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·關(guān)于體育場(chǎng)館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知
/財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局(2015-12-17)

·關(guān)于印發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第8號(hào)》的通知
/財(cái)政部(2015-12-16)

·缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法
/國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫(2015-11-27)

·嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法
/國(guó)家工商行政管理總局(2015-12-30)

·獸藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)
/國(guó)家工商行政管理總局(2015-12-24)

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于開展個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2016-1-4)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案的通知
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2015-12-28)

·中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的
/中共中央國(guó)務(wù)院(2015-12-31)

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中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定

中共中央國(guó)務(wù)院

實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，事關(guān)億萬(wàn)家庭的幸福安康，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，現(xiàn)就全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡(jiǎn)稱全面兩孩政策），進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，作出如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大意義

（一）計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。20世紀(jì)五六十年代，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會(huì)安定、人民生活改善和醫(yī)療衛(wèi)生保障水平的提高，我國(guó)總?cè)丝趶男轮袊?guó)成立初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，國(guó)家從七十年代開始在城鄉(xiāng)推行計(jì)劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策。40多年來(lái)，我國(guó)實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計(jì)劃生育政策，走出了一條中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有力支撐了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。在此過(guò)程中，億萬(wàn)人民群眾積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，作出了巨大貢獻(xiàn)；廣大人口和計(jì)劃生育工作者付出了心血和汗水。實(shí)踐證明，實(shí)行計(jì)劃生育符合我國(guó)國(guó)情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強(qiáng)國(guó)富民安天下的偉大事業(yè)。

（二）我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口問(wèn)題始終是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。人口的趨勢(shì)性變化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入21世紀(jì)特別是“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著變化。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深；群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流；家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。同時(shí)還應(yīng)清醒地看到，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口總量仍將保持在13億以上，人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。當(dāng)前，我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要性和長(zhǎng)期性，立足國(guó)情，遵循規(guī)律，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

（三）實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理是新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)作出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的重大決策。單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤瑸檫M(jìn)一步調(diào)整完善生育政策積累了經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策條件具備、時(shí)機(jī)成熟。實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷探索新形勢(shì)下落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的體制機(jī)制和方式方法，使計(jì)劃生育成為惠及億萬(wàn)家庭的甜蜜事業(yè)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

（五）基本原則

——以人為本。尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

——法治引領(lǐng)。充分發(fā)揮立法對(duì)完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計(jì)劃生育法治水平。

——統(tǒng)籌推進(jìn)。注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定。

（六）主要目標(biāo)

到2020年，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成，計(jì)劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

三、穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?br>
（七）依法組織實(shí)施全面兩孩政策。貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，完善相關(guān)行政法規(guī)以及地方性法規(guī)。從2016年開始實(shí)施全面兩孩政策。各省（自治區(qū)、直轄市）政府綜合評(píng)估本地人口發(fā)展形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門備案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

（八）改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

（九）加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì)，建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和人口健康信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與省級(jí)人口和計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會(huì)保障等信息共享。

（十）合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、大力提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平

（十一）加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，合理確定服務(wù)價(jià)格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。全面推進(jìn)知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)，提高服務(wù)的公平性和可及性。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，開發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品。

（十二）推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍。鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的全國(guó)“一盤棋”工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強(qiáng)流動(dòng)人口等人群自我保健意識(shí)和防護(hù)能力。關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口和留守人群，促進(jìn)社會(huì)融合。

（十三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制。深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育工作力量，妥善解決好村級(jí)計(jì)劃生育專干的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問(wèn)題。

（十四）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同做好計(jì)劃生育工作。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的生力軍作用，切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和能力建設(shè)，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織依法開展人口和計(jì)劃生育公益慈善與幫扶救助活動(dòng)。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導(dǎo)群眾廣泛開展計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

五、構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系

（十五）加大對(duì)計(jì)劃生育家庭扶助力度。切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程。對(duì)政策調(diào)整后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等政策。

