法規(guī)法律目錄

·教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)教師資格考試與定期注冊(cè)制度改革
/教育部辦公廳(2015-7-20)

·關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2015-7-10)

·關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知
/人力資源和社會(huì)保障部(2015-7-22)

·關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見(jiàn)
/國(guó)家旅游局人力資源(2015-7-29)

·國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作
/國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2015-7-14)

·工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
/工業(yè)和信息化部(2015-7-20)

·關(guān)于印發(fā)《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》的通知
/國(guó)家旅游局辦公室(2015-7-17)

·人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知
/人力資源和社會(huì)保障部(2015-7-27)

更多法律法規(guī)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家旅游局人力資源和社會(huì)保障部中華全國(guó)總工會(huì)

旅發(fā)〔2015〕164號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，人力資源社會(huì)保障廳（局），總工會(huì)，中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局、人力資源社會(huì)保障局、工會(huì)：

導(dǎo)游是我國(guó)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的重要組成部分，多年來(lái)，為展示旅游形象、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)中外交流、推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，落實(shí)旅游法和勞動(dòng)合同法等法律及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）的要求，維護(hù)和保障導(dǎo)游合法勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)旅游法和《若干意見(jiàn)》為契機(jī)，以依法保障導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以廣大游客更加滿(mǎn)意為落腳點(diǎn)，以推動(dòng)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持依法治旅、依法興旅，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，營(yíng)造健康有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

以保障導(dǎo)游合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益為核心，建立公開(kāi)、公平、合理的導(dǎo)游薪酬制度；構(gòu)建法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、收入與服務(wù)質(zhì)量掛鉤、基本保障健全的導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障體系；營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游體面勞動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧；不斷提高導(dǎo)游服務(wù)水平，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)至誠(chéng)、形象健康的導(dǎo)游隊(duì)伍，為從源頭和基礎(chǔ)上徹底解決影響旅游市場(chǎng)秩序的深層次問(wèn)題提供條件。

（三）基本原則

1.平穩(wěn)有序，加快推進(jìn)

導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障工作關(guān)系到旅游企業(yè)、從業(yè)者的切身利益。既要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的必要性和緊迫性，也要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性，既要積極破除阻礙旅游市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的不合理的導(dǎo)游用工管理模式，多措并舉，加快推進(jìn)，又要做到科學(xué)合理，平穩(wěn)有序，力求實(shí)效。

2．兼顧利益，實(shí)現(xiàn)共贏

切實(shí)保障導(dǎo)游的合法勞動(dòng)權(quán)益，是旅行社應(yīng)盡的法定義務(wù)，旅行社的健康有序發(fā)展也將為導(dǎo)游提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展前景。必須兼顧各方利益，著眼于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)共贏。

3. 加強(qiáng)協(xié)作，創(chuàng)新模式

開(kāi)展導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障工作不僅需要旅游主管部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)和工會(huì)組織緊密合作，還需要發(fā)揮行業(yè)組織、用人單位及導(dǎo)游的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，大膽創(chuàng)新，突破難點(diǎn)，制定切實(shí)有效的配套方案和實(shí)施細(xì)則，探索有效的工作方法，扎實(shí)開(kāi)展工作。

二、主要工作

（四）理順旅行社與導(dǎo)游的關(guān)系

旅行社應(yīng)依照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)規(guī)定，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)合同期限應(yīng)在1個(gè)月以上。勞動(dòng)合同應(yīng)明確雙方基本信息、合同期限、工作內(nèi)容、工作時(shí)間與勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)條件等內(nèi)容。臨時(shí)聘用的導(dǎo)游，應(yīng)是與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，并獲得原用人單位同意的人員。臨時(shí)聘用時(shí)，旅行社可與其簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

（五）依法保障導(dǎo)游合法勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益

1．依法保障導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益

旅行社應(yīng)建立和完善勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，合理確定基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，按照旅游法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及勞動(dòng)合同約定，按月足額向?qū)в沃Ц秳趧?dòng)報(bào)酬。旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游的，應(yīng)按照旅游法及勞務(wù)協(xié)議約定，按時(shí)足額向其支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

2．建立導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)制度

旅行社要盡快建立健全針對(duì)導(dǎo)游的職業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、游客評(píng)價(jià)、從業(yè)貢獻(xiàn)為主要測(cè)評(píng)內(nèi)容的導(dǎo)游績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索建立基于游客自愿支付的對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.依法保障導(dǎo)游的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益

