法規(guī)法律目錄

·關于印發(fā)《改善普通高中學校辦學條件補助資金管理辦法》的通知
/財政部教育部(2015-9-30)

·關于加強行政審批中介服務收費監(jiān)管的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2015-10-23)

·工商總局關于進一步做好小微企業(yè)名錄建設有關工作的意見
/國家工商行政管理總局(2015-10-20)

·工商總局關于加強基層建設的指導意見
/國家工商行政管理總局(2015-9-24)

·國務院辦公廳關于調整國務院扶貧開發(fā)領導小組組成人員的通知
/國務院辦公廳(2015-10-16)

·國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見
/國務院(2015-10-23)

·關于軍人退役基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)有關問題的通知
/人力資源和社會保障部(2015-9-30)

·關于軍人職業(yè)年金轉移接續(xù)有關問題的通知
/人力資源和社會保障部(2015-9-30)

更多法律法規(guī)

國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見

國務院

國發(fā)〔2015〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國快遞業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量大幅增加，業(yè)務規(guī)模持續(xù)擴大，服務水平不斷提升，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，快遞業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎設施滯后、安全隱患較多、國際競爭力不強等問題仍較為突出。為促進快遞業(yè)健康發(fā)展，進一步搞活流通、拉動內需，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務業(yè)新增長點，更好發(fā)揮快遞業(yè)對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的作用，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴展服務網(wǎng)絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉型升級和提質增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　市場主導。遵循市場發(fā)展規(guī)律，進一步開放國內快遞市場，用市場化手段引導快遞企業(yè)整合提升，鼓勵企業(yè)持續(xù)提高服務能力和服務質量。進一步簡政放權，發(fā)揮法律法規(guī)、規(guī)劃、標準的規(guī)范引導作用，形成有利于快遞業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
　　安全為基。進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識，加強寄遞安全制度體系建設，落實企業(yè)主體責任，夯實快遞業(yè)安全基礎。依靠科技手段創(chuàng)新管理方式、提升監(jiān)管能力，保障寄遞渠道安全。
　　創(chuàng)新驅動。鼓勵不同所有制資本在快遞領域交叉持股、相互融合，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。支持快遞企業(yè)加快推廣應用現(xiàn)代信息技術，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、服務形式和管理方式。
　　協(xié)同發(fā)展。推動快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮服務電子商務的主渠道作用，聯(lián)通線上線下，實現(xiàn)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、信息技術等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
　　（三）發(fā)展目標。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務網(wǎng)絡。
　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。快遞市場規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，快遞年業(yè)務量達到500億件，年業(yè)務收入達到8000億元。
　　——企業(yè)實力明顯增強。快遞企業(yè)自主航空運輸能力大幅提升，建設一批輻射國內外的航空快遞貨運樞紐，積極引導培育形成具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)。
　　——服務水平大幅提升。寄遞服務產(chǎn)品體系更加豐富，國內重點城市間實現(xiàn)48小時送達，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快，服務滿意度穩(wěn)步提高。
　　——綜合效益更加顯著。年均新增就業(yè)崗位約20萬個，全年支撐網(wǎng)絡零售交易額突破10萬億元，日均服務用戶2.7億人次以上，有效降低商品流通成本。
　　二、重點任務
　　（四）培育壯大快遞企業(yè)。鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快形成若干家具有國際競爭力的企業(yè)集團，鼓勵“走出去”參與國際競爭。大力提升快遞服務質量，實施品牌戰(zhàn)略，建立健全行業(yè)安全和服務標準體系，加強服務質量監(jiān)測，降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導快遞企業(yè)從價格競爭向服務競爭轉變。積極推廣快遞保險業(yè)務，保障用戶權益。支持骨干企業(yè)建設工程技術中心，開展智能終端、自動分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技術裝備的研發(fā)應用。
　　（五）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，優(yōu)化服務網(wǎng)絡布局，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。引導快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)深度合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。積極參與涉農電子商務平臺建設，構建農產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡，服務產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農業(yè)生產(chǎn)新模式。發(fā)揮供應鏈管理優(yōu)勢，積極融入智能制造、個性化定制等制造業(yè)新領域。支持快遞企業(yè)完善信息化運營平臺，發(fā)展代收貨款等業(yè)務。
　　（六）構建完善服務網(wǎng)絡。實施快遞“向下、向西、向外”工程，建設快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心和快遞末端服務平臺，完善農村、西部地區(qū)服務網(wǎng)絡，構建覆蓋國內外的快件寄遞體系。支持快遞企業(yè)加強與農業(yè)、供銷、商貿企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，下沉帶動農村消費。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務，加大對快遞企業(yè)“走出去”的服務力度，在重點口岸城市建設國際快件處理中心，探索建立“海外倉”。鼓勵傳統(tǒng)郵政業(yè)進一步加快轉型發(fā)展，支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點優(yōu)勢，提高郵政基礎設施利用效率。
