法規(guī)法律目錄

·關于協(xié)同推進農村物流健康發(fā)展加快服務農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見
/交通運輸部農業(yè)部 (2015-2-16)

·民政部、國家統(tǒng)計局關于進一步加強農村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀
/民政部國家統(tǒng)計局(2015-3-10)

·國務院關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復
/國務院(2015-3-7)

·工商總局關于完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度切實保護消費者
/國家工商行政管理總局(2015-3-4)

·國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見
/國務院辦公廳(2015-3-2)

·國務院關于在廣東省對香港、澳門服務提供者暫時調整有關行政審批和
/國務院(2015-3-3)

·最高人民檢察院、司法部關于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的
/最高人民檢察院司法(2015-3-7)

·中國人民銀行關于外資銀行結售匯專用人民幣賬戶管理有關問題的通知
/中國人民銀行(2015-1-13)

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國務院關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復

國務院

國函〔2015〕44號

浙江省人民政府、商務部：
　　你們關于設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的請示收悉。現(xiàn)批復如下：
　　一、同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)），具體實施方案由浙江省人民政府負責印發(fā)。
　　二、綜合試驗區(qū)建設要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以深化改革、擴大開放為動力，著力在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動全國跨境電子商務健康發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。
　　三、有關部門和浙江省人民政府要努力適應新型商業(yè)模式發(fā)展的要求，轉變觀念和工作方式，積極做好服務，大力支持綜合試驗區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，同時控制好試點試驗的風險。要在保障國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、進出口商品質量安全和有效防范交易風險的基礎上，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為綜合試驗區(qū)各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。試點工作要循序漸進，適時調整，逐步推廣。
　　四、浙江省人民政府要切實加強對綜合試驗區(qū)建設的組織領導，健全機制、明確分工、落實責任，有力有序有效推進綜合試驗區(qū)建設發(fā)展。要在商務部等部門的指導下，盡快修改完善具體實施方案并抓好組織實施。要進一步細化先行先試任務，突出重點，創(chuàng)新驅動，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源，扎實推進綜合試驗區(qū)建設。要建立健全跨境電子商務信息化管理機制，根據(jù)有關部門的管理需要，及時提供相關電子信息。綜合試驗區(qū)建設涉及的重要政策和重大建設項目要按規(guī)定程序報批。
　　五、國務院有關部門要按照職能分工，加強指導和服務。要加強部門之間的溝通協(xié)作和相關政策銜接，深入調查研究，及時總結經(jīng)驗，指導和幫助地方政府切實解決綜合試驗區(qū)建設發(fā)展中遇到的困難和問題，進一步為綜合試驗區(qū)發(fā)展營造良好的環(huán)境。商務部要加強綜合協(xié)調、跟蹤分析和督促檢查，適時對綜合試驗區(qū)試點成果進行評估，重大問題和情況及時報告國務院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月7日

民政部、國家統(tǒng)計局關于進一步加強農村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的意見

民政部國家統(tǒng)計局

民發(fā)〔2015〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、統(tǒng)計局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調查總隊：

為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》和《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號），編密織牢社會救助安全網(wǎng)，保障好困難群眾基本生活，現(xiàn)就進一步加強農村最低生活保障（以下簡稱農村低保）申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，提出如下意見：

一、重要意義

科學核查農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況，是準確認定低保對象、合理確定救助金額、及時發(fā)放救助資金的前提，是貫徹落實《社會救助暫行辦法》的內在要求，對于加強農村低保規(guī)范管理、確保農村低保制度持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。近年來，各地在科學核查農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況方面，探索創(chuàng)新了一些方法，取得了一定成績。但從總體上看，這項工作還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，不少地方政策措施不健全、核查內容不具體、核查方法不科學、操作流程不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位，進而導致騙保、錯保、關系保、人情保等違規(guī)現(xiàn)象沒有得到根本遏制。各地要高度重視農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將其作為當前落實《社會救助暫行辦法》、強化農村低保規(guī)范管理的重要舉措，立足農村和本地實際，不斷完善經(jīng)濟狀況核查內容，細化核查程序，創(chuàng)新核查方法，加強核查能力，切實形成科學核查農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況的工作局面，為農村低保規(guī)范管理奠定堅實基礎。