旅行社應(yīng)依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定為與其簽訂勞動(dòng)合同的導(dǎo)游辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（六）加強(qiáng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)培訓(xùn)

旅行社應(yīng)為導(dǎo)游提供必要的職業(yè)安全衛(wèi)生條件，對(duì)女性導(dǎo)游實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，就反映強(qiáng)烈的“導(dǎo)游專(zhuān)座”、住宿待遇等問(wèn)題，積極采取改進(jìn)措施，降低導(dǎo)游的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保障導(dǎo)游安全執(zhí)業(yè)和體面勞動(dòng)；依法投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)投保導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)，妥善處置導(dǎo)游因公傷亡事故；建立健全導(dǎo)游職業(yè)培訓(xùn)制度，加大投入，做好導(dǎo)游崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，支持導(dǎo)游參加提升素質(zhì)的學(xué)習(xí)實(shí)踐，不斷提高導(dǎo)游的素質(zhì)和能力。

（七）開(kāi)展導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬集體協(xié)商和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)制定工作

各地要依法開(kāi)展以協(xié)商確定導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬為重點(diǎn)的集體協(xié)商試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，建立協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，確定協(xié)商主體，按程序選派代表進(jìn)行集體協(xié)商；簽訂的集體合同經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆︐Y源社會(huì)保障部門(mén)審查后生效。試點(diǎn)城市要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、旅游市場(chǎng)狀況、導(dǎo)游供求等實(shí)際狀況，制定本地區(qū)導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，定期公布、調(diào)整。暫未進(jìn)行集體協(xié)商試點(diǎn)的地區(qū)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極推動(dòng)建立導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作要求

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)

各地旅游主管部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)和工會(huì)組織要將保障導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益作為貫徹落實(shí)旅游法和《若干意見(jiàn)》的重要措施，高度重視，緊密配合，抓緊抓實(shí)。旅游主管部門(mén)要組織成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)構(gòu)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，主動(dòng)聯(lián)系人力資源社會(huì)保障部門(mén)和工會(huì)組織，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究，克服困難、改革創(chuàng)新。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)媒體宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿情分析，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（九）積極發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織和行業(yè)工會(huì)的作用

各地旅游主管部門(mén)要盡快推動(dòng)同步建立健全導(dǎo)游行業(yè)組織和工會(huì)組織，充分發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì)員、促進(jìn)行業(yè)自律的作用，強(qiáng)化對(duì)會(huì)員的行為引導(dǎo)、規(guī)范約束、權(quán)益保護(hù)，組織實(shí)施導(dǎo)游注冊(cè)、職業(yè)培訓(xùn)、先進(jìn)典型宣傳推廣、咨詢(xún)與援助等工作。工會(huì)組織要全面履行職能，維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（十）督促用人單位落實(shí)主體責(zé)任

各地旅游主管部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)和工會(huì)組織要指導(dǎo)督促旅行社嚴(yán)格按照旅游法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，與導(dǎo)游簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，保障導(dǎo)游的合法勞動(dòng)權(quán)益。對(duì)不與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬、不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。旅游主管部門(mén)要引導(dǎo)旅行社健全導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全導(dǎo)游培訓(xùn)、管理制度，加強(qiáng)導(dǎo)游典型事跡宣傳，建立游客對(duì)導(dǎo)游服務(wù)的評(píng)價(jià)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍健康發(fā)展。

（十一）努力提高導(dǎo)游人員素質(zhì)，增強(qiáng)維權(quán)能力

各地要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，健全導(dǎo)游誠(chéng)信體系，建立淘汰退出機(jī)制。要積極強(qiáng)化導(dǎo)游維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益的意識(shí)，鼓勵(lì)導(dǎo)游積極加入導(dǎo)游行業(yè)組織和工會(huì)組織，對(duì)用人單位的違法行為及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)投訴。要引導(dǎo)導(dǎo)游積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)將“游客為本、服務(wù)至誠(chéng)”的行業(yè)核心價(jià)值觀作為職業(yè)行為導(dǎo)向，努力提高自身素質(zhì)，不斷提升專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)水平。要激勵(lì)導(dǎo)游增強(qiáng)職業(yè)自信心和自豪感，自覺(jué)維護(hù)導(dǎo)游隊(duì)伍良好形象，熱愛(ài)旅游、服務(wù)旅游、奉獻(xiàn)旅游，成為誠(chéng)實(shí)守信、樂(lè)于奉獻(xiàn)、積極向上、奮發(fā)有為的優(yōu)秀導(dǎo)游。