　　（七）銜接綜合交通體系。實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，加強與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業(yè)合作，制定并實施快遞設施通用標準，強化運輸保障能力。在鐵路樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所，建立健全利用中歐班列運輸郵（快）件機制。穩(wěn)妥推進公路客運班車代運快件試點和快件甩掛運輸方式，因地制宜發(fā)展快件水路運輸，大力推動快件航空運輸。在交通運輸領域，完善快件處理設施和綠色通道，輻射帶動電子商務等相關產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵快遞企業(yè)組建航空貨運公司，在國際航線、航班時刻、貨機購置等方面給予政策支持。
　　（八）加強行業(yè)安全監(jiān)管。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，全面推進快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，落實郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規(guī)范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。落實快遞企業(yè)和寄件人安全責任，完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，筑牢寄遞渠道安全基礎。強化安全檢查措施，嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，加強對進出境快件的檢疫監(jiān)管，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。積極利用信息技術提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，健全信息采集標準和共享機制，實現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。落實寄遞渠道安全管理工作機制，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應急處置能力。
　　三、政策措施
　　（九）深入推進簡政放權。深化快遞行業(yè)商事制度改革，探索對快遞企業(yè)實行同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”模式。簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，精簡企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點備案手續(xù)。發(fā)揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通關平臺優(yōu)勢，擴大電子商務出口快件清單核放、匯總申報通關模式的適用地域范圍，實現(xiàn)進出境快件便捷通關。
　　（十）優(yōu)化快遞市場環(huán)境。充實監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，全面提升市場監(jiān)管能力。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動機制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，營造誠實守信的市場環(huán)境。
　　（十一）健全法規(guī)規(guī)劃體系。加快制定快遞條例和相關法規(guī)規(guī)章，提高快遞業(yè)法治化、標準化水平。編制快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃，與綜合交通運輸、物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務、物流園區(qū)等專項規(guī)劃做好銜接。有關方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設。
　　（十二）加大政策支持力度。中央預算內投資通過投資補助和貼息等方式，支持農村和西部地區(qū)公益性、基礎性快遞基礎設施建設，各級財政專項資金要將符合條件的企業(yè)和項目納入支持范圍。快遞企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定申請執(zhí)行省（區(qū)、市）內跨地區(qū)經(jīng)營總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。各地區(qū)要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設施用地，研究將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規(guī)劃。鼓勵金融機構創(chuàng)新服務方式，開展適應快遞業(yè)特點的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務。快遞企業(yè)用電、用氣、用熱價格按照不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。
　　（十三）改進快遞車輛管理。制定快遞專用機動車輛系列標準，及時發(fā)布和修訂車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。各地要規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標志，對快遞專用車輛城市通行和臨時停靠作業(yè)提供便利。研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。各地可結合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。
　　（十四）建設專業(yè)人才隊伍。引導高等學校加強物流管理、物流工程等專業(yè)建設，支持職業(yè)院校開設快遞相關專業(yè)。探索學校、科研機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立一批快遞人才培訓基地。實施快遞人才素質提升工程，建立健全人才評價制度，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進政策。支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，對符合條件的企業(yè)和人員可按規(guī)定給予補貼。
　　四、組織實施
　　各地區(qū)、各有關部門要充分認識促進快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協(xié)同聯(lián)動，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結合本地區(qū)實際情況研究出臺有針對性的支持措施并認真抓好落實。各有關部門要各負其責，按照職責分工抓緊制定相關配套措施。交通運輸部、發(fā)展改革委、郵政局會同有關部門負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年10月23日

