法規(guī)法律目錄

·國務院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知
/國務院(2014-10-31)

·對外援助管理辦法（試行）
/商務部(2014-11-15)

·住房城鄉(xiāng)建設部、民政部、財政部關(guān)于做好住房救助有關(guān)工作的通知
/住房和城鄉(xiāng)建設部民(2014-11-13)

·關(guān)于調(diào)整完善注冊會計師行業(yè)有關(guān)行政管理事項的通知
/財政部(2014-11-6)

·國家發(fā)展改革委關(guān)于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見
/國家發(fā)展和改革委員會(2014-11-1)

·國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險的若干意見
/國務院辦公廳(2014-10-27)

·關(guān)于港股通下香港上市公司向境內(nèi)原股東配售股份的備案規(guī)定
/中國證券監(jiān)督管理委員(2014-11-14)

·教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于實施第二期學前教育三年行動計
/國家發(fā)展和改革委員會(2014-11-3)

更多法律法規(guī)

國務院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知

國務院

國發(fā)〔2014〕53 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為進一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，更好發(fā)揮政府作用，加強和改進宏觀調(diào)控，現(xiàn)發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，并就有關(guān)事項通知如下：
　　一、企業(yè)投資建設本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準。企業(yè)投資建設本目錄外的項目，實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等投資建設的項目，按照本目錄執(zhí)行。
　　原油、天然氣開發(fā)項目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報國務院行業(yè)管理部門備案。具有開采權(quán)的相關(guān)企業(yè)應依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，避免資源無序開采。
　　二、法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是項目核準機關(guān)和國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對項目進行審查的依據(jù)。環(huán)境保護部門應根據(jù)項目對環(huán)境的影響程度實行分級分類管理，對環(huán)境影響大、環(huán)境風險高的項目嚴格環(huán)評審批，并強化事中事后監(jiān)管。
　　三、對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務，并合力推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項工作。
　　四、項目核準機關(guān)要改進完善管理辦法，切實提高行政效能，認真履行核準職責，嚴格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限等要求進行審查。監(jiān)管重心要與核準、備案權(quán)限同步下移，地方政府要切實履行監(jiān)管職責。有關(guān)部門要密切配合，按照職責分工，相應改進管理辦法，依法加強對投資活動的監(jiān)管。對不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準或者備案的項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得提供信貸支持。
　　五、按照規(guī)定由國務院核準的項目，由發(fā)展改革委審核后報國務院核準。按照規(guī)定報國務院備案的項目，由發(fā)展改革委核準后報國務院備案。核報國務院核準的項目、國務院投資主管部門核準的項目，事前須征求國務院行業(yè)管理部門的意見。由地方政府核準的項目，省級政府可以根據(jù)本地實際情況具體劃分地方各級政府的核準權(quán)限。由省級政府核準的項目，核準權(quán)限不得下放。
　　六、法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。商務主管部門按國家有關(guān)規(guī)定對外商投資企業(yè)的設立和變更、國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）進行審核或備案管理。
　　七、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》即行廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年10月31日