（十六）增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，鼓勵(lì)按政策生育。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭和獨(dú)居老人的幫扶支持力度。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計(jì)劃。

（十七）促進(jìn)社會(huì)性別平等。深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，創(chuàng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。依法保障婦女的宅基地、房屋等財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）落實(shí)黨政責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。

（十九）加強(qiáng)部門協(xié)作。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育兼職委員和領(lǐng)導(dǎo)小組制度。建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策有效銜接。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)。

（二十）深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。深入研究新形勢(shì)下人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)前瞻性研究，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，編制中長(zhǎng)期規(guī)劃。科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響，準(zhǔn)確研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好政策儲(chǔ)備。加強(qiáng)人口發(fā)展的國(guó)際比較研究，促進(jìn)國(guó)際交流與合作。

（二十一）做好宣傳和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，大力宣傳計(jì)劃生育取得的偉大成就，做好實(shí)施全面兩孩政策解讀。加強(qiáng)人口基本國(guó)情和計(jì)劃生育基本國(guó)策教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)情和國(guó)策意識(shí)。總結(jié)推廣計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，表彰先進(jìn)典型。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng)新的良好氛圍。

（二十二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本決定要求，制定實(shí)施方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革措施的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向中央專題報(bào)告本地區(qū)計(jì)劃生育工作情況，中央將定期開展督查。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā)〔2015〕92號(hào)

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月28日

國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案

　　推行政府部門權(quán)力和責(zé)任清單制度是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，現(xiàn)就開展國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)工作，制定以下方案。
　　一、基本要求
　　（一）工作目標(biāo)。
　　按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能要求，以清單形式列明試點(diǎn)部門的行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，防止出現(xiàn)權(quán)力真空和監(jiān)管缺失，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法全面正確履行政府職能作為試點(diǎn)工作的基本遵循。通過(guò)開展試點(diǎn)，為全面推進(jìn)國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制工作探索經(jīng)驗(yàn)。
　　（二）試點(diǎn)范圍。
　　根據(jù)部門職責(zé)特點(diǎn)，確定在國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)開展試點(diǎn)。未列入試點(diǎn)范圍的部門，可參照本方案先行做好本部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)梳理，為下一步開展權(quán)責(zé)清單編制工作做好準(zhǔn)備。
　　二、試點(diǎn)任務(wù)
　　（三）全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)。
　　各試點(diǎn)部門可將權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，并參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式，對(duì)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理并逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)；可根據(jù)實(shí)際履職情況，將規(guī)劃制定等宏觀管理職責(zé)及標(biāo)準(zhǔn)擬訂等權(quán)責(zé)事項(xiàng)一并進(jìn)行梳理分類匯總。
　　（四）清理規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)。
　　在全面梳理基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)逐項(xiàng)提出取消、下放和保留的意見，需要對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行立改廢的，同時(shí)提出建議。對(duì)沒有法定依據(jù)的，原則上予以取消，確有必要保留的，按程序辦理。試點(diǎn)部門在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，列明權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、調(diào)整意見以及追責(zé)情形等內(nèi)容，于2016年6月底前報(bào)送中央編辦。
　　（五）審核權(quán)責(zé)清單。
　　中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)方面對(duì)部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行研究審核。審核過(guò)程中，對(duì)于擬取消和下放的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，要建立第三方評(píng)估機(jī)制，并充分聽取有關(guān)部門、地方黨委和政府的意見。要逐項(xiàng)確認(rèn)審核結(jié)果，需要對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行立改廢的，依照法定程序辦理。
　　（六）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。
　　對(duì)保留的行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)，試點(diǎn)部門要按照透明、高效、便捷的原則，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式等，提高行政權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
　　根據(jù)研究審核情況，對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、能夠很快顯現(xiàn)效果的重點(diǎn)領(lǐng)域或事項(xiàng)，可優(yōu)先編制專項(xiàng)權(quán)責(zé)清單。
　　三、組織實(shí)施
　　（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立權(quán)力和責(zé)任清單制度的各項(xiàng)決策部署和要求，積極穩(wěn)妥有序開展試點(diǎn)工作。中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦要會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中的困難和問(wèn)題，重大事項(xiàng)按程序請(qǐng)示報(bào)告。
　　（八）強(qiáng)化部門責(zé)任。
　　試點(diǎn)部門要切實(shí)負(fù)起本單位試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)于試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新思路、積極探索，創(chuàng)造性開展工作，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。試點(diǎn)部門設(shè)在地方具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力和責(zé)任清單由試點(diǎn)部門進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認(rèn)，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并做好本系統(tǒng)各地機(jī)構(gòu)清單之間的銜接。
　　（九）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　試點(diǎn)工作要與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等相關(guān)改革任務(wù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓公眾切身感受到改革成效。
　　（十）做好總結(jié)評(píng)估。
　　試點(diǎn)工作要在2016年12月底前完成。中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)方面組織對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上研究提出全面開展國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制工作的意見。

