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中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）

中共中央

新華社北京6月16日電

中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第三條黨組工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實；

（二）堅持全面從嚴(yán)治黨，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開展工作，落實黨組管黨治黨責(zé)任；

（三）堅持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團結(jié)統(tǒng)一；

（四）堅持黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的決定。

第四條黨組必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的中央委員會和地方各級委員會應(yīng)當(dāng)加強對黨組工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委組織部門負(fù)責(zé)黨組設(shè)立審核、日常管理等方面的具體工作，紀(jì)律檢查機關(guān)、黨委其他工作部門和有關(guān)派出機構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

第二章設(shè)立

第五條中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員3人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組。

縣級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協(xié)、法院、檢察院和工會、婦聯(lián)等人民團體，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組。縣級以上人大常委會機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)，經(jīng)本級黨的委員會批準(zhǔn)，可以設(shè)立機關(guān)黨組。

縣級以上政府的直屬事業(yè)單位，可以設(shè)立黨組，但按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)立基層黨組織的除外。

中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融企業(yè)，經(jīng)黨的中央委員會批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨組，但其下屬企業(yè)一般不再設(shè)立黨組。

全國性的重要文化組織、社會組織，經(jīng)黨的中央委員會批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨組。

上述規(guī)定以外的其他組織，因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組。

第六條黨組的設(shè)立，一般應(yīng)當(dāng)由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。黨組不得審批設(shè)立黨組。

已設(shè)立黨組的有關(guān)組織，因行業(yè)、系統(tǒng)管理需要等確需在下屬單位設(shè)立分黨組的，由黨組報本級黨委組織部門審批。

新成立的有關(guān)組織符合設(shè)立黨組條件的，黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會可以根據(jù)需要作出設(shè)立黨組的決定，也可以由需要設(shè)立黨組的單位或者其上級主管部門提出設(shè)立申請，由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會決定。

有關(guān)組織因機構(gòu)改革、部門職能變化、區(qū)劃調(diào)整等原因需要變更、撤銷黨組的，由批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織及時作出決定。

第七條黨組設(shè)書記，必要時可以設(shè)副書記。

黨組書記一般由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)人不是中共黨員或者由上級領(lǐng)導(dǎo)兼任以及因其他情況不宜擔(dān)任黨組書記的，黨組書記、主要負(fù)責(zé)人可以分設(shè)。其他黨組成員一般由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨員干部和紀(jì)檢組組長擔(dān)任，必要時也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

國有企業(yè)黨組書記根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形式確定，建立董事會的一般由董事長兼任，未建立董事會的一般與總經(jīng)理分設(shè)。其他黨組成員一般由進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢組組長根據(jù)工作需要擔(dān)任。

黨組成員一般設(shè)3至7人，省部級以上單位、中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組成員一般不超過9人。

第八條黨組成員除應(yīng)當(dāng)具備黨章和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)有3年以上黨齡，其中廳局級以上單位的黨組成員應(yīng)當(dāng)有5年以上黨齡。

黨組成員一般由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織決定。實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位設(shè)立黨組的，其下級單位黨組成員的任免按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。分黨組成員由其上級單位黨組決定。企業(yè)黨組成員的任免，按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。

第三章職責(zé)

第九條黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好理論武裝和思想政治工作，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。

第十條黨組討論和決定本單位下列重大問題：

（一）需要向上級黨組織請示報告的重要事項，下級單位黨組、機關(guān)和直屬單位黨組織請示報告的重要事項；

（二）內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制等事項；

（三）重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項；

（四）基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)方面的重要事項；

（五）意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項；

（六）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要事項；

（七）其他應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定的重大問題。

第十一條黨組應(yīng)當(dāng)貫徹黨管干部原則，按照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強干部隊伍建設(shè)，完善干部培養(yǎng)選拔機制，加強干部教育培訓(xùn)，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。

