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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《2015年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月25日

　　（此件公開發(fā)布）

2015年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和
制售假冒偽劣商品工作要點

　　2015年，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務(wù)院有關(guān)工作部署，深入推進法規(guī)和制度建設(shè)，依法加強市場監(jiān)管和集中整治，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，廣泛開展宣傳教育，構(gòu)建社會共治格局，營造公平競爭、放心消費的市場環(huán)境。
　　一、完善法律法規(guī)，健全規(guī)章制度
　　（一）加強立法頂層設(shè)計。系統(tǒng)梳理打擊侵權(quán)假冒相關(guān)法律法規(guī)，深入分析違法犯罪行為新情況、新問題、新趨勢，適時提出立法建議，推動出臺相關(guān)司法解釋，完善配套制度，增強法律法規(guī)的針對性、有效性。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工分別負責(zé)）
　　（二）制訂修訂法律法規(guī)。配合制訂電子商務(wù)法。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、法制辦、網(wǎng)信辦、郵政局按職責(zé)分工分別負責(zé)）推進修訂著作權(quán)法、專利代理條例。（法制辦牽頭負責(zé)，新聞出版廣電總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工分別負責(zé)）研究修訂專利法、藥品管理法、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例。（知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管總局、海關(guān)總署按職責(zé)分工分別負責(zé)）配合修訂種子法。（法制辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局按職責(zé)分工分別負責(zé)）修訂無照經(jīng)營查處取締辦法、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例。開展相關(guān)調(diào)研，推動完善商業(yè)秘密保護的法律規(guī)定。（工商總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工分別負責(zé)）
　　（三）完善部門規(guī)章制度。制修訂知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案辦法、進出口侵權(quán)違法行為處罰規(guī)定、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管辦法、電子商務(wù)企業(yè)七日無理由退貨指引、農(nóng)資市場監(jiān)管辦法等部門規(guī)章。（海關(guān)總署、工商總局按職責(zé)分工分別負責(zé)）
　　（四）加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。出臺客車安全要求、嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范、空氣凈化器等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。（質(zhì)檢總局負責(zé)）制訂林業(yè)植物新品種測試指南。（林業(yè)局負責(zé)）做好“打擊侵權(quán)假冒相關(guān)產(chǎn)品檢驗鑒定方法研究”項目成果梳理、總結(jié)和驗收，為執(zhí)法提供技術(shù)支撐。（質(zhì)檢總局牽頭負責(zé)）
　　二、圍繞社會熱點，加強監(jiān)管執(zhí)法
　　（五）互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆友娱L一年。將打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒專項行動延長至2015年底。健全監(jiān)管制度，深化生產(chǎn)加工源頭治理，強化重點網(wǎng)站特別是網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管和在線監(jiān)測，嚴(yán)格對跨境電子商務(wù)的執(zhí)法監(jiān)管，加強政府與企業(yè)、行業(yè)組織合作，落實企業(yè)主體責(zé)任。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局、網(wǎng)信辦、郵政局按職責(zé)分工分別負責(zé)）加強域名屬地化、IP地址精細化管理和網(wǎng)站備案管理，推進網(wǎng)絡(luò)實名制。（工業(yè)和信息化部牽頭負責(zé)）開展2015年紅盾網(wǎng)劍專項行動。（工商總局負責(zé)）梳理排查線索，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制售假藥行為。（食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）開展郵遞、快件渠道專項執(zhí)法，重點打擊“海外代購”和“螞蟻搬家”等進出口環(huán)節(jié)侵權(quán)行為。（海關(guān)總署負責(zé)）健全網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機制，加強網(wǎng)絡(luò)（手機）游戲、音樂、動漫內(nèi)容監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處侵權(quán)行為。（文化部、新聞出版廣電總局按職責(zé)分工分別負責(zé)）開展第十一次網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”。（新聞出版廣電總局牽頭負責(zé)，公安部、工業(yè)和信息化部、網(wǎng)信辦按職責(zé)分工分別負責(zé)）推進國家版權(quán)監(jiān)管平臺建設(shè)，擴大版權(quán)重點監(jiān)管范圍，把應(yīng)用程序（APP）等新型傳播方式納入監(jiān)管范圍。加強印刷復(fù)制發(fā)行特別是網(wǎng)絡(luò)發(fā)行日常監(jiān)管，開展印刷復(fù)制發(fā)行專項檢查。（新聞出版廣電總局負責(zé)）打擊針對含有著作權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)類作品的侵權(quán)盜版行為。（新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工分別牽頭負責(zé)）開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)，強化執(zhí)法辦案督辦和激勵機制，發(fā)揮維權(quán)中心的支持協(xié)助作用，建立健全網(wǎng)上專利糾紛案件辦理機制。（知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）將打擊侵權(quán)假冒列為郵政行業(yè)安全監(jiān)管常態(tài)化項目。督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強對電子商務(wù)企業(yè)等協(xié)議客戶的資格審查，簽署不得寄遞侵權(quán)假冒商品的承諾書。（郵政局負責(zé)）總結(jié)專項行動經(jīng)驗，針對突出問題和工作瓶頸，研究提出相關(guān)措施，推動建立部門聯(lián)動、政企協(xié)作、社會共治的長效機制。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)）