關于加強行政審批中介服務收費監(jiān)管的通知

國家發(fā)展和改革委員會財政部國務院審改辦

發(fā)改價格[2015]2404號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，財政廳（局）、編辦（審改辦）：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)[2015]31號）要求，加強中介服務收費監(jiān)管，優(yōu)化服務，規(guī)范中介服務收費行為，激發(fā)市場活力，促進中介服務業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強行政審批中介服務收費監(jiān)管的有關問題通知如下：

　　一、全面清理規(guī)范行政審批中介服務收費

　　行政審批中介服務事項是指各級政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構（以下統(tǒng)稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務，包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。各地要結合審改部門對行政審批中介服務事項的清理，全面清理規(guī)范行政審批中介服務收費。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務并收費；現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務并收費；嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

　　二、推進行政審批中介服務收費市場化改革

　　隨著行政審批中介服務機構準入條件的放寬和中介服務市場的進一步開放，大部分中介服務壟斷經(jīng)營的局面將被打破。各地價格主管部門要以此為契機，結合本地實際情況，不斷推進行政審批中介服務收費市場化改革，行政審批中介服務收費應實行以市場調節(jié)價為主、政府定價為輔的價格監(jiān)管方式。對于絕大多數(shù)市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的行政審批中介服務，一律通過市場調節(jié)價格，最大限度地縮小政府定價范圍，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，政府不進行不當干預。

　　三、從嚴設立政府定價或納入行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務收費項目

　　地方審改部門已完成清理規(guī)范工作并明確了保留為行政審批受理條件中介服務事項的，價格主管部門要對確有必要的極少數(shù)壟斷性較強、短期內無法形成充分競爭的行政審批中介服務，按照從嚴審核、從嚴控制的原則，設立實行政府定價管理的收費項目，并納入政府定價目錄。對事業(yè)單位提供行政審批中介服務的，省級財政部門會同價格主管部門將其收費納入行政事業(yè)性收費管理，實行“收支兩條線”。提供中介服務的事業(yè)單位與審批部門徹底脫鉤、實行轉企改制后，其收費作為經(jīng)營服務性收費管理。各級政府審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。

　　四、科學合理制定行政審批中介服務收費標準

　　加強對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務收費標準的審核和監(jiān)管，確保收費標準的科學合理。一是對實行政府定價的行政審批中介服務收費，按照補償成本、合理盈利的原則，并綜合考慮市場供求情況制定相關收費標準。各地價格主管部門要按照規(guī)定的程序，召開專家論證會，充分聽取各方面意見；要保證定價程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高政府定價的科學性和透明度；要體現(xiàn)中介機構的資質等級、服務復雜程度等因素，保持合理的差價。二是對實行行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務收費，收費標準由中央和省兩級價格主管部門會同同級財政部門在調查論證、成本審核、廣泛征求意見的基礎上，按照補償成本和非盈利的原則從嚴核定。

　　實行市場調節(jié)價的行政審批中介服務，應按照公平、合法、誠實信用的原則確定服務收費標準，嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關規(guī)定，不得在價外或合同外加收任何費用，自覺維護公平競爭的市場環(huán)境，為委托人提供質價相符的服務。

　　五、建立行政審批中介服務收費目錄清單管理制度

　　對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項和納入政府定價管理及行政事業(yè)性收費管理的中介服務收費，應按照部門職責分工，分別實行目錄清單管理，建立目錄清單制度，并在政府門戶網(wǎng)站公布，主動接受社會監(jiān)督。目錄清單管理要與取消下放行政審批事項、分類推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，進行動態(tài)調整，真正做到目錄清單外無政府定價管理的收費，切實減輕企業(yè)負擔。

　　（一）建立行政審批中介服務項目目錄清單。經(jīng)清理規(guī)范保留的行政審批中介服務項目，由各級審改部門制定目錄清單，明確項目名稱、設置依據(jù)、服務時限等。凡未納入目錄清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。