黨組應(yīng)當(dāng)貫徹黨管人才原則，按照黨中央和上級黨組織關(guān)于人才工作重要決策部署，加強人才隊伍建設(shè)。

第十二條黨組應(yīng)當(dāng)加強對本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視對黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，更好團結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央和上級黨組織交給的任務(wù)。

第十三條黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨建工作責(zé)任制。黨組書記應(yīng)當(dāng)履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。

黨組應(yīng)當(dāng)加強對本機關(guān)和直屬單位黨組織工作的指導(dǎo)，支持黨的機關(guān)工作委員會履行對機關(guān)和直屬單位黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。

第十四條黨組及其成員應(yīng)當(dāng)加強思想政治建設(shè)，堅定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，按照規(guī)定召開民主生活會，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評。嚴(yán)格落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。切實增強踐行“三嚴(yán)三實”要求的思想自覺和行動自覺。嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

第十五條實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位黨組，可以討論決定本系統(tǒng)工作規(guī)劃部署、機構(gòu)設(shè)置、干部隊伍管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重要事項。

下屬單位設(shè)立分黨組的單位黨組，可以領(lǐng)導(dǎo)分黨組的工作。

國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項時，應(yīng)當(dāng)與公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接。經(jīng)營管理方面事項一般按照企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由董事會或者經(jīng)理層決定，涉及國家宏觀調(diào)控、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組研究討論后由董事會或者經(jīng)理層作出決定。

第十六條縣級以上人大常委會機關(guān)黨組、政府機關(guān)黨組、政協(xié)機關(guān)黨組，必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，在履行職責(zé)過程中還應(yīng)當(dāng)接受本級人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)。

實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位黨組，在履行職責(zé)過程中，除接受批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)當(dāng)向本系統(tǒng)上級單位黨組或者本級地方黨委請示報告黨的工作。

第十七條黨組書記主持黨組全面工作，負(fù)責(zé)召集和主持黨組會議，組織黨組活動，簽發(fā)黨組文件。

黨組副書記協(xié)助黨組書記工作，受黨組書記委托履行相關(guān)職責(zé)。

黨組書記空缺時，上級黨組織可以指定黨組副書記或者其他黨組成員主持黨組日常工作。

黨組成員根據(jù)黨組決定，按照授權(quán)負(fù)責(zé)有關(guān)工作，行使相關(guān)職權(quán)。

第四章組織原則

第十八條黨組必須堅決執(zhí)行黨中央和上級黨組織的指示和決定，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保中央政令暢通。

第十九條建立健全黨組向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織請示報告工作制度。黨組每年至少作1次全面報告，遇有重大問題應(yīng)當(dāng)及時請示報告。執(zhí)行黨中央和上級黨組織以及上級單位黨組某項重要指示和決定的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專題報告。

第二十條黨組對有關(guān)重要問題作出決定時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要充分征求機關(guān)和直屬單位黨組織及本單位黨員群眾的意見。重要情況應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行通報。

第二十一條黨組實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。凡屬黨組職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨組成員集體討論決定。

黨組書記應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制，不得凌駕于組織之上，不得獨斷專行。黨組成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行黨組集體決定，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，切實履行職責(zé)。

第二十二條以黨組名義發(fā)布或者上報的文件、發(fā)表的文章，黨組成員代表黨組的講話和報告，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)黨組集體討論或者傳批審定。

黨組成員署名發(fā)表的與工作有關(guān)的文章，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)黨組審定或者經(jīng)黨組書記批準(zhǔn)。

黨組成員在調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作或者參加其他活動時發(fā)表的個人意見，應(yīng)當(dāng)符合黨組決定精神。

第五章議事決策

第二十三條黨組議事決策應(yīng)當(dāng)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

黨組應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，在其工作規(guī)則中明確議事內(nèi)容目錄，實行清單管理。議事內(nèi)容目錄可以根據(jù)工作需要適時進(jìn)行調(diào)整。

第二十四條黨組作出重大決策，一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進(jìn)行風(fēng)險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過集體討論決定。