二、總體要求

（一）目標任務。

適應戶籍制度改革和新農村建設需要，健全農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查指標體系，完善核查認定方法，規(guī)范認定程序，做到核查辦法科學、對象認定準確、管理運行高效，逐步變分檔救助為補差救助，確保農村低保制度健康可持續(xù)運行。

（二）基本原則。

堅持因地制宜。立足農村經(jīng)濟社會和基層社會救助經(jīng)辦力量、保障條件實際，科學確定不同類型地區(qū)的核查內容、方法和程序，充分發(fā)揮地方的自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和一刀切。

堅持量化測算。根據(jù)農村困難家庭實際，靈活運用各地建立的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制和核對平臺，重點做好家庭經(jīng)營凈收入和工資性收入的核查，量化測算核查結果，用數(shù)據(jù)來體現(xiàn)家庭經(jīng)濟狀況差異，做到簡便可行、易于操作。

堅持政府主導。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的主體責任，不斷健全基層救助經(jīng)辦機構。建立民政部門牽頭、相關部門配合的工作機制，協(xié)同做好農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作。積極探索社會參與機制，通過政府購買服務等方式引進社會工作服務機構等第三方組織，鼓勵、引導社會力量參與核查工作，提高社會參與度和公信力。

堅持依法行政。依據(jù)國家有關法律法規(guī)開展農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，做到有法可依、有章可循，切實維護困難群眾合法權益。

三、核查范圍和內容

持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當?shù)氐捅藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，可以按程序提出低保申請。共同生活的家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象、確定救助金額的基本依據(jù)。各地在開展農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查時，要將這三個方面的信息作為重點核查內容。

（一）共同生活的家庭成員。主要包括戶主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女（含在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。監(jiān)獄服刑人員、連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員不計入共同生活的家庭成員。其他不計入共同生活家庭成員的人員，由省級人民政府民政部門根據(jù)有關原則確定。

（二）家庭收入。主要包括共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入四個方面。

工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。同時扣除個人所得稅和社會保障支出。家庭經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。財產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關費用之后得到的凈收入。轉移凈收入指國家、單位、社會團體對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性轉移凈收入。

農村低保申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，不計入家庭收入。“十二五”期間新型農村社會養(yǎng)老保險中央基礎養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。其他不計入家庭收入的項目，由設區(qū)的市級以上地方人民政府確定。

（三）家庭財產(chǎn)。主要包括家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，即房屋、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛）、船舶、大型農機具等。

四、核算方法

（一）家庭收入。

工資性收入。核算方法可以參照勞動合同或通過調查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險、個人所得稅的繳納情況進行認定。外出務工人員不能提供以上證明的，可采取以下方式計算：（1）以務工地區(qū)最低工資標準計算；（2）以本地區(qū)農村勞動力人均收入計算；（3）以務工地區(qū)相同行業(yè)平均收入計算。

家庭經(jīng)營凈收入。種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價格與實際產(chǎn)量核算；不能確定實際產(chǎn)量的，以當?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場價格與實際出欄數(shù)核算；不能確定實際出欄數(shù)的，以當?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算。其他家庭經(jīng)營性收入，能夠出示有效經(jīng)營性收入證明的，按證明的收入計算；無收入證明，但有合同規(guī)定或固定價格的，按合同規(guī)定或固定價格計算。其他情形按當?shù)卦u估標準和計算方法計算。

財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)租賃、轉租等收入，參照雙方簽訂的相關合法有效合同、協(xié)議認定；個人不能提供相關合同、協(xié)議的，參照當?shù)赝愘Y產(chǎn)的實際價格計算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利等可以按照金融機構出具的證明計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

轉移凈收入。有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。贍（撫、扶）養(yǎng)費無法確定具體數(shù)額的，按照設區(qū)的市級以上人民政府確定的核算辦法進行核算。

（二）家庭財產(chǎn)。

現(xiàn)金、銀行存款按照申請人及其家庭成員賬戶金額認定；股票類金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或凈值認定。住房按照產(chǎn)權證、使用證等的登記人認定；機動車輛、船舶和大型農機具（收割機、拖拉機、機動脫粒機等）等按照登記人認定；其他非生活必需的高值物品等財產(chǎn)，按現(xiàn)值認定。