國(guó)家旅游局人力資源社會(huì)保障部中華全國(guó)總工會(huì)

2015年7月29日

關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知

人力資源和社會(huì)保障部財(cái)政部

人社部發(fā)[2015]71號(hào)
　　

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障局、財(cái)務(wù)局：　　

　　按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”的精神，為更好貫徹社會(huì)保險(xiǎn)法、《工傷保險(xiǎn)條例》，使工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策更加科學(xué)、合理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年10月1日起，調(diào)整現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：　　

　　一、關(guān)于行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別劃分　　

　　按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754—2011）對(duì)行業(yè)的劃分，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，由低到高，依次將行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別劃分為一類(lèi)至八類(lèi)（見(jiàn)附件）。　　

　　二、關(guān)于行業(yè)差別費(fèi)率及其檔次確定　　

　　不同工傷風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的行業(yè)執(zhí)行不同的工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。各行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別對(duì)應(yīng)的全國(guó)工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率為，一類(lèi)至八類(lèi)分別控制在該行業(yè)用人單位職工工資總額的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%左右。　　

　　通過(guò)費(fèi)率浮動(dòng)的辦法確定每個(gè)行業(yè)內(nèi)的費(fèi)率檔次。一類(lèi)行業(yè)分為三個(gè)檔次，即在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可向上浮動(dòng)至120%、150%，二類(lèi)至八類(lèi)行業(yè)分為五個(gè)檔次，即在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可分別向上浮動(dòng)至120%、150%或向下浮動(dòng)至80%、50%。　　

　　各統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)，按照“以支定收、收支平衡”的原則，合理確定本地區(qū)工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)，并征求工會(huì)組織、用人單位代表的意見(jiàn)，報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。基準(zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用等情況適時(shí)調(diào)整。　　

　　三、關(guān)于單位費(fèi)率的確定與浮動(dòng)　　

　　統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，確定其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，并可依據(jù)上述因素變化情況，每一至三年確定其在所屬行業(yè)不同費(fèi)率檔次間是否浮動(dòng)。對(duì)符合浮動(dòng)條件的用人單位，每次可上下浮動(dòng)一檔或兩檔。統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)最低費(fèi)率不低于本地區(qū)一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。費(fèi)率浮動(dòng)的具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)商財(cái)政部門(mén)制定，并征求工會(huì)組織、用人單位代表的意見(jiàn)。　　

　　四、關(guān)于費(fèi)率報(bào)備制度　　

　　各統(tǒng)籌地區(qū)確定的工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率浮動(dòng)具體辦法，應(yīng)報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案并接受指導(dǎo)。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)每年將各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)確定和變化以及浮動(dòng)費(fèi)率實(shí)施情況匯總報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部。　　

　　附件：工傷保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)表　　

　

　　人力資源社會(huì)保障部　　

　　財(cái)政部　　

　　2015年7月22日　　

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部國(guó)土資源部等

發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1610號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、中國(guó)鐵路總公司、有關(guān)計(jì)劃單列企業(yè)：

　　鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。吸引社會(huì)資本進(jìn)入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]969號(hào)）的有關(guān)要求，進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本對(duì)鐵路的投資，拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，合理配置資源，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、全面開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)

　　（一）積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類(lèi)鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會(huì)資本開(kāi)放。

　　（二）重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線(xiàn)鐵路，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目。支持有實(shí)力的企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)干線(xiàn)鐵路。

　　二、推進(jìn)投融資方式多樣化

　　（三）支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路，向社會(huì)資本開(kāi)放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　（四）推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，通過(guò)運(yùn)輸收益、相關(guān)開(kāi)發(fā)收益等方式獲取合理收益。

　　（五）支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購(gòu)、重組改制等資本運(yùn)作方式盤(pán)活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　（六）拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會(huì)資本的渠道，擴(kuò)大基金募集規(guī)模。按照特事特辦的原則，支持通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)信托計(jì)劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類(lèi)社會(huì)資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩(wěn)定回報(bào)。

　　三、完善社會(huì)資本投資的實(shí)施機(jī)制

　　（七）做好項(xiàng)目遴選和公布。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和規(guī)劃要求，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和篩選工作，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息，優(yōu)先推薦市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本提出的規(guī)劃外項(xiàng)目，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，并研究納入相關(guān)規(guī)劃。