　　（六）深入推進農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部專項整治。上半年，圍繞春耕、夏種和節(jié)慶等重要時段，對各類產(chǎn)品集中制造地區(qū)、商品集散地、商品批發(fā)市場及其周邊地區(qū)、侵權(quán)假冒案件高發(fā)地，加強生產(chǎn)源頭治理和流通領(lǐng)域監(jiān)督檢查，查處侵權(quán)假冒、無證生產(chǎn)銷售等違法犯罪行為，推動農(nóng)村市場誠信建設(shè)，暢通農(nóng)村商品流通渠道。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、郵政局按職責(zé)分工分別負責(zé)）開展2015年全國林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，在交易集中區(qū)域檢查質(zhì)量、許可、檔案、標(biāo)簽、檢驗等制度落實情況。繼續(xù)開展打擊侵犯林業(yè)植物新品種權(quán)專項行動。（林業(yè)局負責(zé)）
　　（七）在全國范圍內(nèi)開展車用汽柴油專項整治。加強成品油生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，將省域交界處和農(nóng)村列為重點監(jiān)管地區(qū)。清理“山寨加油站”和“黑加油站”。將收繳的劣質(zhì)汽柴油實施環(huán)境無害化處理。推動完善車用燃油標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系和質(zhì)量監(jiān)督檢查體系。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央宣傳部、公安部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工分別負責(zé)）
　　（八）開展中國制造海外形象維護“清風(fēng)”行動。制定三年行動計劃，對出口非洲、阿拉伯、拉美和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重點商品，開展專項整治。建立健全跨境執(zhí)法協(xié)作機制。結(jié)合全球價值鏈布局，積極為優(yōu)秀企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，拓展正規(guī)產(chǎn)品銷售渠道。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央宣傳部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局、郵政局按職責(zé)分工分別負責(zé)）
　　（九）推進軟件正版化。推動各級政府機關(guān)建立健全軟件正版化工作責(zé)任落實、軟件采購、安裝使用、資產(chǎn)管理、審計監(jiān)督和督促檢查等制度，研究建立正版軟件管理系統(tǒng)，完善工作機制。利用技術(shù)手段，加強督促檢查。（新聞出版廣電總局牽頭負責(zé)）繼續(xù)做好計算機出廠前預(yù)裝正版操作系統(tǒng)工作。（工業(yè)和信息化部牽頭負責(zé)）推廣使用“正版軟件采購網(wǎng)”，將聯(lián)合采購范圍擴展至15個省（區(qū)、市）。建立中央國家機關(guān)正版軟件采購數(shù)據(jù)庫。落實《政府機關(guān)辦公通用軟件資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央國家機關(guān)通用辦公軟件配置標(biāo)準(zhǔn)》。（財政部、國管局按職責(zé)分工分別負責(zé)）開展中央企業(yè)使用正版軟件情況檢查，組織集中采購，督促完成中央企業(yè)軟件正版化“三年目標(biāo)”。開展中央企業(yè)、地方國資委使用正版軟件業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進地方國有企業(yè)軟件正版化工作。建立企業(yè)使用正版軟件情況信息統(tǒng)計制度，督促企業(yè)建立軟件資產(chǎn)臺賬，加強軟件資產(chǎn)管理。（國資委、新聞出版廣電總局按職責(zé)分工分別負責(zé)）加快推進金融機構(gòu)軟件正版化。（新聞出版廣電總局牽頭負責(zé)）
　　（十）各部門加強行業(yè)重點監(jiān)管。深入推進農(nóng)資打假專項治理。以農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、種苗、農(nóng)機等為重點，開展春季、夏季百日、秋冬種和“紅盾護農(nóng)”等專項行動，對農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)、小規(guī)模經(jīng)營聚集區(qū)等重點區(qū)域加強監(jiān)督檢查，深挖制售假劣農(nóng)資源頭，查處制假售假、無照經(jīng)營等違法犯罪行為。加強對種子質(zhì)量和品種真實性以及農(nóng)藥、獸藥、飼料有效成分含量和違禁成分的檢測，完善農(nóng)資質(zhì)量追溯體系，對不合格的農(nóng)資采取下架、退市、召回等措施。加強對農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品的生產(chǎn)許可管理和農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準(zhǔn)和農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書的頒發(fā)，嚴(yán)格實施磷銨、合成氨行業(yè)準(zhǔn)入。開展打擊非法種子進口“綠蕾”行動。（農(nóng)業(yè)部牽頭負責(zé)，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、高法院、高檢院按職責(zé)分工分別負責(zé)）開展消毒產(chǎn)品專項整治，全面核查生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可資質(zhì)、廠區(qū)環(huán)境與布局情況，查處不符合生產(chǎn)條件、消毒產(chǎn)品非法添加藥物以及抗（抑）菌制劑包裝、標(biāo)簽、說明書虛夸療效等違法行為。（衛(wèi)生計生委負責(zé)）以建筑材料、汽車產(chǎn)品、強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品、有機產(chǎn)品和消費品為重點，深入開展“質(zhì)檢利劍”打假戰(zhàn)役。打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用“地條鋼”行為。（質(zhì)檢總局牽頭負責(zé)）開展兒童用品質(zhì)量安全專項整治。（工商總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工分別負責(zé)）開展空氣和飲用水凈化類用品專項整治。以電子產(chǎn)品、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、交通工具等為重點，開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗。（工商總局負責(zé)）在進出口環(huán)節(jié)開展針對藥品、食品和汽車配件等商品侵權(quán)行為的執(zhí)法行動。（海關(guān)總署負責(zé)）查處侵犯地理標(biāo)志違法行為。（農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工分別負責(zé)）查處偽造、冒用和超期、超范圍使用認(rèn)證標(biāo)志違法行為。（農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工分別負責(zé)）開展文化市場交叉執(zhí)法檢查和暗訪抽查。（文化部負責(zé)）以知名商標(biāo)、涉外商標(biāo)為重點，查處侵權(quán)和違法使用行為。遏制商標(biāo)確權(quán)、商標(biāo)代理中的不正當(dāng)競爭行為，制止惡意搶注，規(guī)范代理市場秩序。（工商總局負責(zé)）開展醫(yī)藥類虛假違法廣告專項整治。（工商總局牽頭負責(zé)，衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工分別負責(zé)）開展旅游紀(jì)念品市場專項整治。（商務(wù)部牽頭負責(zé)）對重點區(qū)域開展質(zhì)量問題集中整治。（質(zhì)檢總局負責(zé)）以高新技術(shù)和民生領(lǐng)域為重點，加大打擊侵犯專利權(quán)和假冒專利行為力度。積極開展大型商業(yè)場所、展會專利執(zhí)法維權(quán)。（知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）