各地可按照上述方法及原則，進一步細化規(guī)定，明確相關事項的具體核算辦法。

五、核查主體和方式

（一）核查主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的責任主體，應當指導申請家庭真實、完整地填寫家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)申報表，履行個人申報程序，并在村（居）民委員會協(xié)助下入戶實地調查，詳細核查收入、財產(chǎn)等事項。縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見，并通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺進行收入、財產(chǎn)核對。各地要認真總結推廣通過政府購買服務等方式委托社會工作服務機構等獨立第三方組織開展農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的經(jīng)驗做法，不斷提高經(jīng)濟狀況核查工作的透明度和社會參與度。

（二）核查方式。

在申請人書面聲明其家庭收入、財產(chǎn)情況和家庭實際生活狀況后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的社會救助經(jīng)辦機構應當根據(jù)農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查內容、項目及其特點，綜合考慮適用范圍、人員力量、成本效率等因素，采取信息核對、實證調查、評估測算等方式開展核查。

1.信息核對。經(jīng)農村低保申請人及其家庭成員授權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構，對農村低保申請家庭的戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、農機、農業(yè)補貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個體工商戶信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

2.實證調查。通過入戶調查、鄰里走訪、信函索證、群眾評議等方式對農村低保申請人聲明的家庭經(jīng)濟狀況進行調查，側重查看實物或憑證，做到有據(jù)可查、有憑為證，全面了解農村低保申請家庭的收入、財產(chǎn)和實際生活情況，以及其申報材料的真實性和完整性。相關佐證材料應當全部存檔。

3.評估測算。對申請人家庭收入、財產(chǎn)中無實際發(fā)生憑證、難以確定實際數(shù)額的，可以依據(jù)當?shù)卮_定的行業(yè)參照標準等，結合實證調查所得信息，按照當?shù)匾?guī)定的核查辦法進行評估測算。各地要積極探索實施典型案例評估的做法，為相似家庭的貧困狀況評估提供參照。

六、保障措施

（一）明確職責任務。農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作政策性強，工作量大，群眾關注度高。省級人民政府民政部門要加強與統(tǒng)計調查等部門的協(xié)作，立足農村和本地實際，抓住難點和重點問題，盡快研究制定核查辦法和評估標準。有條件的地方，政策標準可相對統(tǒng)一；不具備條件的地方，可根據(jù)不同類型地區(qū)，提出差異化意見。統(tǒng)計調查部門要根據(jù)農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的要求，協(xié)助民政部門編制核查所需指標，配合完成居民家庭收入和支出情況核查的前期準備工作。2015年底前，各地應當制定進一步加強農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的具體政策措施。地方各級人民政府民政部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌牽頭作用，進一步加強組織領導，通過編印統(tǒng)一的調查表單和操作手冊、實施績效考核等方式，不斷規(guī)范基層社會救助經(jīng)辦人員的核查行為。

（二）加強基層基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對農村低保申請家庭進行100%入戶調查核實，逐項填寫調查項目，做到不漏填、不虛報、不瞞報，經(jīng)辦人員要對核查結果進行簽字確認。采取多種措施，努力打通服務群眾的“最后一公里”。引導支持社會力量參與核查工作，發(fā)揮其專業(yè)特長，確保核查工作獨立、客觀、公正開展。

（三）強化監(jiān)督管理。各級民政、統(tǒng)計調查部門要加強監(jiān)督管理，健全監(jiān)督檢查長效機制，加大對政策落實的監(jiān)管力度。要強化違法違紀責任追究和處罰力度，會同有關部門建立失信信息披露和誠信登記制度，對于騙取農村低保的行為要及時予以披露、懲戒，對因管理不力產(chǎn)生問題、造成惡劣后果，或有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，要依法依規(guī)追責。

（四）開展廣泛宣傳。各地要結合《社會救助暫行辦法》貫徹實施，廣泛宣傳農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的相關規(guī)定，使群眾清楚自己依法享受社會救助的權利，以及誠信申報家庭經(jīng)濟狀況、授權核對相關信息的義務。要把低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查結果和救助金額等情況作為社區(qū)公示的重要內容，在村（居）委會長期公示，便于群眾監(jiān)督。