關(guān)于印發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第8號(hào)》的通知

財(cái)政部

財(cái)會(huì)[2015]23號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　為了深入貫徹實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同和等效，我部制定了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第8號(hào)》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　財(cái)政部

　　 2015年12月16日

附件:

　　企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第8號(hào)

　　一、商業(yè)銀行及其子公司（以下統(tǒng)稱為“商業(yè)銀行”）應(yīng)當(dāng)如何判斷是否控制其按照銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)相關(guān)規(guī)定發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品（以下稱為“理財(cái)產(chǎn)品”）？

　　答：商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號(hào)——合并財(cái)務(wù)報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《合并財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則》）的相關(guān)規(guī)定，判斷是否控制其發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品。如果商業(yè)銀行控制該理財(cái)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照《合并財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則》的規(guī)定將該理財(cái)產(chǎn)品納入合并范圍。

　　商業(yè)銀行在判斷是否控制其發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其本身直接享有以及通過(guò)所有子公司（包括控制的結(jié)構(gòu)化主體）間接享有權(quán)利而擁有的權(quán)力、可變回報(bào)及其聯(lián)系。分析可變回報(bào)時(shí)，至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面：

　　可變回報(bào)通常包括商業(yè)銀行因向理財(cái)產(chǎn)品提供管理服務(wù)等獲得的決策者薪酬和其他利益：前者包括各種形式的理財(cái)產(chǎn)品管理費(fèi)（含各種形式的固定管理費(fèi)和業(yè)績(jī)報(bào)酬等），還可能包括以銷售費(fèi)、托管費(fèi)以及其他各種服務(wù)收費(fèi)的名義收取的實(shí)質(zhì)上為決策者薪酬的收費(fèi)；后者包括各種形式的直接投資收益，提供信用增級(jí)或支持等而獲得的補(bǔ)償或報(bào)酬，因提供信用增級(jí)或支持等而可能發(fā)生或承擔(dān)的損失，與理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行其他交易或者持有理財(cái)產(chǎn)品其他利益而取得的可變回報(bào)，以及銷售費(fèi)、托管費(fèi)和其他各種名目的服務(wù)收費(fèi)等。其中，提供的信用增級(jí)包括擔(dān)保（例如保證理財(cái)產(chǎn)品投資者的本金或收益、為理財(cái)產(chǎn)品的債務(wù)提供保證等）、信貸承諾等；提供的支持包括財(cái)務(wù)或其他支持，例如流動(dòng)性支持、回購(gòu)承諾、向理財(cái)產(chǎn)品提供融資、購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品持有的資產(chǎn)、同理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行衍生交易等。