政府核準的投資項目目錄（2014年本）

　　一、農(nóng)業(yè)水利
　　農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府核準。
　　水庫：在跨界河流、跨�。▍^(qū)、市）河流上建設的項目由國務院投資主管部門核準，其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務院核準。其余項目由地方政府核準。
　　其他水事工程：涉及跨界河流、跨省（區(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府核準。
　　二、能源
　　水電站：在跨界河流、跨�。▍^(qū)、市）河流上建設的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其中單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務院核準。其余項目由地方政府核準。
　　抽水蓄能電站：由省級政府核準。
　　火電站：由省級政府核準，其中燃煤火電項目應在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準。
　　熱電站：由地方政府核準，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準。
　　風電站：由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內(nèi)核準。
　　核電站：由國務院核準。
　　電網(wǎng)工程：跨境、跨�。▍^(qū)、市）±500千伏及以上直流項目，跨境、跨省（區(qū)、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務院投資主管部門核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務院備案；其余項目由地方政府核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目應按照國家制定的規(guī)劃核準。
　　煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務院行業(yè)管理部門核準，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目報國務院備案，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目由省級政府核準；其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府核準。國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項目，不得核準。
　　煤制燃料：年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目由國務院投資主管部門核準。
　　液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級政府核準。
　　進口液化天然氣接收、儲運設施：新建（含異地擴建）項目由國務院行業(yè)管理部門核準，其中新建接收儲運能力300萬噸及以上的項目報國務院備案。其余項目由省級政府核準。
　　輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨�。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項目由國務院投資主管部門核準，其中跨境項目報國務院備案。其余項目由省級政府核準。
　　輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨省（區(qū)、市）干線管網(wǎng)項目由國務院投資主管部門核準，其中跨境項目報國務院備案。其余項目由省級政府核準。
　　煉油：新建煉油及擴建一次煉油項目由國務院投資主管部門核準，其中列入國務院批準的國家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴建項目由省級政府核準。
　　變性燃料乙醇：由省級政府核準。
　　三、交通運輸
　　新建（含增建）鐵路：跨�。▍^(qū)、市）項目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項目由國務院投資主管部門核準，國家鐵路網(wǎng)中的其余項目由中國鐵路總公司自行決定并報國務院投資主管部門備案；其余地方鐵路項目由省級政府按照國家批準的規(guī)劃核準。
　　公路：國家高速公路網(wǎng)項目由國務院投資主管部門核準，普通國道網(wǎng)項目由省級政府核準；地方高速公路項目由省級政府按照規(guī)劃核準，其余項目由地方政府核準。
　　獨立公（鐵）路橋梁、隧道：跨境、跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的項目由國務院投資主管部門核準，其中跨境項目報國務院備案；國家鐵路網(wǎng)中的其余項目由中國鐵路總公司自行決定并報國務院投資主管部門備案；其余項目由地方政府核準。
　　煤炭、礦石、油氣專用泊位：在沿海（含長江南京及以下）新建年吞吐能力1000萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府核準。
　　集裝箱專用碼頭：在沿海（含長江南京及以下）建設的年吞吐能力100萬標準箱及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府核準。
　　內(nèi)河航運：跨�。▍^(qū)、市）高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府核準。
　　民航：新建運輸機場項目由國務院核準，新建通用機場項目、擴建軍民合用機場項目由省級政府核準。
　　四、信息產(chǎn)業(yè)
　　電信：國際通信基礎(chǔ)設施項目由國務院投資主管部門核準；國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設施項目，由國務院行業(yè)管理部門核準。
　　五、原材料
　　稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)：稀土礦山開發(fā)項目，由國務院行業(yè)管理部門核準；其余項目由省級政府核準。
　　石化：新建乙烯項目由省級政府按照國務院批準的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準。
　　化工：年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目，由國務院投資主管部門核準；新建對二甲苯（PX）項目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目由省級政府按照國務院批準的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準。
　　稀土：冶煉分離項目由國務院行業(yè)管理部門核準，稀土深加工項目由省級政府核準。
　　黃金：采選礦項目由省級政府核準。
　　六、機械制造
　　汽車：按照國務院批準的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。
　　七、輕工
　　煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院行業(yè)管理部門核準。
　　八、高新技術(shù)
　　民用航空航天：干線支線飛機、6噸/9座及以上通用飛機和3噸及以上直升機制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設項目，由國務院投資主管部門核準；6噸/9座以下通用飛機和3噸以下直升機制造項目由省級政府核準。
　　九、城建
　　城市快速軌道交通項目：由省級政府按照國家批準的規(guī)劃核準。
　　城市道路橋梁、隧道：跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的項目由國務院投資主管部門核準。
　　其他城建項目：由地方政府自行確定實行核準或者備案。
　　十、社會事業(yè)
　　主題公園：特大型項目由國務院核準，大型項目由國務院投資主管部門核準，中小型項目由省級政府核準。
　　旅游：國家級風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目，由省級政府核準。
　　其他社會事業(yè)項目：除國務院已明確改為備案管理的項目外，按照隸屬關(guān)系由國務院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實行核準或者備案。
　　十一、外商投資
　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）10億美元及以上鼓勵類項目，總投資（含增資）1億美元及以上限制類（不含房地產(chǎn)）項目，由國務院投資主管部門核準，其中總投資（含增資）20億美元及以上項目報國務院備案�！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》限制類中的房地產(chǎn)項目和總投資（含增資）小于1億美元的其他限制類項目，由省級政府核準。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）小于10億美元的鼓勵類項目，由地方政府核準。
　　前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項目，按照本目錄第一至十條的規(guī)定核準。
　　十二、境外投資
　　涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目，由國務院投資主管部門核準。
　　前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務院投資主管部門備案。