　　（二）建立政府定價管理的行政審批中介服務收費目錄清單。屬于政府定價管理的行政審批中介服務收費要納入地方定價目錄，由省級價格主管部門建立政府定價的行政審批中介服務收費目錄清單。目錄清單應明確行政審批事項、行業(yè)主管部門、收費項目、收費標準、執(zhí)收單位等。行政審批中介服務收費目錄清單應根據(jù)公布的行政審批中介服務事項和政府定價目錄進行適時更新。

　　（三）建立行政審批中介服務行政事業(yè)性收費目錄清單。納入行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務收費，由省級以上財政部門會同同級價格主管部門列入行政事業(yè)性收費目錄清單，明確項目名稱、設立依據(jù)、收費標準、執(zhí)收單位等。

　　六、加強事中事后監(jiān)管

　　（一）建立后評估制度。各級價格和財政部門應根據(jù)職責分工，逐步建立對實行政府定價管理和納入行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務收費政策的后評估制度。重點評估相關收費政策的合理性、對經(jīng)濟社會的影響以及存在的問題等。根據(jù)后評估情況，適時調整相關收費政策，完善制度建設，優(yōu)化服務，不斷提高政策水平。后評估過程中發(fā)現(xiàn)的收費單位違法違規(guī)問題，應依據(jù)有關規(guī)定依法嚴肅查處，并予以曝光。

　　（二）落實明碼標價和收費公示制度。各地價格主管部門要督促中介服務機構嚴格落實明碼標價和收費公示制度，在經(jīng)營場所醒目位置公示行政審批中介服務收費價目表，包括服務項目、服務內容、收費項目、收費標準、計費單位和投訴舉報電話等信息，并實行動態(tài)管理，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況變化及政策調整，及時更新有關內容，自覺接受社會監(jiān)督，規(guī)范自身收費行為。

　　（三）加強監(jiān)督檢查。各級價格主管部門要加強對行政審批中介服務收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，及相互串通、操縱中介服務市場價格等行為。各級財政、價格部門應加強行政事業(yè)性收費的監(jiān)督檢查，對擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等亂收費行為進行嚴肅查處。

　　規(guī)范行政審批中介服務和加強行政審批中介服務收費監(jiān)管是深化行政審批制度改革，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推進價格改革向縱深發(fā)展，減輕企業(yè)負擔的重要內容，各級價格、財政、審改部門要高度重視，加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調、通力合作，建立健全規(guī)范行政審批中介服務和加強行政審批中介服務收費監(jiān)管的各項規(guī)章制度，制定具體工作方案，明確目標和任務，并精心組織、統(tǒng)籌安排、加強宣傳、扎實推進。國家發(fā)展改革委、財政部和國務院審改辦將加強對地方相關工作的指導與督查，對工作中存在的問題及時提出意見，并適時通報工作進展情況，上下聯(lián)動，切實做好行政審批中介服務收費監(jiān)管工作，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐。

　　

　　

　　

　　