　　三、強化保障措施，提高執(zhí)法效能
　　（十一）廣泛運用新一代信息技術(shù)。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，對侵權(quán)假冒商品實施追蹤溯源，及時發(fā)現(xiàn)問題和線索，采取針對性整治措施。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工分別負責(zé)）行政執(zhí)法機關(guān)和公安、檢察、審判機關(guān)建立完善本系統(tǒng)上下貫通的監(jiān)督管理工作平臺，實現(xiàn)信息報送、案件督辦、監(jiān)督檢查等功能。積極推動部門間工作平臺的互聯(lián)互通和信息共享。（公安部、農(nóng)業(yè)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、高法院、高檢院按職責(zé)分工分別負責(zé)）完善打假溯源技術(shù)平臺的運用，細化與重點電子商務(wù)企業(yè)的協(xié)作機制。（公安部負責(zé)）建設(shè)運行知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案移動執(zhí)法查詢系統(tǒng)。完善知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護系統(tǒng)“一期”工程，著手開發(fā)“二期”工程。（海關(guān)總署負責(zé)）完善知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)材料公證保管執(zhí)業(yè)管理平臺。（司法部牽頭負責(zé)，工商總局、新聞出版廣電總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工分別負責(zé)）強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴服務(wù)信息平臺建設(shè)。（知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）
　　（十二）完善跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。鼓勵發(fā)展水平相近、地理位置接近的地區(qū)建立執(zhí)法協(xié)作工作機制，完善跨地區(qū)銜接配合的工作程序。以協(xié)調(diào)開展全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署的專項整治和重大案件為切入點，推動建立跨部門協(xié)同、信息共享、案情通報、執(zhí)法聯(lián)動等制度機制。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責(zé)，各地區(qū)和公安部、農(nóng)業(yè)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、高法院、高檢院按職責(zé)分工分別負責(zé)）
　　（十三）完善監(jiān)督保障措施。推動建立健全包括政府、企業(yè)、用戶在內(nèi)的寄遞安全責(zé)任體系。（郵政局負責(zé)）推動打擊侵權(quán)假冒維權(quán)、商品鑒定、涉案物品保管處理等公共服務(wù)體系建設(shè)。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責(zé)）完善侵權(quán)假冒商品無害化銷毀的部門協(xié)作、信息共享機制，強化監(jiān)督考評。（環(huán)境保護部牽頭負責(zé)）完成2014年度省（區(qū)、市）打擊侵權(quán)假冒違法犯罪活動績效考核，制定2015年度績效考核辦法。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央綜治辦牽頭負責(zé)）將打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法資源向基層和一線傾斜，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善地方打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，落實經(jīng)費保障。（各地區(qū)負責(zé)）
　　四、深化改革創(chuàng)新，強化司法保護
　　（十四）推動行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。完善部門協(xié)作規(guī)范和案件移送標(biāo)準(zhǔn)與程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送相關(guān)制度，明確信息共享范圍、信息錄入內(nèi)容和時限。加快省、市、縣三級行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設(shè)，完成中央平臺與省級平臺的對接互聯(lián)，推動省、市、縣三級信息共享平臺與同級行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)業(yè)務(wù)信息實現(xiàn)共享。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、高檢院牽頭負責(zé)，公安部、農(nóng)業(yè)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、高法院按職責(zé)分工分別負責(zé)）貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號）精神，制訂實施強化市場監(jiān)管協(xié)作行動計劃。（商務(wù)部牽頭負責(zé)）
　　（十五）加大刑事打擊力度。突出“打大、打多、打深、打精”，探索深化集群戰(zhàn)役的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，完善集群戰(zhàn)役指揮調(diào)度平臺，優(yōu)化情報導(dǎo)偵條件下信息拓展、批量研判、合成聯(lián)動的信息化作戰(zhàn)機制。探索破解重點領(lǐng)域?qū)I(yè)、疑難案件的偵查方法、取證規(guī)格、法律適用等難題，進一步規(guī)范辦案活動。（公安部負責(zé)）
　　（十六）依法及時批捕、起訴侵權(quán)假冒涉嫌犯罪案件。繼續(xù)開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，強化對侵權(quán)假冒涉嫌犯罪案件行政執(zhí)法機關(guān)移送和公安機關(guān)立案偵查的監(jiān)督。制訂檢察機關(guān)辦理侵權(quán)假冒犯罪案件審查逮捕指引。深挖侵權(quán)假冒案件背后的失職瀆職、徇私舞弊等職務(wù)犯罪線索，嚴(yán)肅查辦一批職務(wù)犯罪案件。（高檢院負責(zé)）
　　（十七）依法及時受理、審判侵權(quán)假冒案件。加強民生領(lǐng)域案件審理工作。深化知識產(chǎn)權(quán)審判體制改革，優(yōu)化審判資源配置，發(fā)揮好北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院案件審理的示范作用。（高法院負責(zé)）
　　五、推動社會共治，引導(dǎo)全民守法