對外援助管理辦法（試行）

商務部

商務部令2014年第5號

　　《對外援助管理辦法（試行）》已經(jīng)2014年10月21日商務部第30次部務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年12月15日起施行。

　　部長高虎城

　　2014年11月15日

　　對外援助管理辦法（試行）

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范對外援助管理，提高對外援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱對外援助是指使用政府對外援助資金（以下稱援外資金）向受援方提供經(jīng)濟、技術(shù)、物資、人才和管理等支持的活動。

　　第三條對外援助的受援方主要包括與中華人民共和國已經(jīng)建立外交關(guān)系且有接受援助需要的發(fā)展中國家，以及發(fā)展中國家為主的國際或區(qū)域性組織。

　　在人道主義援助等緊急或特殊情況下，發(fā)達國家或與中華人民共和國無外交關(guān)系的發(fā)展中國家也可作為受援方。

　　第四條對外援助應尊重受援國主權(quán)、不干涉受援國內(nèi)政，致力于減輕與消除受援方貧困，改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境，促進受援方的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，增強受援方自主發(fā)展能力，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系。

　　第五條商務部負責對外援助工作，擬訂并執(zhí)行對外援助政策和方案，編制對外援助計劃，確定對外援助項目（以下稱援外項目）并組織實施，管理援外資金的使用，開展對外援助國際交流與合作。

　　駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務機構(gòu)協(xié)助商務部辦理與對外援助有關(guān)的政府間事務，負責援外項目實施的境外監(jiān)督管理。

　　各省級商務主管部門協(xié)助商務部處理對外援助管理事務。

　　第六條商務部建立全口徑對外援助統(tǒng)計制度，收集、匯總和編制對外援助統(tǒng)計資料。

　　第七條商務部制訂統(tǒng)一的對外援助標識，負責標識使用的監(jiān)督管理。

　　第二章對外援助政策規(guī)劃

　　第八條商務部會同有關(guān)部門制訂對外援助中長期政策規(guī)劃和國別援助指導意見，經(jīng)批準后執(zhí)行。

　　第九條商務部建立援外項目儲備制度。

　　第十條對外援助儲備項目是編制援外資金計劃和預算，以及援外項目立項的主要依據(jù)。

　　第十一條商務部負責搜集、審核和確定具體國別的對外援助儲備項目，并對確定的儲備項目實行動態(tài)管理。

　　第三章對外援助方式

　　第十二條對外援助資金主要包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種類型。

　　無償援助主要用于受援方在減貧、民生、社會福利、公共服務以及人道主義等方面的援助需求；

　　無息貸款主要用于受援方在公共基礎(chǔ)設施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的援助需求；

　　優(yōu)惠貸款主要用于支持受援方有經(jīng)濟效益的生產(chǎn)型項目、較大規(guī)模的基礎(chǔ)設施建設、提供大宗機電產(chǎn)品和成套設備。