黨組討論決定人事任免事項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行。

第二十五條黨組議事決策一般采用黨組會議形式。黨組會議一般每月召開1次，遇有重要情況可以隨時召開。

黨組會議議題由黨組書記提出，或者由其他黨組成員提出建議、黨組書記綜合考慮后確定。

第二十六條黨組會議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應(yīng)當(dāng)在會前請假，對會議議題的重要意見可以用書面形式表達(dá)。黨組會議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關(guān)黨組成員應(yīng)當(dāng)回避。

根據(jù)工作需要，召開黨組會議可以請不是黨組成員的本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員列席。會議召集人可以根據(jù)議題指定有關(guān)人員列席會議。批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織可以派員列席黨組會議。

第二十七條黨組會議議題提交表決前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論。

表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進(jìn)行，贊成票超過應(yīng)到會黨組成員半數(shù)為通過。未到會黨組成員的書面意見不得計入票數(shù)。表決實行主持人末位表態(tài)制。會議研究決定多個事項的，應(yīng)當(dāng)逐項進(jìn)行表決。

黨組會議由專門人員如實記錄，并按照規(guī)定存檔備查。

第二十八條黨組決策一經(jīng)作出，應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行。黨組成員對黨組決策有不同意見的，可以保留或者向上級黨組織反映，但在黨組決策改變前應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行。黨組應(yīng)當(dāng)建立有效的督查和反饋機制，確保黨組決策落實。

第六章責(zé)任追究

第二十九條建立黨組書記述職制度。批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織根據(jù)需要可以聽取黨組書記報告履職情況。

建立黨組及其成員履職考核制度，由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織負(fù)責(zé)，紀(jì)律檢查機關(guān)、黨委有關(guān)工作部門、黨的機關(guān)工作委員會參與。考核應(yīng)當(dāng)每年開展1次，可以與黨組工作報告和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、民主生活會結(jié)合開展。

黨組及其成員執(zhí)行本條例情況，應(yīng)當(dāng)自覺接受紀(jì)律檢查機關(guān)及其派駐機構(gòu)、本單位基層黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，納入巡視監(jiān)督范圍和黨員定期評議內(nèi)容。

第三十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)黨組成員的責(zé)任：

（一）貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、上級黨組織指示和決定不及時不得力的；

（二）因違反決策程序或者決策失誤造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問題的；

（四）不認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；

（五）不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的；

（六）擅自公開發(fā)表或者出版同中央精神、黨組決定不符的講話、報告、文章、著作的，或者在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表同中央精神、黨組決定不符的言論的；

（七）泄露應(yīng)當(dāng)保密的會議內(nèi)容和討論情況的；

（八）對其他造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響的行為負(fù)有責(zé)任的。

對發(fā)生集體違反本條例行為的，或者在其他黨組成員出現(xiàn)嚴(yán)重違反本條例行為上存在重大過失的，還應(yīng)當(dāng)追究黨組書記的相關(guān)責(zé)任。

黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實行終身責(zé)任追究。

黨組成員在討論決定有關(guān)事項時，對重大失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任。

第三十一條對違反本條例的黨組成員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。

應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

第七章國家工作部門黨委

第三十二條本章所稱國家工作部門黨委，是指根據(jù)黨章第四十八條規(guī)定，黨在對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

國家工作部門黨委，是黨組性質(zhì)的黨委，由上級黨組織直接批準(zhǔn)設(shè)立，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會和基層委員會。

第三十三條在以下國家工作部門和單位中，可以設(shè)立黨委：

（一）對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門；

（二）根據(jù)中央授權(quán)對有關(guān)單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門；

（三）金融監(jiān)管機構(gòu)；

（四）根據(jù)工作需要可以設(shè)立黨委的其他單位。

黨委的設(shè)立和撤銷，一般應(yīng)當(dāng)由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。實行垂直管理的國家工作部門和單位的黨委，負(fù)責(zé)審批下屬單位黨委的設(shè)立和撤銷。