國家發(fā)展改革委

財政部

國務院審改辦（中央編辦代章）

2015年10月23日

工商總局關于進一步做好小微企業(yè)名錄建設有關工作的意見

國家工商行政管理總局

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：
　　為貫徹落實《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號，以下簡稱國發(fā)52號文件），工商總局會同有關部門依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，2015年6月30日部分功能已正式上線運行。目前，各省、自治區(qū)、直轄市工商(市場監(jiān)管)部門正按照《工商總局關于抓緊建設小微企業(yè)名錄的通知》（工商個字〔2015〕118號）要求抓緊建設本地小微企業(yè)名錄系統(tǒng)。為進一步做好小微企業(yè)名錄建設工作，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強建好小微企業(yè)名錄的責任感。小型微型企業(yè)（含個體工商戶，以下簡稱小微企業(yè)）是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是吸納就業(yè)的重要渠道。做好扶持小微企業(yè)發(fā)展工作，對于促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、擴大就業(yè)、改善民生，營造有利于調整經(jīng)濟結構的宏觀環(huán)境都具有重要意義。近年來，國務院出臺了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是商事制度改革極大激發(fā)了市場活力，促進了小微企業(yè)的發(fā)展。但是小微企業(yè)發(fā)展仍存在巨大空間，需要政府部門加大扶持力度，提高政策實施效果。根據(jù)國發(fā)52號文件要求建立小微企業(yè)名錄，實現(xiàn)扶持政策集中公示、申請扶持導航、企業(yè)享受扶持信息公示、小微企業(yè)查詢等功能，向社會公眾免費查詢、免費服務，就是為了提高政策的知曉度、透明度及政策實施精準度，推進相關扶持政策有效實施。各地要站在推動扶持政策落實、促進小微企業(yè)發(fā)展的高度，站在深化商事制度改革、鞏固改革成果的高度，站在提供優(yōu)質服務、促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的高度，按照工商個字〔2015〕118號和本《意見》的要求，切實做好小微企業(yè)名錄建設工作。
　　二、依托公示系統(tǒng)，堅持集中原則，突出小微企業(yè)名錄的整合功能和便民特點。各地要深刻理解國發(fā)52號文件第九條的要求，充分借助企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)權威的企業(yè)基礎信息源和巨大訪問量優(yōu)勢，把小微企業(yè)名錄建成一個集中宣傳、公示扶持政策及其實施信息的窗口和平臺，為廣大小微企業(yè)提供了解、申請、查詢相關政策措施的一個便捷通道。小微企業(yè)名錄要實現(xiàn)各類扶持政策及相關信息的歸集、集中，同時通過與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中企業(yè)信息的聯(lián)通、年報數(shù)據(jù)的比對，實現(xiàn)扶持政策實施與企業(yè)信用信息的有機整合。小微企業(yè)名錄要方便公眾進入和使用，各地要參照總局網(wǎng)站并根據(jù)實際情況設置多個入口。
　　三、統(tǒng)一標準，規(guī)范建設，保證全國小微企業(yè)名錄系統(tǒng)的統(tǒng)一性。小微企業(yè)名錄系統(tǒng)由工商總局和各省（自治區(qū)、直轄市）工商（市場監(jiān)管）部門共同建設，為確保全國小微企業(yè)名錄系統(tǒng)統(tǒng)一性，總局制定了小微企業(yè)名錄建設的技術方案和相關標準規(guī)范，各地要按照總局的統(tǒng)一要求進行規(guī)范建設。部分地方已建類似功能信息平臺的，也要逐步按照上述要求進行規(guī)范、統(tǒng)一。系統(tǒng)中屬于總局規(guī)定的內容和項目，各省要嚴格執(zhí)行，確保數(shù)據(jù)格式、界面風格統(tǒng)一，以便于識別和使用，在此基礎上，各省也可根據(jù)本地實際情況附加其他相關功能和欄目。
　　四、全面及時，清晰分類，集中公示各類扶持小微企業(yè)政策。集中公示扶持政策是小微企業(yè)名錄的基本功能，要按照部門進行分類，全面及時公示各類扶持政策。中央政策由工商總局梳理歸納；地方政策由各省（自治區(qū)、直轄市）自行梳理歸納，并按部門分類公示，具體包括：省（自治區(qū)、直轄市）黨委、人大、政府和各委（辦、廳、局）頒布的扶持小微企業(yè)的地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。各地要抓緊匯總梳理，盡快全面公示，實現(xiàn)小微企業(yè)名錄的基本功能。