　　商業(yè)銀行在分析享有的可變回報(bào)時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)分析與理財(cái)產(chǎn)品相關(guān)的法律法規(guī)及各項(xiàng)合同安排的實(shí)質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)分析理財(cái)產(chǎn)品成本與收益是否清晰明確，交易定價(jià)（含收費(fèi)）是否符合市場(chǎng)或行業(yè)慣例，以及是否存在其他可能導(dǎo)致商業(yè)銀行最終承擔(dān)理財(cái)產(chǎn)品損失的情況等。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)慎重考慮其是否在沒有合同義務(wù)的情況下，對(duì)過(guò)去發(fā)行的具有類似特征的理財(cái)產(chǎn)品提供過(guò)信用增級(jí)或支持的事實(shí)或情況，至少包括以下幾個(gè)方面：

　　1．提供該信用增級(jí)或支持的觸發(fā)事件及其原因，以及預(yù)期未來(lái)發(fā)生類似事件的可能性和頻率。

　　2．商業(yè)銀行提供該信用增級(jí)或支持的原因，以及做出這一決定的內(nèi)部控制和管理流程；預(yù)期未來(lái)出現(xiàn)類似觸發(fā)事件時(shí)，是否仍將提供信用增級(jí)和支持（此評(píng)估應(yīng)當(dāng)基于商業(yè)銀行對(duì)于此類事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制以及內(nèi)部控制和管理流程，且應(yīng)當(dāng)考慮歷史經(jīng)驗(yàn)）。

　　3．因提供信用增級(jí)或支持而從理財(cái)產(chǎn)品獲取的對(duì)價(jià)，包括但不限于該對(duì)價(jià)是否公允，收取該對(duì)價(jià)是否存在不確定性以及不確定性的程度。

　　4．因提供信用增級(jí)或支持而面臨損失的風(fēng)險(xiǎn)程度。

　　如果商業(yè)銀行按照《合并財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則》判斷對(duì)所發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品不構(gòu)成控制，但在該理財(cái)產(chǎn)品的存續(xù)期內(nèi)，商業(yè)銀行向該理財(cái)產(chǎn)品提供了合同義務(wù)以外的信用增級(jí)或支持，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)至少考慮上述各項(xiàng)事實(shí)和情況，重新評(píng)估是否對(duì)該理財(cái)產(chǎn)品形成控制。經(jīng)重新評(píng)估后認(rèn)定對(duì)理財(cái)產(chǎn)品具有控制的，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)將該理財(cái)產(chǎn)品納入合并范圍。同時(shí)，對(duì)于發(fā)行的具有類似特征（如具有類似合同條款、基礎(chǔ)資產(chǎn)構(gòu)成、投資者構(gòu)成、商業(yè)銀行參與理財(cái)產(chǎn)品而享有可變回報(bào)的構(gòu)成等）的理財(cái)產(chǎn)品，商業(yè)銀行也應(yīng)當(dāng)按照一致性原則予以重新評(píng)估。

　　二、商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)如何對(duì)其發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行會(huì)計(jì)處理？

　　答：商業(yè)銀行發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

　　（一）會(huì)計(jì)核算

　　對(duì)于理財(cái)產(chǎn)品持有或發(fā)行的金融工具，在采用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)——金融工具確認(rèn)和計(jì)量》（以下簡(jiǎn)稱《金融工具確認(rèn)計(jì)量準(zhǔn)則》）、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號(hào)——金融工具列報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《金融工具列報(bào)準(zhǔn)則》）和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)——公允價(jià)值計(jì)量》（以下簡(jiǎn)稱《公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則》）時(shí)，應(yīng)當(dāng)至少考慮以下內(nèi)容：

　　1．分類

　　對(duì)于理財(cái)產(chǎn)品持有的金融資產(chǎn)或金融負(fù)債，應(yīng)當(dāng)根據(jù)持有目的或意圖、是否有活躍市場(chǎng)報(bào)價(jià)、金融工具現(xiàn)金流量特征等，按照《金融工具確認(rèn)計(jì)量準(zhǔn)則》有關(guān)金融資產(chǎn)或金融負(fù)債的分類原則進(jìn)行恰當(dāng)分類。