黨委根據(jù)需要可以設(shè)立工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)黨委日常工作。

第三十四條黨委除履行本條例第三章規(guī)定的黨組相關(guān)職責(zé)外，還領(lǐng)導(dǎo)本部門機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)本系統(tǒng)黨組織的工作，討論決定下屬單位工作規(guī)劃部署、機構(gòu)設(shè)置、干部隊伍管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重要事項。

第三十五條黨委設(shè)立和撤銷的具體程序、委員配備、組織原則、議事決策和責(zé)任追究等有關(guān)事宜，按照本條例關(guān)于黨組工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章附則

第三十六條各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例，結(jié)合實際制定實施細(xì)則。

黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例，結(jié)合各自實際制定和完善工作規(guī)則。

第三十七條黨組（黨委）制定的工作規(guī)則等規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)參照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，報送批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織備案。

第三十八條本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。

第三十九條本條例自2015年6月11日起施行。其他有關(guān)黨組（黨委）規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見

國務(wù)院

國發(fā)〔2015〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關(guān)體制機制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義
　　——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。隨著我國資源環(huán)境約束日益強化，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。
　　——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。
　　——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過加強全社會以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習(xí)慣。
　　二、總體思路
　　按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。
　　——堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境，推動社會縱向流動。
　　——堅持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅持以人為本，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
　　——堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根。加強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，部門與地方政策聯(lián)動，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗。
　　——堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。
　　三、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化
　　（一）完善公平競爭市場環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護(hù)主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當(dāng)競爭行為。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。
　　（二）深化商事制度改革。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。
　　（三）加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。
　　（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)體系建設(shè)。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快推進(jìn)社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現(xiàn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險的人才脫穎而出。
　　四、優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持
　　（五）加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。
　　（六）完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。落實促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。
　　（七）發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進(jìn)采購計劃編制和項目預(yù)留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。
　　五、搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資
　　（八）優(yōu)化資本市場。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。
　　（九）創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。推動銀行與其他金融機構(gòu)加強合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。
　　（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點，加強風(fēng)險控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費收益權(quán)證券化、專利保險等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)模化發(fā)展，支持知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。
　　六、擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長
　　（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制。不斷擴大社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系，加快建立考核評價體系。加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風(fēng)險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進(jìn)天使投資的政策法規(guī)。促進(jìn)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強行業(yè)自律。
　　（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導(dǎo)社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作。進(jìn)一步降低商業(yè)保險資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。
　　（十三）發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束機制、監(jiān)督管理機制。引導(dǎo)和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。
　　（十四）推動創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準(zhǔn)入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理制度，簡化管理流程，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對境外高端研發(fā)項目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領(lǐng)域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。
　　七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)
　　（十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。
　　（十六）大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
　　（十七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。
　　（十八）研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運行機制，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
　　八、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用
　　（十九）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內(nèi)容。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導(dǎo)和援助機制，不斷增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，加強監(jiān)測和分析。
　　（二十）用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。鼓勵依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項目實施、信息交互和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合。
　　（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗的省（區(qū)、市）、國家綜合配套改革試驗區(qū)等，依托改革試驗平臺在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動區(qū)域集聚發(fā)展。推動實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。
　　九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
　　（二十二）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動機制。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃制度規(guī)則。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵學(xué)會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
　　（二十三）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導(dǎo)和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。引導(dǎo)和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。
　　（二十四）支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學(xué)回國人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動作用。繼續(xù)推進(jìn)人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)機制。進(jìn)一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調(diào)整為事后備案。引導(dǎo)和鼓勵地方對回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內(nèi)。
　　十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
　　（二十五）支持電子商務(wù)向基層延伸。引導(dǎo)和鼓勵集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開拓于一體的市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。
　　（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。
　　（二十七）完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加強城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)和鼓勵中小金融機構(gòu)開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。
　　十一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制
　　（二十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要立足改革創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機制問題，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項要及時向國務(wù)院報告。
　　（二十九）加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成強大合力。各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作，將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。
　　（三十）加強政策落實情況督查。加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實情況督查督導(dǎo)機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。
　　各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視、認(rèn)真落實本意見的各項要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際明確任務(wù)分工、落實工作責(zé)任，主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決新問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，促進(jìn)我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月11日
　　（本文有刪減）