　　（十八）利用案件信息公開服務(wù)社會。依托有關(guān)政府網(wǎng)站，依法公開依照一般程序辦結(jié)的侵權(quán)假冒行政處罰案件結(jié)果信息。推動建立侵權(quán)假冒案件公開數(shù)據(jù)庫，向社會提供查詢服務(wù)。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責(zé)，農(nóng)業(yè)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工分別負責(zé)）辦好中國法院裁判文書網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權(quán)裁判文書網(wǎng)、人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判網(wǎng)，落實案件庭審、聽證、審判流程、裁判文書和執(zhí)行的信息公開制度。（高法院負責(zé)）依托檢察機關(guān)案件信息公開網(wǎng)，及時公開侵權(quán)假冒犯罪案件的相關(guān)法律文書和重要案件信息，向當(dāng)事人及其法定代表人、近親屬、辯護人、訴訟代理人等與案件有利害關(guān)系的人員提供案件程序性信息查詢服務(wù)。（高檢院負責(zé)）
　　（十九）推進社會信用體系建設(shè)。以打擊侵權(quán)假冒為突破口，建立和實施以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織信用代碼，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。推進信用記錄共建共享，建立違規(guī)失信經(jīng)營主體“黑名單”，建立健全失信行為多部門聯(lián)合懲戒機制。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負責(zé)）建設(shè)運行“信用中國”網(wǎng)。（發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）推進質(zhì)量信用信息公開，公示質(zhì)量守信和失信企業(yè)名單。（質(zhì)檢總局負責(zé)）推動建立互聯(lián)網(wǎng)市場主體信用評價體系，推進分級分類管理。（工業(yè)和信息化部負責(zé)）將打擊侵權(quán)假冒行為納入互聯(lián)網(wǎng)誠信體系建設(shè)重點內(nèi)容。（網(wǎng)信辦負責(zé)）積極推進知識產(chǎn)權(quán)保護社會信用評價體系建設(shè)。（工商總局、新聞出版廣電總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工分別負責(zé)）
　　（二十）廣泛開展社會宣傳教育。制訂打擊侵權(quán)假冒年度宣傳工作要點，開展多元化、常態(tài)化宣傳教育。（中央宣傳部、新聞辦、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦、全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責(zé)）圍繞“3·15”國際消費者權(quán)益日、“12·4”全國法制宣傳日等重要節(jié)點，開展集中主題宣傳。（司法部、工商總局按職責(zé)分工分別牽頭負責(zé)）在“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日前后，開展“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負責(zé)）開展打擊侵權(quán)盜版集中宣傳活動。（新聞出版廣電總局負責(zé)）圍繞“5·15”打擊和防范經(jīng)濟犯罪宣傳日等重要節(jié)點和重點集群戰(zhàn)役、典型案件，開展集中宣傳。（公安部負責(zé)）堅持把全民普法作為打擊侵權(quán)假冒的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，推動打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法活動與普法宣傳相結(jié)合。繼續(xù)依托“法律六進”主題活動，推動日常宣傳教育與集中宣傳教育相結(jié)合，增強企業(yè)和公民的守法意識。（司法部負責(zé)）啟用并向社會開放中國海關(guān)博物館“海關(guān)與知識產(chǎn)權(quán)”展廳。（海關(guān)總署負責(zé)）發(fā)揮社會組織作用，召開行業(yè)協(xié)會打擊侵權(quán)假冒工作座談會。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）
　　（二十一）面向企業(yè)做好服務(wù)。推動將知識產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)涉外法律服務(wù)的重要內(nèi)容。組織律師對知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢服務(wù)，防范企業(yè)法律風(fēng)險。（司法部負責(zé)）開展互聯(lián)網(wǎng)管理人員、網(wǎng)站負責(zé)人知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)培訓(xùn)。（網(wǎng)信辦負責(zé)）加強郵政行業(yè)安全管理人員宣傳教育，提高企業(yè)及從業(yè)人員參與打擊侵權(quán)假冒工作的自覺性。（郵政局負責(zé)）督促引導(dǎo)經(jīng)營者主動與消費者化解消費糾紛，落實消費者權(quán)益保護法。（工商總局負責(zé)）開展執(zhí)法、司法和知識產(chǎn)權(quán)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（各地區(qū)、全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工分別負責(zé)）
　　六、深化合作交流，做好涉外應(yīng)對
　　（二十二）做好多雙邊談判磋商。利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制，就知識產(chǎn)權(quán)保護問題與美方進行政策溝通協(xié)調(diào)，促進雙邊合作。（財政部牽頭負責(zé)）做好第26屆中美商貿(mào)聯(lián)委會知識產(chǎn)權(quán)議題磋商。舉辦中歐知識產(chǎn)權(quán)對話和與歐盟、俄羅斯、巴西、瑞士等的知識產(chǎn)權(quán)工作組會議。做好2015年度世界貿(mào)易組織相關(guān)成員貿(mào)易政策涉及知識產(chǎn)權(quán)議題的審議工作。（商務(wù)部牽頭負責(zé)）
　　（二十三）加強跨境執(zhí)法協(xié)作。加強與境外執(zhí)法部門的溝通交流，開展線索通報、協(xié)查取證、司法協(xié)助等合作，圍繞重大涉外案件組織開展跨境聯(lián)合執(zhí)法行動。（公安部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工分別負責(zé)）開展中美海關(guān)打擊跨境侵權(quán)商品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)合執(zhí)法行動。落實上海合作組織成員國加強知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護合作備忘錄。（海關(guān)總署負責(zé)）推進檢驗檢疫電子證書國際合作，加大進境檢驗檢疫證書核查力度。（質(zhì)檢總局負責(zé)）
　　（二十四）深入開展跨境交流。制訂實施中歐知識產(chǎn)權(quán)合作項目2015年工作計劃。以中歐建交40周年為契機，辦好中歐知識產(chǎn)權(quán)工作組建立10周年的系列活動。（商務(wù)部牽頭負責(zé)）會同有關(guān)國際組織和有關(guān)國家執(zhí)法部門聯(lián)合舉辦知識產(chǎn)權(quán)刑事保護培訓(xùn)班。（公安部負責(zé)）在世界知識產(chǎn)權(quán)組織大會、萬國郵聯(lián)大會等場合，加強對我打擊侵權(quán)假冒工作的宣傳，營造良好的外部氛圍。（知識產(chǎn)權(quán)局、郵政局按職責(zé)分工分別負責(zé)）針對國際輿論關(guān)注熱點，加強輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切。（新聞辦負責(zé)）舉辦金磚國家知識產(chǎn)權(quán)論壇、2015年國際工商知識產(chǎn)權(quán)峰會等活動。（貿(mào)促會負責(zé)）