　　如果理財(cái)產(chǎn)品持有的非衍生金融資產(chǎn)由于缺乏流動(dòng)性而難以在市場(chǎng)上出售（如非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)），則通常不能表明該金融資產(chǎn)是為了交易目的而持有的（如為了近期內(nèi)出售，或者屬于進(jìn)行集中管理的可辨認(rèn)金融工具組合的一部分，且有客觀證據(jù)表明近期采用短期獲利方式對(duì)該組合進(jìn)行管理），因而不應(yīng)當(dāng)分類為以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)中的交易性金融資產(chǎn)。

　　如果理財(cái)產(chǎn)品持有的權(quán)益工具投資在活躍市場(chǎng)中沒有報(bào)價(jià)，且采用估值技術(shù)后公允價(jià)值也不能可靠計(jì)量，則不得將其指定為以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)。

　　如果商業(yè)銀行因?yàn)楣乐盗鞒滩煌晟苹虿痪邆涔乐的芰Γ椅茨芑螂y以有效利用第三方估值等原因，無(wú)法或難以可靠地評(píng)估理財(cái)產(chǎn)品持有的金融資產(chǎn)或金融負(fù)債的公允價(jià)值，則通常不能表明其能以公允價(jià)值為基礎(chǔ)對(duì)理財(cái)產(chǎn)品持有的金融資產(chǎn)或金融負(fù)債進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)，因而不得依據(jù)《金融工具確認(rèn)計(jì)量準(zhǔn)則》，將該金融資產(chǎn)或金融負(fù)債指定為以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融工具。

　　理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行的金融工具，應(yīng)當(dāng)按照《金融工具列報(bào)準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類。

　　在對(duì)理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，不得使用諸如“代理理財(cái)投資”等可能引起歧義的科目名稱。

　　2．計(jì)量

　　對(duì)于理財(cái)產(chǎn)品持有的金融資產(chǎn)或金融負(fù)債，應(yīng)當(dāng)按照《金融工具確認(rèn)計(jì)量準(zhǔn)則》、《公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則》和其他相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行計(jì)量。其中：

　　（1）公允價(jià)值計(jì)量

　　對(duì)于以公允價(jià)值計(jì)量的金融資產(chǎn)或金融負(fù)債，應(yīng)當(dāng)按照《公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定確定其公允價(jià)值。通常情況下，金融工具初始確認(rèn)的成本不符合后續(xù)公允價(jià)值計(jì)量要求，除非有充分的證據(jù)或理由表明該成本在計(jì)量日仍是對(duì)公允價(jià)值的恰當(dāng)估計(jì)。

　　（2）減值

　　理財(cái)產(chǎn)品持有的除以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益之外的金融資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照《金融工具確認(rèn)計(jì)量準(zhǔn)則》中有關(guān)金融資產(chǎn)減值的規(guī)定，評(píng)估是否存在減值的客觀證據(jù)，以及確定減值損失的金額并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

　　（二）列報(bào)

　　商業(yè)銀行是編報(bào)理財(cái)產(chǎn)品財(cái)務(wù)報(bào)表的法定責(zé)任人。如果相關(guān)法律法規(guī)或監(jiān)管部門要求報(bào)送或公開理財(cái)產(chǎn)品財(cái)務(wù)報(bào)表，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)確保其報(bào)送或公開的理財(cái)產(chǎn)品財(cái)務(wù)報(bào)表符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。

　　三、商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在2016年年度及以后期間的財(cái)務(wù)報(bào)告中適用本解釋要求。本解釋生效前商業(yè)銀行對(duì)理財(cái)產(chǎn)品的會(huì)計(jì)處理與本解釋不一致的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追溯調(diào)整，追溯調(diào)整不可行的除外。

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