　　五、準確周到，以人為本，精心做好申請扶持導航。申請扶持導航是扶持政策集中公示功能的延伸，是小微企業(yè)名錄最直接的便民功能。要對小微企業(yè)可享受的各類扶持政策進行分類提煉，以簡潔的方式展示政策的核心內容、辦理流程、辦理機構等信息，方便小微企業(yè)知曉、讀懂、享受相關扶持政策。申請扶持導航要力爭全面準確，簡潔明了，應導盡導，友好周到，可以網(wǎng)上辦理的直接提供鏈接，不能網(wǎng)上辦理的要提供辦理機構名稱及聯(lián)系方式，不搞多層次鏈接。總局名錄有的導航項目，各地應當相應細化；地方已制定的扶持政策，要在今年內實現(xiàn)導航；新的扶持政策頒布實施后，要及時建立導航。
　　六、公開透明，依法推進，穩(wěn)步開展享受政策信息集中公示。公示扶持政策實施信息是政府相關部門的法定義務，集中公示小微企業(yè)享受扶持政策的信息是小微企業(yè)名錄的又一基本功能。各地工商（市場監(jiān)管）部門要積極主動與有關部門溝通，按照規(guī)定的方式和指標項，有效歸集、公示各類扶持政策實施信息。
　　七、統(tǒng)一口徑，堅持標準，切實規(guī)范小微企業(yè)庫的建立和使用。小微企業(yè)庫是一個動態(tài)可供查詢的數(shù)據(jù)庫，是小微企業(yè)名錄的重要功能。小微企業(yè)庫中包括當年已年報的小微企業(yè)和新設立的小微企業(yè)，判定口徑和標準如下：對當年已年報的企業(yè)，由系統(tǒng)自動將企業(yè)年度報告中的相關數(shù)據(jù)與《中小企業(yè)劃型標準的規(guī)定》中的相關行業(yè)（以企業(yè)登記的行業(yè)代碼所示行業(yè)為準）標準進行比對，符合標準的，納入小微企業(yè)庫；對已年報的個體工商戶，無需比對，直接納入；對未報送年度報告的企業(yè)和個體工商戶，不納入小微企業(yè)庫；新設立的企業(yè)，注冊資本（出資額）500萬元以下（含500萬元）的納入小微企業(yè)庫，新設立的個體工商戶全部納入。小微企業(yè)庫應保持動態(tài)更新，對于應當參加年度報告的企業(yè)，須在每年7月重新判定、集中更新一次，除集中更新外，小微企業(yè)庫數(shù)據(jù)要按照總局的標準進行日常更新、匯總。小微企業(yè)庫向相關部門和機構開放，供實施扶持政策時參考，但不作為依據(jù)，庫中特定企業(yè)是否符合政策享受條件，由政策實施部門、機構自行判定。
　　八、關注使用，講求實效，高度重視數(shù)據(jù)更新和運行維護。及時的數(shù)據(jù)更新和有效的運行維護是保證網(wǎng)站質量和良好用戶體驗的基礎，各地一定要高度重視，并使之制度化、機制化、規(guī)范化。要根據(jù)點擊情況和用戶反饋，及時進行改進完善。要確保網(wǎng)站內容質量和活躍度，符合國務院對政府網(wǎng)站的監(jiān)測要求。要注意上下聯(lián)動，根據(jù)總局名錄系統(tǒng)優(yōu)化的內容和措施，各地要及時予以調整和體現(xiàn)。
　　九、加強領導，積極協(xié)調，盡快建立部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通機制。建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制，既是建設小微企業(yè)名錄的政策目標，也是建成小微企業(yè)名錄的現(xiàn)實基礎。小微企業(yè)名錄的建設、使用及運行維護工作，內容繁雜，政策性強，公眾期待高，涉及眾多政府部門和專業(yè)機構，各地要緊緊依靠黨委、政府的統(tǒng)一領導，積極主動開展橫向協(xié)調，盡快建立小微企業(yè)名錄建設工作機制，加強部門協(xié)作，明確責任，暢通渠道，強化保障，逐步消除信息孤島，保證扶持小微企業(yè)發(fā)展互聯(lián)互通機制盡快建立，有效運行。
　　十、廣泛宣傳，擴大影響，不斷提高小微企業(yè)名錄知曉度和使用率。要充分利用多種形式、多種渠道，大力宣傳小微企業(yè)名錄，擴大其社會知曉度和影響力，提高其應用覆蓋面和使用率，真正發(fā)揮小微企業(yè)名錄促進扶持政策實施、服務小微企業(yè)發(fā)展的功能作用。
　　各地開展小微企業(yè)名錄建設工作的進展情況和遇到的問題，請及時報送工商總局個體司和信息中心。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工商總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月20日

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