關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知

財政部

　　財庫〔2015〕83號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局、委）：

　　為加強地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府專項債券發(fā)行行為，保護投資者等合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和《財政部關(guān)于印發(fā)〈2015年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕32號），我們制定了《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　財政部

　　2015年4月2日

附件：

　　地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法

　　第一條為加強地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府專項債券發(fā)行行為，保護投資者等合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。

　　第三條專項債券采用記賬式固定利率附息形式。

　　第四條單只專項債券應(yīng)當(dāng)以單項政府性基金或?qū)ｍ検杖霝閮攤鶃碓础沃粚ｍ梻梢詫?yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)多個項目集合發(fā)行。

　　第五條專項債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地綜合考慮項目建設(shè)、運營、回收周期和債券市場狀況等合理確定，但7年和10年期債券的合計發(fā)行規(guī)模不得超過專項債券全年發(fā)行規(guī)模的50%。

　　第六條專項債券由各地按照市場化原則自發(fā)自還，遵循公開、公平、公正的原則，發(fā)行和償還主體為地方政府。

　　第七條各地按照有關(guān)規(guī)定開展專項債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機構(gòu)，與信用評級機構(gòu)簽署信用評級協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

　　第八條信用評級機構(gòu)按照獨立、客觀、公正的原則開展信用評級工作，遵守信用評級規(guī)定與業(yè)務(wù)規(guī)范，及時發(fā)布信用評級報告。

　　第九條各地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時披露專項債券基本信息、財政經(jīng)濟運行及相關(guān)債務(wù)情況、募投項目及對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖肭闆r、風(fēng)險揭示以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。

　　第十條專項債券存續(xù)期內(nèi)，各地應(yīng)按有關(guān)規(guī)定持續(xù)披露募投項目情況、募集資金使用情況、對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖肭闆r以及可能影響專項債券償還能力的重大事項等。

　　第十一條信息披露遵循誠實信用原則，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。

　　投資者對披露信息進行獨立分析，獨立判斷專項債券的投資價值，自行承擔(dān)投資風(fēng)險。

　　第十二條各地組建專項債券承銷團，承銷團成員應(yīng)當(dāng)是在中國境內(nèi)依法成立的金融機構(gòu)，具有債券承銷業(yè)務(wù)資格，資本充足率、償付能力或者凈資本狀況等指標(biāo)達到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條地方政府財政部門與專項債券承銷商簽署債券承銷協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。承銷商可以書面委托其分支機構(gòu)代理簽署并履行債券承銷協(xié)議。

　　第十四條各地可以在專項債券承銷商中擇優(yōu)選擇主承銷商，主承銷商為專項債券提供發(fā)行定價、登記托管、上市交易等咨詢服務(wù)。

　　第十五條專項債券發(fā)行利率采用承銷、招標(biāo)等方式確定。采用承銷或招標(biāo)方式的，發(fā)行利率在承銷或招標(biāo)日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債的平均收益率之上確定。

　　承銷是指地方政府與主承銷商商定債券承銷利率（或利率區(qū)間），要求各承銷商（包括主承銷商）在規(guī)定時間報送債券承銷額（或承銷利率及承銷額），按市場化原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券承銷額的發(fā)債機制。

　　招標(biāo)是指地方政府通過財政部國債發(fā)行招投標(biāo)系統(tǒng)或其他電子招標(biāo)系統(tǒng)，要求各承銷商在規(guī)定時間報送債券投標(biāo)額及投標(biāo)利率，按利率從低到高原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券中標(biāo)額的發(fā)債機制。

　　第十六條各地采用承銷方式發(fā)行專項債券時，應(yīng)與主承銷商協(xié)商確定承銷規(guī)則，明確承銷方式和募集原則等。

　　各地采用招標(biāo)方式發(fā)行專項債券時，應(yīng)制定招標(biāo)規(guī)則，明確招標(biāo)方式和中標(biāo)原則等。

　　第十七條各地應(yīng)當(dāng)加強發(fā)債定價現(xiàn)場管理，確保在發(fā)行定價和配售過程中，不得有違反公平競爭、進行利益輸送、直接或間接謀取不正當(dāng)利益以及其他破壞市場秩序的行為。