2015年3月10日

關于協(xié)同推進農村物流健康發(fā)展加快服務農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見

交通運輸部農業(yè)部國家郵政局等

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、辦、局）、供銷合作社、郵政管理局：
為深入貫徹《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）有關創(chuàng)新農產(chǎn)品流通方式的總體要求，加快落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，全面提升我國農村物流發(fā)展水平，支撐農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識推進農村物流健康發(fā)展的重要意義
（一）農村物流健康發(fā)展是支撐農業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎。黨中央、國務院高度重視“三農”問題，新時期進一步強調要加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，加強農產(chǎn)品市場體系建設，健全完善農村物流服務體系。農村物流是農業(yè)生產(chǎn)資料供應和農產(chǎn)品流通的重要保障。當前我國農村物流體系仍較為薄弱，流通渠道不暢，組織方式落后，服務水平較低，與農業(yè)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。推進農村物流健康發(fā)展，有利于進一步健全農業(yè)服務體系，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農業(yè)現(xiàn)代化提供重要支撐。
（二）農村物流健康發(fā)展是提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑。農村物流關系到城鄉(xiāng)居民的日常生產(chǎn)生活，一頭連著市民的“米袋子”、“菜籃子”，一頭連著農民的“錢袋子”，是重大的民生工程。當前，我國農產(chǎn)品“賣難”、“買貴”的現(xiàn)象較為突出，農民增收困難和城市居民基本生活成本支出上升并存，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。推進農村物流發(fā)展能夠有效構筑農產(chǎn)品和日用消費品在城鄉(xiāng)間的流通渠道，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活物資的平等交換和公共資源均衡配置，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)居民生活質量。
（三）農村物流健康發(fā)展是降低全社會物流成本的有效舉措。農村物流是現(xiàn)代物流體系的末端環(huán)節(jié)，由于基礎弱、鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，對全社會物流成本影響較大。近年來，交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政管理等部門立足各自職責，通過加快農村公路建設，推進“菜籃子工程”、“新網(wǎng)工程”、“快遞下鄉(xiāng)工程”、發(fā)展農村郵政物流等措施，對改善農村交通基礎設施和農村流通體系發(fā)揮了積極作用。然而，由于各部門間政策缺乏協(xié)同，尚未形成推進農村物流發(fā)展的合力，導致資源整合利用不足，農村流通效率不高，物流成本居高不下。加強部門協(xié)同配合，促進資源優(yōu)化配置和整合利用，是推進農村物流健康發(fā)展、有效降低全社會物流成本的重要舉措。
二、推進農村物流健康發(fā)展的總體要求
（四）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中發(fā)〔2015〕1號文件精神，以服務“三農”為宗旨，堅持部門協(xié)同和資源整合，進一步完善基礎設施、優(yōu)化組織模式、提升裝備水平，加快構建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網(wǎng)絡體系，全面提升農村物流服務能力和水平，為實現(xiàn)“新四化”協(xié)調發(fā)展和全面建成小康社會目標提供有力支撐。
（五）基本原則。
——政府引導，市場主導。堅持市場配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，積極拓展農村物流市場，探索創(chuàng)新農村物流服務模式。強化政府的引導扶持，加大對農村物流公益性服務的政策支持力度，為農村物流發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。
——資源整合，優(yōu)勢互補。探索建立交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政管理多部門共同推進農村物流發(fā)展的新機制，加強部門間的協(xié)調配合。依托各部門和行業(yè)在農村物流發(fā)展中的基礎條件和優(yōu)勢，加強資源整合共享與合作開發(fā)，形成“場站共享、服務同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的農村物流發(fā)展新格局。