關(guān)于2015年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見

財政部教育部國家發(fā)展和改革委員會等

教辦[2015]6號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、審計廳（局）、新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、審計局、新聞出版廣電局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：

　　為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央和國務(wù)院的部署要求，堅決嚴(yán)明各項紀(jì)律和規(guī)矩，全面落實治理工作責(zé)任，切實解決補課亂收費、擇校亂收費、違規(guī)招生轉(zhuǎn)學(xué)、收受禮品禮金等突出問題，堅決遏制亂辦學(xué)、亂招生、亂收費現(xiàn)象，現(xiàn)就做好2015年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作提出如下意見。

　　一、主要任務(wù)

　　（一）重點治理中小學(xué)違規(guī)補課及其亂收費問題

　　全面部署治理中小學(xué)違規(guī)補課及其亂收費問題。教育部研究出臺嚴(yán)禁中小學(xué)和教師違規(guī)補課及其亂收費的規(guī)定，部署推進(jìn)專項治理工作。堅持從嚴(yán)治教、疏堵結(jié)合和標(biāo)本兼治的原則，強化主體責(zé)任和責(zé)任追究，以省級為單位開展集中整治。把治理違規(guī)補課及其亂收費問題納入開學(xué)檢查重點內(nèi)容，并組織開展專項督查。省級教育部門要按照文件要求，結(jié)合實際，研究制訂疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的實施方案和配套政策措施，統(tǒng)一明確禁止中小學(xué)校和教師違規(guī)補課及其亂收費行為。對于確需補課的高中畢業(yè)班級，應(yīng)以答疑、輔導(dǎo)等形式進(jìn)行，不得違規(guī)向?qū)W生收取費用，省級教育行政部門要明確程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作。

　　各省級教育行政部門要統(tǒng)一組織集中整治，對不符合規(guī)定的補課及其亂收費行為進(jìn)行清理整頓。要把治理違規(guī)補課及其亂收費問題納入教育督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，將中小學(xué)校、在職教師是否組織或參與違規(guī)補課及其亂收費，作為考核評優(yōu)的重要內(nèi)容。緊盯節(jié)假日等重要時間節(jié)點，加大對違規(guī)補課及其亂收費行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并進(jìn)行公開實名曝光。

　　（二）深化高校違規(guī)招生等突出問題治理

　　認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》《教育部關(guān)于做好2015年普通高校招生工作的通知》等文件精神，大力整治違規(guī)招生、轉(zhuǎn)學(xué)等突出問題，保障考試招生制度改革順利推進(jìn)。各地要切實落實教育部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》，取消部分全國性加分項目，減少地方性加分項目。教育部將組織開展高校招生工作專項檢查，對減少和規(guī)范高考加分政策執(zhí)行情況進(jìn)行重點督查。各省級教育行政部門、高等學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范普通高等學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)工作，按照有關(guān)文件要求制訂出臺實施細(xì)則，嚴(yán)格轉(zhuǎn)學(xué)條件資格、審批程序和信息公開等環(huán)節(jié)。對轉(zhuǎn)學(xué)過程中降低標(biāo)準(zhǔn)、違反程序、弄虛作假、以權(quán)謀私等問題要嚴(yán)肅查處。

　　加強對自主招生以及藝術(shù)類、體育類專業(yè)招生、高水平藝術(shù)團、高水平運動隊招生工作的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，維護(hù)公平公正。嚴(yán)禁公辦普通高校與社會培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合招生，嚴(yán)肅查處違規(guī)辦學(xué)、虛假宣傳、欺詐招生及亂收費等侵害學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的問題，對違規(guī)高校，要核減招生計劃及相關(guān)教育經(jīng)費，并對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。繼續(xù)深化高校“天價培訓(xùn)班”治理，嚴(yán)肅查處培訓(xùn)中的腐敗行為。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