　　第十八條各地應(yīng)積極擴大專項債券投資者范圍，鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險公司等機構(gòu)投資者和個人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資專項債券。

　　第十九條各地應(yīng)當(dāng)在專項債券發(fā)行定價結(jié)束后，通過中國債券信息網(wǎng)和本地區(qū)門戶網(wǎng)站等媒體，及時公布債券發(fā)行結(jié)果。

　　第二十條專項債券應(yīng)當(dāng)在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司辦理總登記托管，在國家規(guī)定的證券登記結(jié)算機構(gòu)辦理分登記托管。專項債券發(fā)行結(jié)束后，符合條件的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時在全國銀行間債券市場、證券交易所債券市場等上市交易。

　　第二十一條企業(yè)和個人取得的專項債券利息收入，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于地方政府債券利息免征所得稅問題的通知》（財稅〔2013〕5號）規(guī)定，免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

　　第二十二條各地應(yīng)切實履行償債責(zé)任，及時支付債券本息、發(fā)行費等資金，維護政府信譽。

　　第二十三條登記結(jié)算機構(gòu)、承銷機構(gòu)、信用評級機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范和相關(guān)規(guī)則。對弄虛作假、存在違法違規(guī)行為的，列入負面名單并向社會公示。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十四條財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處加強對專項債券的監(jiān)督檢查，規(guī)范專項債券的發(fā)行、資金使用和償還等行為。

　　第二十五條各地應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)專項債券發(fā)行安排、信用評級、信息披露、承銷團組建、發(fā)行兌付等有關(guān)規(guī)定及時報財政部備案。專項債券發(fā)行兌付過程中出現(xiàn)重大事項應(yīng)當(dāng)及時向財政部報告。專項債券每次發(fā)行工作完成后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)將債券發(fā)行情況向財政部及財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處報告；全年發(fā)行工作完成后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)將年度發(fā)行情況向財政部及財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處報告。
　　第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。

關(guān)于印發(fā)《租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》的通知

國家發(fā)展和改革委員會國家糧食局財政部等

國糧檢[2015]51號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司：

　　為有效利用社會糧食倉儲設(shè)施，緩解部分地區(qū)國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，確保國家糧食收購政策落實和政策性糧食儲存安全，國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）

　　國家發(fā)展和改革委員會國家糧食局

　　財政部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

　　2015年4月1日

附件：

租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）

　　社會資本建設(shè)的糧食倉儲設(shè)施是國家糧食倉儲設(shè)施的重要補充。為有效利用社會糧食倉儲設(shè)施，緩解部分地區(qū)國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，確保國家糧食收購政策落實和政策性糧食儲存安全，現(xiàn)就規(guī)范國家政策性糧食收儲主體租賃社會糧食倉儲設(shè)施提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）在認(rèn)真落實國家糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案和臨時收儲政策的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，通過制度保障規(guī)范租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲政策性糧食行為，充分利用社會資源完成國家宏觀調(diào)控任務(wù)。

　　本意見所指政策性糧食，包括國家臨時儲存（備）糧、最低收購價糧，不包括中央儲備糧。符合條件的中國儲備糧管理總公司以及受中儲糧總公司委托承擔(dān)收儲任務(wù)的中糧集團、中紡集團等中央糧食企業(yè)集團直屬企業(yè)可作為承租企業(yè)租倉收儲。

　　（二）承租企業(yè)租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲政策性糧食，必須派人直接收購、保管，承擔(dān)收儲義務(wù)、收儲費用和收儲責(zé)任，對糧食和租賃設(shè)施進行封閉管理，對糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理、儲糧安全、生產(chǎn)安全和銷售出庫負全部責(zé)任。

　　（三）中儲糧總公司及受其委托承擔(dān)收儲任務(wù)的中央糧食企業(yè)要正確處理防范管理風(fēng)險與方便種糧農(nóng)民售糧的關(guān)系，合理確定委托收儲庫點和租賃庫點，不得因收儲庫點不足出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難。

　　（四）以縣為單位，只有在當(dāng)?shù)胤蠗l件的委托收儲庫點全部啟動后倉容仍不能滿足收儲需要時，承租企業(yè)才能租賃符合本意見規(guī)定要求的社會倉容。受委托的中央糧食企業(yè)要按政策規(guī)定控制租倉儲糧規(guī)模。

　　（五）地方政府及有關(guān)部門應(yīng)加強對承租企業(yè)租賃社會倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化對租賃庫點收購、儲存和銷售出庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，有效防范儲糧安全隱患和管理風(fēng)險。

　　二、資格審核和確認(rèn)基本流程

　　（六）出租企業(yè)（租賃庫點）應(yīng)具備以下條件：

　　1.具有獨立法人資格，在工商部門注冊登記，且在有效期內(nèi)。具有糧食收購資格，在糧食行政管理部門履行糧油倉儲單位備案手續(xù)，按規(guī)定執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度。

　　2.企業(yè)資信良好，無不良經(jīng)營記錄（其中，承擔(dān)過政策性糧食收儲任務(wù)的企業(yè)，未發(fā)生過違規(guī)違紀(jì)、拖延阻撓出庫等行為）；無較大及以上儲糧安全事故或安全生產(chǎn)事故記錄。列入工商異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，不得作為租賃庫點。

　　3.產(chǎn)權(quán)清晰，無債權(quán)債務(wù)糾紛。企業(yè)無其他對外抵押、質(zhì)押等擔(dān)保行為（農(nóng)發(fā)行貸款抵、質(zhì)押除外），資產(chǎn)無其他法律風(fēng)險，資產(chǎn)負債率不高于70%。