　　第十三條除特殊情況外，對外援助由商務部通過政府間援助的形式組織實施。

　　第十四條對外援助以項目援助實施為主。

　　在人道主義援助等緊急或特殊情況下，可向受援方提供現(xiàn)匯援助。

　　第十五條援外項目主要包括以下類型：

　　（一）成套項目，即中方在援外資金項下，通過組織或指導施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段，向受援方提供生產(chǎn)生活、公共服務等成套設備和工程設施，并提供建成長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務的項目；

　�。ǘ┪镔Y項目，即中方在援外資金項下，向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設備，并承擔必要配套技術(shù)服務的項目；

　　（三）技術(shù)援助項目，即中方在援外資金項下，綜合采用選派專家、技術(shù)工人或提供設備等手段幫助受援方實現(xiàn)某一特定技術(shù)目標的項目；

　�。ㄋ模┤肆︐Y源開發(fā)合作項目，即中方在援外資金項下，為受援方官員和技術(shù)人員等提供各種形式的學歷學位教育、中短期研修、人員交流以及高級專家服務的項目；

　　（五）志愿服務項目，即中方在援外資金項下，選派志愿人員到受援方從事公益性服務的項目。

　　第四章援外項目立項

　　第十六條除人道主義援助等緊急或特殊情況外，擬立項的援外項目應從對外援助儲備項目中確定。

　　第十七條援外項目在立項前應經(jīng)過可行性研究。

　　中方可要求受援方提供擬立項項目的相關(guān)資料，作為進行可行性研究的前提。

　　第十八條除依照有關(guān)規(guī)定需報請國務院批準立項的項目外，商務部根據(jù)可行性研究結(jié)果決定是否立項。

　　第十九條援外項目立項后，商務部一般應與受援方商簽立項協(xié)議。

　　立項協(xié)議應明確項目的技術(shù)內(nèi)容、資金安排、協(xié)議各方的權(quán)利和義務，特別是：

　�。ㄒ唬╉椖繉嵤┧璁�?shù)嘏涮讞l件和后續(xù)運營、保障或管理責任的承擔；

　�。ǘ┲蟹皆谠忭椖宽椣逻M入受援方的設備材料、一般物資和援外人員合理數(shù)量生活物資的關(guān)稅及其他捐稅的承擔或免除；

　�。ㄈ橹蟹皆O備材料、一般物資和援外人員入境、居留和開展工作提供的便利；

　　（四）在受援方當?shù)貓?zhí)行援外項目任務的援外人員應有的禮遇，以及人員安全的保證措施。

　　第二十條援外項目實施過程中涉及立項協(xié)議內(nèi)容重大調(diào)整的，中外雙方應簽訂補充立項協(xié)議。

　　第二十一條優(yōu)惠貸款項下的援外項目由商務部根據(jù)承辦金融機構(gòu)的評審意見決定是否立項，并與受援方簽署優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。

　　第五章援外項目監(jiān)督管理

　　第二十二條商務部對援外項目的安全、質(zhì)量、功能、進度、資金使用等方面進行監(jiān)督與檢查。

　　第二十三條援外項目一般由中方負責實施。

　　經(jīng)與受援方商定，援外項目可由中方與受援方按照分工合作的原則實施，或在落實中方外部監(jiān)督的前提下由受援方自主實施。

　　第二十四條援外項目管理機構(gòu)依據(jù)商務部有關(guān)規(guī)定組織和監(jiān)督管理相關(guān)援外項目的實施，并接受商務部的監(jiān)督檢查。

　　第二十五條商務部依法對援外項目中方實施主體資格進行管理。

　　第二十六條援外項目由中方負責實施的，項目具體實施主體應通過招投標等方式選定。相關(guān)辦法由商務部另行制訂。

　　第二十七條援外項目中方實施主體不得將所承擔的任務轉(zhuǎn)包或違法分包。

　　第二十八條援外項目由中方負責實施的，商務部或援外項目管理機構(gòu)一般應與受援方商簽援外項目實施協(xié)議，明確規(guī)定援外項目實施的具體事宜和雙方權(quán)利義務。

