　　（三）抽查民航企業(yè)股權(quán)信息。
　　民航地區(qū)管理局實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。
　　第十八條其他組織或個(gè)人有權(quán)對(duì)民航企業(yè)聯(lián)合重組改制違規(guī)行為進(jìn)行投訴或者舉報(bào)，對(duì)民航行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行為進(jìn)行投訴或者舉報(bào)。
　　民航行政機(jī)關(guān)對(duì)被投訴或者舉報(bào)的企業(yè)或工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，并將結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。

第四章　法律責(zé)任

　　第十九條未經(jīng)民航地區(qū)管理局許可而實(shí)施聯(lián)合重組改制的，民航地區(qū)管理局對(duì)聯(lián)合重組改制企業(yè)給予警告，并處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)責(zé)令補(bǔ)充提交相關(guān)申請(qǐng)材料。
　　該企業(yè)的違法信息同時(shí)記入企業(yè)信用信息記錄，定期向社會(huì)公布。
　　第二十條申請(qǐng)人違反本規(guī)定第九條的規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可的，民航地區(qū)管理局不予受理或者不予許可，并給予警告。
　　第二十一條被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)撤銷許可（附件8），并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五章　附　則

　　第二十二條本規(guī)定所指的實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
　　第二十三條本規(guī)定自2016年5月14日起施行。2005年7月二十日發(fā)布的《民用航空企業(yè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》（CCAR-229）同時(shí)廢止。
　　第二十四條民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

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