——試點先行，有序推進。根據(jù)不同的基礎和條件，因地制宜選擇推進路徑和工作重點，探索差別化和多樣化的農村物流發(fā)展模式。強化試點示范，探索積累相關經(jīng)驗，完善政策體系與制度規(guī)范，以點帶面逐步擴大推進范圍。
三、加快完善農村物流基礎設施
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃農村物流基礎設施網(wǎng)絡。積極爭取地方人民政府的支持，統(tǒng)籌農村物流發(fā)展，將農村物流基礎設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。加強交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政快遞等農村物流基礎設施的規(guī)劃銜接，實現(xiàn)統(tǒng)籌布局、資源互補、共同開發(fā)，逐步完善以農村物流樞紐站場為基礎，以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流基礎設施網(wǎng)絡體系。強化物流園區(qū)（貨運樞紐）與國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國重點農產(chǎn)品、農資、農村消費品集散中心（基地）的有效對接，構建廣泛覆蓋、功能完善的農村物流樞紐站場體系。按照縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡構架和“多站合一、資源共享”的模式，共同推進三級農村物流節(jié)點體系建設。
（七）推進農村物流樞紐站場建設。統(tǒng)籌規(guī)劃建設具備農產(chǎn)品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務功能的物流園區(qū)，加強與全國農產(chǎn)品市場體系發(fā)展相關規(guī)劃的銜接。做好物流園區(qū)與重點農業(yè)生產(chǎn)基地和優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場、田頭市場、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體（專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社）、農資配送中心、郵政和快件處理中心的對接。以提升功能、拓展服務為重點，對已建成物流園區(qū)（貨運樞紐）進行必要的升級改造，重點包括農產(chǎn)品、農資、農村消費品的流通加工和倉儲配送、郵政和快件分撥、農產(chǎn)品冷藏及低溫倉儲配送等服務功能。
（八）加快縣級農村物流中心建設。統(tǒng)籌縣級農村商貿流通市場、農資配送中心、農產(chǎn)品收購和再生資源集散中心等各類資源，加強以公路貨運站場為依托的縣級農村物流中心建設，強化商貿流通與貨運物流的業(yè)務對接，促進資源整合和信息共享，優(yōu)化物流運輸組織。健全縣級農村物流中心與上、下游樞紐節(jié)點間的運輸組織網(wǎng)絡，擴大向農村地區(qū)的延伸和覆蓋，實現(xiàn)區(qū)域農村物流服務網(wǎng)絡與干線物流網(wǎng)絡的有效銜接。
（九）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流服務站布局。充分利用現(xiàn)有的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場資源，按照客運站、交管站、農村物流點等“多站合一”的模式，加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理和服務設施的改造。結合本地區(qū)實際需求，因地制宜建設具有客運服務、交通管理、農資及農產(chǎn)品倉儲、日用品分撥配送、再生資源回收、快遞配送等功能的農村綜合運輸服務站；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、農資站的綜合物流服務功能，打造上接縣、下聯(lián)村的農村物流中轉節(jié)點，支撐農村物流各類物資的中轉倉儲和分撥配送。
（十）健全村級農村物流服務點。繼續(xù)推進“新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程”以及郵政“三農”服務站、快遞網(wǎng)點的建設。依托農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網(wǎng)點、農產(chǎn)品購銷代辦站等，按照加強合作、多點融合、惠民共贏的原則，發(fā)展緊密型農村物流聯(lián)系網(wǎng)點，健全農村物流的末端網(wǎng)絡，實現(xiàn)農村物流各類物資“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送，以及各類物流信息的及時采集和發(fā)布。
四、推廣先進的農村物流運作模式