　　第二十九條援外項目由中方負責實施的，商務部或援外項目管理機構(gòu)應與實施主體訂立援外項目實施合同，明確規(guī)定援外項目組織實施的具體事宜和雙方權(quán)利義務。

　　援外項目實施合同應明確實施主體對援外項目在合理使用年限內(nèi)承擔相應的質(zhì)量保證責任。

　　第三十條按照第二十三條第二款規(guī)定方式實施的援外項目，中方應與受援方商簽協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務。

　　第三十一條除涉及兩用物項和技術(shù)出口管制的管理外，對外援助物資出口不納入配額和許可證管理。

　　第三十二條對于援外項目項下需從中華人民共和國境內(nèi)采購、發(fā)運的物資，商務部會同國務院有關(guān)部門制訂對外援助出口物資的檢驗監(jiān)管和口岸驗放辦法。

　　第三十三條因外交、國家安全或承擔的國際義務等原因，或因不可抗力導致援外項目無法完成時，商務部可中斷或終止援外項目。

　　第三十四條商務部按照財政預算相關(guān)規(guī)定管理援外資金，建立項目預算編報、執(zhí)行、調(diào)整的配套制度。

　　援外資金應當專款專用、單獨核算，任何單位和個人不得以任何理由挪作他用。

　　第三十五條商務部建立援外項目評估制度，對援外項目實施情況進行評估。

　　第三十六條對于中方實施主體的違法違規(guī)行為，任何單位和個人可依法向商務部投訴或舉報。

　　第三十七條商務部建立對外援助實施主體誠信評價體系，對實施主體參與援外項目過程中的行為進行評價。

　　第六章對外援助人員管理

　　第三十八條對外援助人員是指政府或援外項目的中方實施主體指派執(zhí)行對外援助任務的人員。

　　第三十九條對外援助人員在外執(zhí)行援外項目任務期間享有國家規(guī)定的待遇。

　　第四十條對外援助人員在受援方當?shù)貓?zhí)行援外項目任務期間應遵守中國和受援方的法律法規(guī)，尊重受援方的風俗習慣，認真履行工作職責，不得從事其他商務活動。

　　第四十一條中方實施主體應當依法與對外援助人員訂立勞動合同，明確勞動工資制度，建立規(guī)范的勞動合同關(guān)系。

　　第四十二條中方實施主體應按照有關(guān)規(guī)定保證其派遣的對外援助人員在外執(zhí)行對外援助任務期間享有相應的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。

　　第四十三條商務部會同國務院有關(guān)部門制訂對外援助人員在外執(zhí)行援外項目任務期間的基本待遇標準，并建立相應的人身意外傷害保險和救助制度。

　　第四十四條對外援助人員在執(zhí)行援外項目任務期間做出突出成績的，商務部可依法給予表彰；在執(zhí)行援外項目任務期間犧牲的，商務部應依法報請國務院有關(guān)部門評定為烈士。

　　第七章法律責任

　　第四十五條以欺騙、賄賂等不正當手段獲得對外援助實施主體資格的，實施主體資格應當予以撤銷，商務部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條援外項目中方實施主體有下列行為之一的，商務部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第二十七條規(guī)定將所承擔的援外項目任務轉(zhuǎn)包或違法分包的；

　�。ǘ┪窗丛忭椖繉嵤┖贤男辛x務或遲延履行義務，影響項目正常實施，造成嚴重不良影響的；

　�。ㄈ┻`反本辦法第三十四條第二款規(guī)定挪用援外資金的；

　　（四）違反本辦法第四十二條規(guī)定的。

　　援外項目中方實施主體違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自處罰生效之日起二至六年內(nèi)，不選定其參與援外項目。

　　第四十七條國家機關(guān)和援外項目管理機構(gòu)的工作人員在對外援助管理中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬├寐殑毡憷魅∷素斘铮蚍欠ㄊ帐芩素斘餅樗酥\取利益的；