　　各省（區(qū)、市）要對年生均教育培養(yǎng)成本進(jìn)行全面監(jiān)審，高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照不高于生均培養(yǎng)成本25%核定。高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要按照“平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)”的原則進(jìn)行，按規(guī)定召開聽證會，充分聽取社會有關(guān)方面意見，既要考慮學(xué)校的教育培養(yǎng)成本，又要充分考慮群眾的承受能力。各有關(guān)部門和高等學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《教育收費公示制度》的有關(guān)規(guī)定，通過多種方式公示教育收費具體項目和標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生的知情權(quán)，廣泛接受社會監(jiān)督。要全面落實《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）文件規(guī)定的各項資助政策，進(jìn)一步完善“獎、貸、助、補、減”等資助措施，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生解決實際問題，不能因?qū)W費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活。

　　（四）持續(xù)鞏固規(guī)范教育亂收費問題治理成果

　　繼續(xù)鞏固深化義務(wù)教育階段擇校亂收費問題治理。堅持并不斷完善劃片就近入學(xué)機制，大力加強中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，監(jiān)控各地入學(xué)情況，所有中小學(xué)生的招生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)等工作必須在電子學(xué)籍系統(tǒng)如實反映，做到人籍一致，實現(xiàn)學(xué)籍管理全覆蓋、無死角。各城市所有縣（市、區(qū)）公辦義務(wù)教育階段學(xué)校要全面實行劃片就近入學(xué)政策，落實就近免試入學(xué)方案；19個重點大城市要鞏固成果，達(dá)到規(guī)定的要求，防止“擇校熱”反彈。進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。嚴(yán)禁以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費用。

　　深入推進(jìn)中小學(xué)教輔材料散濫問題治理。國家新聞出版廣電總局、教育部、國家發(fā)展改革委將修訂《中小學(xué)教輔材料管理辦法》。各地要認(rèn)真落實教輔材料使用管理各項要求，全面完成對中小學(xué)各學(xué)段教輔材料的評議推薦工作，實現(xiàn)“一科一輔”政策全面落地。嚴(yán)禁任何部門、單位和個人違規(guī)干預(yù)、插手教輔材料評議推薦和選用工作。不得在教科書選用目錄、教輔材料評議公告之外向?qū)W校、學(xué)生推薦征訂、強制訂購圖書、報刊、雜志等。嚴(yán)肅查處違背自愿原則訂購教輔材料，以及以指定參考、暗示誘導(dǎo)等方式搞“一科多輔”等侵害群眾利益的行為。

　　規(guī)范普通高中涉外辦學(xué)及收費行為。教育部將研究出臺文件，規(guī)范普通高中開設(shè)國際課程。各地要按要求對普通高中國際班、國際部進(jìn)行清理規(guī)范，在滿足人民群眾合理需求的基礎(chǔ)上，推動高中涉外辦學(xué)健康發(fā)展。

　　（五）深入開展教師違規(guī)收受禮品禮金等問題治理

　　各地教育行政部門和各級各類學(xué)校要深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機制，開展廉潔從教警示教育活動，組織引導(dǎo)廣大干部教師堅決抵制收受禮品禮金、接受宴請等利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。將治理教師違規(guī)收受禮品禮金等師德突出問題作為開學(xué)檢查、教育督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的重要內(nèi)容。要結(jié)合本地實際，抓住教師節(jié)、開學(xué)等重要時間節(jié)點，組織開展專項檢查。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，追責(zé)一起。