（十一）創(chuàng)新跨業(yè)融合發(fā)展模式。按照資源互補、利益共享、風險共擔的原則，積極探索跨部門共建共管，跨行業(yè)聯(lián)營合作發(fā)展的新機制，大力推進“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農村物流發(fā)展新模式。鼓勵農村商貿流通企業(yè)、供銷合作社整合分散的貨源，外包物流服務業(yè)務，與農村物流經(jīng)營主體開展深層次合作。引導物流運輸企業(yè)與大型連鎖超市、農產(chǎn)品批發(fā)市場、農資配送中心、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等建立穩(wěn)定的業(yè)務合作關系，逐步發(fā)展產(chǎn)、運、銷一體化的物流供應鏈服務。推進合作社與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)對接。支持郵政和快遞企業(yè)將業(yè)務延伸至農村地區(qū)，打通農村物流“下鄉(xiāng)與進城”的雙向快捷通道。結合農產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設的新要求，加快探索適應農批對接、農超對接、農社對接、直供直銷等的物流服務新模式。
（十二）優(yōu)化物流運輸組織。在有條件的地區(qū)，加快推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨物運輸配送服務，提高農村物資運輸?shù)臅r效性和便捷性。鼓勵市到縣和縣到鄉(xiāng)的客運班車代運郵件和快件，健全小件快運服務體系，降低物流成本。引導運輸企業(yè)與農村商貿流通企業(yè)、供銷合作社共同制定運輸、配送計劃，積極發(fā)展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的農村物流共同配送模式，提高農村物流集約化和組織化水平。
（十三）積極推廣農村電子商務。支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務平臺建設。引導農村物流經(jīng)營主體依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務，鼓勵鄉(xiāng)村站點與電商企業(yè)對接，推進農村地區(qū)公共取送點建設，積極培育農產(chǎn)品電子商務，鼓勵網(wǎng)上購銷對接等交易方式，提高電子商務在農村的普及推廣應用水平，降低流通成本。
五、推廣應用先進適用的農村物流裝備
（十四）推廣應用經(jīng)濟適用的農村物流車型。制定符合農村物流發(fā)展需求，適應農村公路技術特點的農村物流車輛選型技術標準。大力推廣適用于農村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型，規(guī)范使用適宜鄉(xiāng)村地區(qū)配送的電動三輪車等經(jīng)濟適用車輛，探索建立農村物流專業(yè)運輸車輛的標識化管理政策。鼓勵各地根據(jù)實際需求使用電動車輛以及清潔燃料車型，加快淘汰安全隱患大、能耗排放高的老舊車輛，提升農村物流運輸?shù)陌踩浴⒔?jīng)濟性。
（十五）提高農村物流設施裝備的專業(yè)化水平。推廣農村物流運輸?shù)耐斜P、集裝籃、籠車等標準化運載單元和專業(yè)化包裝、分揀、裝卸設備，提升農村物流作業(yè)效率、減少貨損貨差。鼓勵企業(yè)配置先進適用的冷鏈檢驗檢測設備，研制儲藏保鮮、冷鏈運輸?shù)年P鍵技術與裝備。
六、提升農村物流信息化水平
（十六）加快縣級農村物流信息平臺建設。以縣級交通運輸運政信息管理系統(tǒng)為基礎，整合農業(yè)、供銷、郵政管理等相關部門信息資源，有效融合廣大農資農產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)、物流企業(yè)及中介機構的自有信息系統(tǒng)，搭建縣級農村物流信息平臺，提供農村物流供需信息的收集、整理、發(fā)布，實現(xiàn)各方信息的互聯(lián)互通、集約共享和有效聯(lián)動，及時高效組織調配各類物流資源。加強與鄉(xiāng)、村物流信息點的有效對接，強化信息的采集與審核，形成上下聯(lián)動、廣泛覆蓋、及時準確的農村物流信息網(wǎng)絡。
（十七）完善鄉(xiāng)村農村物流信息點服務功能。對鄉(xiāng)村信息服務站、農村綜合服務社、超市、郵政“三農”服務站、村郵站、快遞網(wǎng)點等基層農村物流節(jié)點的信息系統(tǒng)進行整合和升級改造，推進農村物流信息終端和設備標準化，實現(xiàn)與縣級農村物流信息平臺的互聯(lián)互通。培養(yǎng)和發(fā)展農村物流信息員，及時采集農村地區(qū)供需信息，并通過網(wǎng)絡、電話、短信等多種形式，實現(xiàn)信息的交互和共享。
（十八）提升農村物流企業(yè)的信息化水平。加快農村物流企業(yè)與商貿流通企業(yè)、農資經(jīng)營企業(yè)、郵政和快遞企業(yè)信息資源的整合，鼓勵相關企業(yè)加強信息化建設，推廣利用條形碼和射頻識別等信息技術，逐步推進對貨物交易、受理、運輸、倉儲、配送全過程的監(jiān)控與追蹤，并加快企業(yè)與農村物流公共信息平臺的有效對接。鼓勵農村物流企業(yè)積極對接電子商務，創(chuàng)新O2O服務模式。
七、培育農村物流經(jīng)營主體