　　4.擁有擬出租設(shè)施附著土地的使用權(quán)，且使用權(quán)剩余期限不短于擬租賃時限，原則上不短于3年。

　　5.出租企業(yè)必須是資產(chǎn)所有者，不得是轉(zhuǎn)租單位。

　　6.擬出租的倉儲設(shè)施應(yīng)符合國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，報建和驗收手續(xù)齊全。倉房條件符合《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》，用于出租倉容規(guī)模一般在1萬噸以上；配備烘干設(shè)施（東北地區(qū)），除配備大噸位汽車衡（稱重能力30噸以上）外同時配備可移動式磅秤，不少于2套輸送設(shè)備，清雜整理能力不低于15噸/小時，具備糧食水雜、等級和儲存品質(zhì)等檢驗設(shè)備；配備與預(yù)計收購數(shù)量相當(dāng)?shù)臋C械通風(fēng)和電子檢溫等糧情檢測能力；能夠為承租方提供正常工作、生活條件。

　　7.租賃庫點所處位置符合防火、防汛、防污染等安全要求，不得位于低洼易澇、行洪區(qū)，庫區(qū)及周邊1千米內(nèi)無易燃、易爆、有毒危險品和污染源；庫區(qū)封閉，院內(nèi)布設(shè)監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋且功能正常；倉儲設(shè)施設(shè)備和附屬設(shè)施設(shè)備符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)；消防、用電、排水及建設(shè)手續(xù)符合國家和地方要求，通過有關(guān)部門驗收。

　　8.優(yōu)先使用具有中央儲備糧代儲資格的社會糧食倉儲設(shè)施和2014～2015年國家資助建設(shè)的社會糧食倉儲設(shè)施。

　　（七）承租企業(yè)應(yīng)符合以下要求:

　　1.具備開展政策性糧食租倉收儲的管理能力。糧食收購、銷售出庫期間向每個儲糧庫點派出不少于5名在職工作人員，具體負責(zé)租賃庫點糧食質(zhì)量和儲存品質(zhì)檢驗、檢斤、票據(jù)復(fù)核、糧款結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)；檢化驗人員應(yīng)具備相應(yīng)的國家職業(yè)資格，且人員數(shù)量應(yīng)與收購糧食數(shù)量相匹配。儲存保管期間按每萬噸糧食不少于1人，且每個儲糧庫點不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)直接派出包括倉儲、安全等職能的管理團隊，負責(zé)日常糧食保管。承租企業(yè)應(yīng)于收儲工作啟動前將向租賃庫點派出的工作人員名單及其崗位職責(zé)等情況報租賃庫點所在地糧食行政管理部門備查。

　　2.開展租倉收儲活動一般不得跨地（市）行政區(qū)域，同一年度不得與其他承租企業(yè)在同一庫點開展租倉收儲活動。對特殊情況需跨地（市）承租的，由中儲糧分公司會同省級糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級分行共同確定。

　　3.承租企業(yè)名單由受中儲糧公司委托的中央糧食企業(yè)集團總部和中儲糧有關(guān)分公司報中儲糧總公司，中儲糧總公司應(yīng)于收購啟動前通過媒體向社會公布，并報國家糧食局、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

　　（八）租倉收儲庫點的確認(rèn)流程

　　1.符合第六條規(guī)定擬出租企業(yè)自愿向承租企業(yè)提出申請，提交有關(guān)證明材料，并對材料的真實性負責(zé)。

　　2.承租企業(yè)要對擬出租企業(yè)的資信狀況進行盡職調(diào)查，并將調(diào)查審核結(jié)果向社會公示。

　　3.承租企業(yè)應(yīng)將公示無異議的擬出租企業(yè)名單報中儲糧有關(guān)分公司（受中儲糧委托的中央糧食企業(yè)直屬企業(yè)報集團總部）批準(zhǔn)的同時，抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門備查。當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門對承租企業(yè)開展盡職調(diào)查和審核等情況進行監(jiān)督。

　　4.中儲糧有關(guān)分公司會同省級糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級分行對承租企業(yè)上報的擬出租企業(yè)的合規(guī)情況共同把關(guān)，并將確定的擬出租企業(yè)名單抄送出租企業(yè)所在地糧食行政管理部門。經(jīng)審核同意后，承租企業(yè)方可開展租倉儲糧業(yè)務(wù)。在租倉收儲過程中，承儲企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用資信良好的出租企業(yè)長期從事政策性糧食收儲工作。

　　三、租倉儲糧管理要求

　　（九）租倉收儲必須是承租企業(yè)直接收購、保管，直接對售糧農(nóng)民結(jié)算，不準(zhǔn)假租倉實委托，不準(zhǔn)收轉(zhuǎn)圈糧或提前收購就地劃轉(zhuǎn)。租賃庫點啟動前必須空倉驗收并留取影像資料。銷售時承租企業(yè)按交易細則規(guī)定直接對競買人出庫。

　　（十）承租企業(yè)負責(zé)租賃庫點政策性糧食收購、儲存、出庫等日常管理，統(tǒng)計報送工作，收儲資料憑證保管工作。承租企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將政策性糧食分庫點收購進度抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門。承租企業(yè)應(yīng)通過圍欄等方式對租賃設(shè)施進行封閉管理，避免與出租企業(yè)的自營業(yè)務(wù)發(fā)生交叉。