　�。ǘE用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

　　（三）泄露國家秘密的。

　　第八章附則

　　第四十八條對外人道主義援助項目的實施和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十九條軍事援助管理不適用本辦法。

　　第五十條本辦法由商務部負責解釋。

　　第五十一條本辦法自2014年12月15日起施行。

關(guān)于調(diào)整完善注冊會計師行業(yè)有關(guān)行政管理事項的通知

財政部

　　財會[2014]28號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），深圳市財政委員會：　　

　　為認真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和深化行政審批制度改革的精神，進一步簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，同時切實加強事中事后監(jiān)管，根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國保險法〉等五部法律的決定》（《注冊會計師法》是這五部法律之一），經(jīng)商工商總局同意，現(xiàn)就調(diào)整完善注冊會計師行業(yè)有關(guān)行政管理事項通知如下：

　　一、關(guān)于原中外合作會計師事務所（即安永華明、畢馬威華振、德勤華永和普華永道中天4家會計師事務所，以下簡稱四大會計師事務所）特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后設立分所的審批

　　財政部根據(jù)《中外合作會計師事務所本土化轉(zhuǎn)制方案》（財會〔2012〕8號），于每年的第一季度對四大會計師事務所上年度本土化轉(zhuǎn)制情況和本年度設立分所的總體安排進行審核分析，并將審核分析情況通報相關(guān)的省級財政部門。

　　省級財政部門負責受理四大會計師事務所設立分所的申請，并按照《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財政部令第24號）等有關(guān)規(guī)定進行審批。批準設立分所的省級財政部門應當將批準文件同時抄送財政部。

　　省級財政部門批準設立四大會計師事務所分所的，應當向申請人頒發(fā)會計師事務所分所執(zhí)業(yè)證書。本通知施行之前已由財政部頒發(fā)的分所執(zhí)業(yè)證書繼續(xù)有效；分所執(zhí)業(yè)證書所載信息發(fā)生變更的，由四大會計師事務所向分所所在地財政部門申請換發(fā)執(zhí)業(yè)證書。

　　二、關(guān)于取消境外會計師事務所在中國境內(nèi)設立常駐代表機構(gòu)的審批

　　自本通知印發(fā)之日起，境外會計師事務所確需在中國境內(nèi)設立常駐代表機構(gòu)的，或者已設立的常駐代表機構(gòu)需要延期的，依法由工商登記機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，不再履行財政審批程序。

　　省級財政部門應當加強與工商行政管理部門的溝通協(xié)調(diào)，可以通過設置舉報電話或?qū)ｍ棾椴榈确绞�，監(jiān)督境外會計師事務所在華常駐代表機構(gòu)的業(yè)務開展情況，如發(fā)現(xiàn)其違規(guī)承辦注冊會計師審計業(yè)務的，應當依照《注冊會計師法》第四十條的規(guī)定作出嚴肅處理。

　　三、關(guān)于簡化會計師事務所設立的審批和合伙會計師事務所設立分所的審批

　　設立會計師事務所，不再需要向省級財政部門提交驗資證明或合伙人出資額驗資報告。

　　合伙會計師事務所申請設立分所，應當向擬設立分所所在地的省級財政部門提交設立分所的合伙人會議決議。設立分所的決議中應當載明表決時間、表決方式、表決程序和表決結(jié)果，經(jīng)首席合伙人簽字，并加蓋會計師事務所公章，不再需要全體合伙人簽字確認。合伙會計師事務所對設立分所作出決議，應當按照合伙協(xié)議約定的表決辦法辦理；合伙協(xié)議未約定或者約定不明確的，實行合伙人一人一票并經(jīng)全體合伙人過半數(shù)以上通過的表決辦法。

　　除本通知所載事項外，會計師事務所及其分所設立所需的申請材料依據(jù)《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財政部令第24號）等有關(guān)規(guī)定辦理。

　　本通知自2014年9月1日起施行。

　　財政部

　　2014年11月6日

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