　　（八）公開(kāi)透明選擇投資主體。通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種競(jìng)爭(zhēng)方式，公平擇優(yōu)確定融資實(shí)力較強(qiáng)、信用狀況良好、具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力的投資主體。各地向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布投資主體選擇公告，按照相關(guān)法律法規(guī)，依法確定投資主體。社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目根據(jù)國(guó)務(wù)院投融資體制改革的相關(guān)規(guī)定，按國(guó)家基本建設(shè)程序組織建設(shè)。

　　（九）明確實(shí)施機(jī)構(gòu)及責(zé)任。地方引進(jìn)社會(huì)資本的實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)是省級(jí)人民政府授權(quán)的相關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程前期研究、項(xiàng)目實(shí)施方案編制、投資主體選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施等工作。跨省（區(qū)、市）項(xiàng)目由相關(guān)省（區(qū)、市）協(xié)商確定實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施方案重點(diǎn)包括社會(huì)資本投資形式、投資主體基本條件、建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制、投資主體選擇方式、項(xiàng)目合同條款、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、退出機(jī)制等內(nèi)容。實(shí)施方案經(jīng)過(guò)評(píng)估和批準(zhǔn)后，作為投資主體選擇和項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，必要時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)。

　　（十）健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)政府相關(guān)部門(mén)和投資者要對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分分析，完善合同設(shè)計(jì)，建立健全糾紛解決、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。各地要根據(jù)財(cái)力狀況，合理確定政府參與方式，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（十一）完善退出機(jī)制。明確社會(huì)資本退出條件，按照有關(guān)法律和約定，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道，保障社會(huì)公共利益和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益不受侵害。對(duì)涉及資產(chǎn)移交的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目在合作期滿(mǎn)后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。

　　（十二）加強(qiáng)后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)。實(shí)施機(jī)構(gòu)定期組織開(kāi)展社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)，從安全、服務(wù)、效率等方面建立健全評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為政府加大支持和完善監(jiān)管的依據(jù)，激勵(lì)社會(huì)資本不斷改善管理，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。

　　四、進(jìn)一步改善社會(huì)資本投資環(huán)境

　　（十三）切實(shí)保障社會(huì)資本合法權(quán)益。按照相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)企業(yè)平等的市場(chǎng)主體地位。依法保障企業(yè)自主決策權(quán)，不干預(yù)企業(yè)在勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、設(shè)備采購(gòu)等建設(shè)過(guò)程中的正常活動(dòng)。支持企業(yè)自主選擇合適的運(yùn)輸管理方式，有條件的可實(shí)行管內(nèi)自主運(yùn)輸調(diào)度。鼓勵(lì)不同投資主體按照平等互利的原則相互開(kāi)放各類(lèi)鐵路資源，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源共享。對(duì)按規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的鐵路項(xiàng)目，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主制定具體運(yùn)價(jià)水平。

　　（十四）依法履行投資經(jīng)營(yíng)權(quán)利和義務(wù)。社會(huì)資本應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目法人責(zé)任。依法承擔(dān)安全、質(zhì)量和環(huán)境責(zé)任，按照國(guó)家關(guān)于鐵路運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸調(diào)度等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公共服務(wù)義務(wù)，服從國(guó)家應(yīng)急調(diào)度和管理。

　　（十五）進(jìn)一步改善國(guó)鐵服務(wù)。鐵路總公司要抓緊完善清算體系，公開(kāi)清算規(guī)則，健全清算平臺(tái)，向社會(huì)資本開(kāi)放相關(guān)設(shè)施，積極提供技術(shù)支持、人才培養(yǎng)和管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)路使用、車(chē)站服務(wù)、技術(shù)作業(yè)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、委托運(yùn)輸?shù)雀黝?lèi)鐵路社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明，切實(shí)維護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益。

　　（十六）規(guī)范和簡(jiǎn)化國(guó)鐵接軌手續(xù)。鐵路總公司要進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化接軌審核相關(guān)程序和手續(xù)，明確辦理時(shí)限，積極支持社會(huì)資本投資鐵路與國(guó)鐵接軌。要按照公開(kāi)公平的原則，在項(xiàng)目實(shí)施前與接軌企業(yè)及時(shí)協(xié)商確定接軌相關(guān)工程技術(shù)方案，簽訂接軌意向協(xié)議，明確接軌驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。合理界定接軌工程范圍和資產(chǎn)界面，因接軌引起的相關(guān)改造工程投資，應(yīng)明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，由雙方平等協(xié)商，合理分擔(dān)。