　　（十一）啟用租賃庫點前，承租企業(yè)與出租企業(yè)必須簽訂具有法律效力的租賃合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。糧食入倉儲存后，承租企業(yè)與出租企業(yè)簽訂糧權(quán)確認(rèn)書作為租賃合同附件，并將糧權(quán)確認(rèn)書復(fù)印件懸掛于倉房內(nèi)；也可采取懸掛、噴涂醒目標(biāo)識等措施公示糧權(quán)。出租企業(yè)有義務(wù)配合承租企業(yè)履行向當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)備案、公證部門公證等措施對租倉收儲的糧食進行確權(quán)，并不得用于抵押、質(zhì)押。

　　（十二）省級糧食行政管理部門要根據(jù)安全保糧的需要，對承租企業(yè)租賃社會糧食倉儲設(shè)施的費用標(biāo)準(zhǔn)商當(dāng)?shù)刂袃Z分公司和農(nóng)發(fā)行省級分行提出規(guī)范性意見，明確全省統(tǒng)一的最低費用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，供租賃雙方參照執(zhí)行。承租企業(yè)不得與出租企業(yè)再簽訂與租賃合同內(nèi)容相抵觸的補充協(xié)議。承租企業(yè)應(yīng)將租賃合同、實際租賃費用等情況報當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門備案。

　　四、責(zé)任落實和監(jiān)督檢查

　　（十三）地方政府按照最低收購價執(zhí)行預(yù)案和臨儲糧政策有關(guān)要求，承擔(dān)租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)，維護正常的糧食收購秩序。承租企業(yè)和出租企業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管下開展政策性糧食租倉收儲工作。

　　（十四）地方糧食行政管理部門依據(jù)《糧食流通管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對承租企業(yè)的收儲和出庫等行為履行行政監(jiān)督檢查職責(zé)。地方政府其他相關(guān)部門依各自職責(zé)承擔(dān)安全生產(chǎn)、消防安全等監(jiān)督責(zé)任。對疏于監(jiān)督造成不良后果的，要追究相關(guān)部門責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　（十五）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對貸款企業(yè)租倉收儲糧食資金規(guī)范使用履行監(jiān)管職責(zé)，對存在問題提出意見和建議，并按規(guī)定對問題貸款企業(yè)采取相應(yīng)信貸制裁措施。

　　（十六）承租企業(yè)上級單位負責(zé)對承租企業(yè)落實租倉收儲庫點制度執(zhí)行情況進行督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督導(dǎo)整改。對租倉收儲庫點發(fā)生儲糧風(fēng)險損失的，承租企業(yè)上級單位負連帶賠償責(zé)任。

　　（十七）承租企業(yè)與出租企業(yè)依據(jù)雙方簽訂的租賃合同、糧權(quán)確認(rèn)書明確各自權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。承租企業(yè)和出租企業(yè)之間出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，經(jīng)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)無效的，依法通過司法途徑解決。

　　五、違規(guī)行為處理

　　（十八）承租企業(yè)或出租企業(yè)出現(xiàn)違約，應(yīng)首先按照租賃合同約定方式承擔(dān)違約責(zé)任。

　　（十九）糧食行政管理部門或承租企業(yè)上級管理單位，對承租企業(yè)出現(xiàn)以下行為的，應(yīng)立即責(zé)成承租企業(yè)采取有效措施，確保儲糧安全、管理規(guī)范、生產(chǎn)安全，對拒不執(zhí)行的可以采取行政或經(jīng)濟處罰，承租企業(yè)上級管理單位應(yīng)組織將儲糧調(diào)出或安排拍賣出庫。

　　1.租賃庫點存在儲糧安全、生產(chǎn)安全隱患；

　　2.承租企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行糧食出入庫質(zhì)量檢驗和儲存期間質(zhì)量安全管理等各項規(guī)章制度；

　　3.承租或出租企業(yè)資料弄虛作假；

　　4.承租或出租企業(yè)條件發(fā)生變化，不能滿足第六、七條規(guī)定；

　　5.租賃庫點發(fā)生影響政策性糧食安全儲存事故等。

　　（二十）承租企業(yè)在租倉收儲過程中出現(xiàn)下列行為的，有關(guān)部門要按管理權(quán)限、管理責(zé)任，依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任，追究企業(yè)負責(zé)人和上級管理單位有關(guān)人員管理責(zé)任。

　　1.擅自動用庫存政策性糧食；

　　2.在收購、儲存、出庫過程中弄虛作假，違規(guī)違紀(jì)或存在重大風(fēng)險隱患；

　　3.發(fā)生儲糧安全或安全生產(chǎn)等責(zé)任事故。

　　六、其他有關(guān)事項

　　（二十一）國家政策性糧食屬中央事權(quán)糧食，承租企業(yè)和出租企業(yè)均不得以任何理由阻撓國家有關(guān)部門下達的集并移庫計劃、出庫指令等政策措施的執(zhí)行。

　　（二十二）地方糧食行政管理部門應(yīng)建立健全承租和出租企業(yè)誠信檔案，中儲糧、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有義務(wù)提供相關(guān)企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)運營狀況等信息，誠信信息行業(yè)共享。

　　（二十三）鼓勵社會倉儲企業(yè)提升倉儲設(shè)施設(shè)備條件和管理水平，租倉收儲的糧食在固定貨位形態(tài)后禁止露天儲存。

　　（二十四）地方糧食行政管理部門要推動落實社會倉容統(tǒng)計報送制度，詳實掌握可利用倉容情況，并及時報國家糧食局等有關(guān)部門。

　　（二十五）省級糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行省級分行和中儲糧分公司要結(jié)合本地實際，進一步細化明確租倉儲糧資格審核、流程確認(rèn)和儲糧管理等要求。

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