（十九）培育龍頭骨干企業(yè)。鼓勵、支持規(guī)模較大、基礎較好的第三方物流企業(yè)，延伸農村經(jīng)營服務網(wǎng)絡，推動農產(chǎn)品物流企業(yè)向產(chǎn)供銷一體化方向發(fā)展。引導大中型農村商貿流通企業(yè)、供銷合作社將自營物流逐步融合到社會化物流系統(tǒng)，采用參股、兼并、聯(lián)合等多種形式，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，提升服務能力和市場競爭力。
（二十）引導支持中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵中小商貿流通、物流企業(yè)采用聯(lián)盟、合作等多種形式，實現(xiàn)資源整合與共享。支持農村物流骨干企業(yè)以品牌為紐帶，采用特許加盟等多種方式，整合小微農村物流經(jīng)營業(yè)戶，改善農村物流市場主體過散、過弱的局面。規(guī)范農村物流市場中介組織經(jīng)營行為，發(fā)揮專業(yè)化服務功能，實現(xiàn)農村物流貨源和運力信息的及時匯集與匹配，降低交易成本，提升服務品質。
（二十一）推進誠信體系建設。建立農村物流經(jīng)營服務規(guī)范和信用考核辦法，健全信用評價工作體系。完善守信激勵與失信懲戒相結合的政策措施，定期開展信用認證和考核評價。建立農村物流市場主體信用披露與服務制度，推進跨部門、跨行業(yè)誠信系統(tǒng)的有效對接和信息共享，支持建立統(tǒng)一的誠信監(jiān)管信息平臺。
八、強化政策措施保障
（二十二）健全體制機制。發(fā)揮縣級人民政府在推進農村物流發(fā)展中的主體作用，建立由政府統(tǒng)一領導，交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政管理等多部門共同參與的農村物流發(fā)展協(xié)調工作機制。各級交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政管理等部門要加強農村物流的工作對接，開展多種形式的合作，及時協(xié)調解決有關重點和難點問題。
（二十三）加大資金支持。各地交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政管理等部門要積極爭取中央財政農村物流服務體系發(fā)展專項資金，對站場設施建設、郵政“三農”服務站和農村快遞網(wǎng)點建設、設施裝備改造、信息系統(tǒng)建設、組織模式創(chuàng)新等具有較強公益性的項目予以引導扶持。建立和穩(wěn)定交通運輸、農業(yè)、供銷等對農村物流的支持資金渠道，加大政策傾斜和投入力度；積極爭取地方各級人民政府對農村物流的財政投入，推進各方扶持政策融合，提升政策疊加效益。
（二十四）深化政策落實。繼續(xù)實施鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策。落實和完善物流用地政策，加大對農村物流設施建設的傾斜，引導利用已有的客運站、交管站、收購站（點）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所等設施和已有存量用地，建設擴展農村物流設施和提供相關服務。積極協(xié)調稅務部門，按照《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》（財稅〔2014〕34號）要求，落實對符合條件的農村物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。強化金融創(chuàng)新，重視解決農村物流企業(yè)的融資貸款難題，加大融資租賃等金融產(chǎn)品在農村物流中的運用。支持企業(yè)通過多種途徑加強農村物流專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓。
（二十五）加強市場監(jiān)管。進一步加大簡政放權力度，推進農村物流行政審批“權力清單”制度改革。進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，建立交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政管理等部門協(xié)同的市場監(jiān)管機制。加強農村物流市場運行監(jiān)測，在部分農產(chǎn)品產(chǎn)銷大省，選擇典型線路、典型農產(chǎn)品，將其產(chǎn)銷價格、運輸價格、運輸成本納入監(jiān)測范圍，及時了解農產(chǎn)品物流動態(tài)，建立健全預測和預警機制，做好應急預案，保障農產(chǎn)品供應鏈的穩(wěn)定運行。
（二十六）開展試點示范。開展多種形式的農村物流試點和示范工程，選擇一批農村物流需求及發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒A條件好、特色鮮明的縣（市），通過示范建設，在體制機制、設施裝備、物流組織、信息平臺、市場培育和規(guī)范等方面進一步創(chuàng)新，及時總結發(fā)展經(jīng)驗，加強宣傳和交流推廣。

交通運輸部
農業(yè)部
供銷合作總
國家郵政局
2015年2月16日

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