　　（十七）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)家鐵路局加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸秩序的監(jiān)管，探索建立市場(chǎng)化清算和爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制。各企業(yè)要按照合法、公平、誠(chéng)信的原則，合理收取服務(wù)費(fèi)用，自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)正常價(jià)格秩序。

　　五、加大對(duì)社會(huì)資本投資的政策支持

　　（十八）推動(dòng)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。社會(huì)資本投資鐵路享受?chē)?guó)家有關(guān)支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的政策，通過(guò)開(kāi)發(fā)鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。支持盤(pán)活既有鐵路用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目按照一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。各地要統(tǒng)籌做好鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，及時(shí)辦理用地、規(guī)劃許可等手續(xù)。

　　（十九）積極做好征地拆遷等工作。對(duì)社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目，各地要切實(shí)負(fù)起征地拆遷主體責(zé)任，做好群眾補(bǔ)償安置工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。在保障被征地拆遷群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許地方政府以國(guó)有土地入股參與鐵路項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項(xiàng)目實(shí)行同等政策。

　　（二十）加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)。對(duì)社會(huì)資本控股的城際鐵路和中西部干線(xiàn)鐵路項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資可以視情況通過(guò)貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式給予支持。對(duì)社會(huì)資本承擔(dān)的公益性運(yùn)輸，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立合理的補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)各地研究建立相應(yīng)的政府資金支持政策。

　　（二十一）創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控原則支持社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目創(chuàng)新?lián)７绞剑С掷貌傻V權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保貸款，積極探索利用鐵路運(yùn)輸、土地綜合開(kāi)發(fā)等預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押貸款。發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用，加大對(duì)符合條件的政府和社會(huì)資本合作 (PPP)項(xiàng)目的信貸支持力度，為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。

　　（二十二）促進(jìn)債權(quán)和股權(quán)融資。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和債務(wù)融資工具等方式籌措鐵路建設(shè)資金。允許符合條件的、以新建項(xiàng)目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)С种卮箜?xiàng)目發(fā)行可續(xù)期債券。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路的企業(yè)通過(guò)IPO（首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市）、增發(fā)、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金用于鐵路建設(shè)。

　　（二十三）實(shí)行稅收優(yōu)惠。社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

　　（二十四）加大配套外部電源建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要積極支持社會(huì)資本投資的鐵路建設(shè)，參照國(guó)家鐵路配套外部電源建設(shè)的辦法，通過(guò)電氣化鐵路還貸電價(jià)政策補(bǔ)償電網(wǎng)投資。

　　六、建立健全工作機(jī)制

　　（二十五）進(jìn)一步加快項(xiàng)目核準(zhǔn)。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審核流程，推進(jìn)建立并聯(lián)審批機(jī)制和在線(xiàn)審批平臺(tái)，明確咨詢(xún)?cè)u(píng)估和核準(zhǔn)時(shí)限，開(kāi)辟綠色通道，加快核準(zhǔn)進(jìn)度。對(duì)于法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定作為項(xiàng)目審批前置條件的行政審批事項(xiàng)，一律不再作為前置審批。

　　（二十六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。國(guó)家鐵路局要強(qiáng)化安全、質(zhì)量等監(jiān)督管理，依法開(kāi)展檢查、驗(yàn)收和責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)公眾利益和公共安全。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范行政許可，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立健全社會(huì)資本投資鐵路市場(chǎng)信用記錄。

　　（二十七）充分發(fā)揮協(xié)商機(jī)制作用。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)依托鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度，形成工作合力，及時(shí)研究推動(dòng)社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)工作。近期重點(diǎn)推進(jìn)蒙西至華中、長(zhǎng)春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)社會(huì)資本的示范項(xiàng)目實(shí)施。

　　（二十八）做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目的服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)矛盾解決問(wèn)題。要建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，掌握項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)溝通信息。做好輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)　　政　　部

國(guó) 土資源部

銀　　監(jiān)　　會(huì)

國(guó) 家鐵路局

2015年7月10日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件。“云檢索”功能，可以在線(xiàn)全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序。《新法規(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶(hù) 名為您開(kāi)通每日更新服務(wù)。詳細(xì)