　　（六）進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為

　　各地要嚴(yán)格遵守教育收費紀(jì)律，嚴(yán)格落實國家對各級各類學(xué)校服務(wù)性收費和代收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定，不得將教育教學(xué)活動、教學(xué)管理范疇內(nèi)應(yīng)免費提供服務(wù)的事項、國家已明確規(guī)定納入公用經(jīng)費開支或已明令禁止收取的項目列為服務(wù)性收費或代收費項目。各地要組織開展對各級各類學(xué)校收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理檢查，凡是與國家教育收費政策不一致的，應(yīng)盡快廢止或修訂。嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立收費項目、未經(jīng)審批收費或突破已經(jīng)審批的收費標(biāo)準(zhǔn)收費。嚴(yán)禁各級各類學(xué)校代收商業(yè)保險費，不得允許保險公司進(jìn)校設(shè)點推銷、銷售商業(yè)保險。嚴(yán)禁學(xué)校收取午休管理費（看護(hù)費），嚴(yán)禁學(xué)校在軍訓(xùn)期間向?qū)W生收取軍訓(xùn)費、住宿費、交通費、照相費等費用。

　　（七）加強中央教育民生工程資金使用情況監(jiān)督檢查

　　各地要貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加大對公共資金使用情況監(jiān)督檢查的工作部署，以義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育、學(xué)前教育專項資金以及各類獎助學(xué)金等為重點，加強教育民生資金落實情況的監(jiān)督檢查。各級教育、財政等部門要充分利用信息技術(shù)和手段對資金使用管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，保證專款專用，及時足額撥付；審計部門要強化對教育民生資金的審計監(jiān)督。嚴(yán)肅查處套取、擠占、挪用、貪污教育民生資金等違紀(jì)違法行為，確保中央重大教育民生工程得到不折不扣貫徹落實，讓民生資金真正惠及急需資助的困難群體。

　　二、工作要求

　　（一）落實治理工作責(zé)任。業(yè)務(wù)主管部門要承擔(dān)起治理工作的主體責(zé)任，不斷強化“管行業(yè)必須管行風(fēng)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，建立壓力傳導(dǎo)、責(zé)任傳遞的責(zé)任落實機制，自覺維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)守教育收費紀(jì)律，繼續(xù)保持治理教育亂收費的高壓態(tài)勢，堅決糾正各種違規(guī)收費行為和辦學(xué)行為。各級教育部門和各級各類學(xué)校都要切實承擔(dān)起治理工作的主體責(zé)任，一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓治理工作，把治理工作深度融入各項工作中，切實做到同部署、同推進(jìn)、同考核。

　　（二）加大監(jiān)督檢查力度。全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議辦公室將組織開展2015年規(guī)范教育收費治理教育亂收費專項檢查，加強聯(lián)席會議機制建設(shè)和會商制度，加強對糾正違規(guī)有償補課、違規(guī)收費和收受禮品禮金等突出問題的監(jiān)督檢查。各地教育紀(jì)檢部門要認(rèn)真履行“再監(jiān)督、再檢查”職責(zé)，采取日常檢查與專項檢查相結(jié)合，增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性，強化問題整改落實，對整改工作不重視、不到位，敷衍塞責(zé)的，要加強跟蹤復(fù)查、重點督辦和約談問責(zé)，推動教育收費各項政策落實到位。

　　（三）強化責(zé)任追究。各地教育行政部門要高度重視亂收費信訪舉報辦理工作，加大對重點信訪舉報的直查直辦和通報力度，對群眾信訪舉報要落實查辦和督辦責(zé)任，做到件件有著落、事事有回音。要建立完善治理工作問責(zé)制，對于教育亂收費問題，該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)的，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處理的，要按失職瀆職行為嚴(yán)肅問責(zé)。對屢禁不止、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的亂收費問題，不僅要對直接責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分和組織處理，還要嚴(yán)肅追究主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并進(jìn)行點名公開通報。

　　請各地將貫徹落實情況及時報送全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議辦公室。

　　教育部國家發(fā)改委財政部

　　審計署國家新聞出版廣電總局

　　2015年6月3日

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