法規(guī)法律目錄

·國務(wù)院關(guān)于印發(fā)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知
/國務(wù)院(2013-7-6)

·關(guān)于印發(fā)《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法》的通
/國家測繪地理信息局(2013-7-4)

·違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定
/監(jiān)察部人力資源和社(2013-6-13)

·國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見
/國務(wù)院(2013-7-4)

·關(guān)于跨境人民幣結(jié)算再保險業(yè)務(wù)有關(guān)問題的補充通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2013-6-24)

·關(guān)于做好《電子招標投標辦法》貫徹實施工作的指導(dǎo)意見
/國家發(fā)展和改革委員會(2013-7-3)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好汛期災(zāi)害防范應(yīng)對工作的緊急通知
/國務(wù)院辦公廳(2013-7-10)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國家能源委員會組成人員的通知
/國務(wù)院辦公廳(2013-7-4)

·銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法
/中國人民銀行(2013-7-5)

·農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意
/農(nóng)業(yè)部(2013-7-5)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當前政府信息公開重點工作安排的通知
/國務(wù)院辦公廳(2013-7-1)

·關(guān)于發(fā)揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的通知
/財政部(2013-7-1)

更多法律法規(guī)

違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定

監(jiān)察部人力資源和社會保障部財政部等

中華人民共和國監(jiān)察部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國審計署

令第31號

《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》已經(jīng)2013年5月3日監(jiān)察部第2次部長辦公會議審議通過，人力資源社會保障部、財政部、審計署審議通過。現(xiàn)予公布，自2013年8月1日起施行。

監(jiān)察部部長：黃樹賢

人力資源社會保障部部長：尹蔚民

財政部部長：樓繼偉

審計署審計長：劉家義

2013年6月13日

違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定

第一條為維護收入分配秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范津貼補貼政策執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱津貼補貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等。
第三條有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的單位，其負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的個人，應(yīng)當承擔紀律責任。屬于下列人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：
（一）行政機關(guān)公務(wù)員；
（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員。
法律、行政法規(guī)對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條有下列行為之一的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：
（一）違反規(guī)定自行新設(shè)項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補貼的；
（二）超過規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼的；
（三）違反中共中央組織部、人力資源社會保障部有關(guān)公務(wù)員獎勵的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎金的；
（四）在實施職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補貼后，繼續(xù)開支相關(guān)職務(wù)消費和福利費用的；
（五）違反規(guī)定發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼的；
（六）違反《中共中央紀委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼問題的通知》（中紀發(fā)〔2006〕17號）等規(guī)定，擅自提高標準發(fā)放改革性補貼的；
（七）超標準繳存住房公積金的；
（八）以有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼的；
（九）違反規(guī)定使用工會會費、福利費及其他專項經(jīng)費發(fā)放津貼補貼的；
（十）借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關(guān)的實物的；
（十一）違反規(guī)定向關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）轉(zhuǎn)移好處，再由關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）以各種名目給機關(guān)職工發(fā)放津貼補貼的；
（十二）其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼的。
第五條將執(zhí)收執(zhí)罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業(yè)性收費、罰沒收入發(fā)放津貼補貼的，給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。
第六條以發(fā)放津貼補貼的形式，變相將國有資產(chǎn)集體私分給個人的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第七條違反財政部關(guān)于行政事業(yè)單位工資津貼補貼有關(guān)會計核算的規(guī)定核算津貼補貼的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。
第八條使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補貼的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。
第九條利用職務(wù)上的便利或者職務(wù)影響，違反規(guī)定在其他單位領(lǐng)取津貼補貼的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第十條以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金發(fā)放津貼補貼的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金，并以發(fā)放津貼補貼的形式合伙私分的，依照前款規(guī)定從重處分。
第十一條在執(zhí)行津貼補貼政策中不負責任，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第十二條不制止、不查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生的嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第十三條對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定責令整改，并清退收回。
第十四條經(jīng)費來源由財政補助的事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定所列行為的，參照本規(guī)定第四條至第十二條規(guī)定的違紀情節(jié)，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》處理。
第十五條處分的程序和不服處分的申訴，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十六條有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，應(yīng)當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第十七條本規(guī)定由監(jiān)察部、人力資源社會保障部、財政部、審計署負責解釋。
第十八條本規(guī)定自2013年8月1日起施行。

國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見

國務(wù)院

國發(fā)〔2013〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進實施。2008年至2012年，全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長與社會和諧。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中。這些棚戶區(qū)住房簡陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時，有效拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求和基本原則
　　（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點，加快推進各類棚戶區(qū)改造，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。
　　（二）基本原則。
　　1.科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。
　　2.政府主導(dǎo)，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。
　　3.因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。
　　4.完善配套，同步建設(shè)。堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。
　　二、全面推進各類棚戶區(qū)改造
　　（一）城市棚戶區(qū)改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶區(qū)800萬戶，其中，2013年改造232萬戶。在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建（擴建、翻建）等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。
　　（二）國有工礦棚戶區(qū)改造。五年改造國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬戶，其中，2013年改造17萬戶。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實施。國有工礦（煤礦）各級行業(yè)主管部門，要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
　　（三）國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。五年改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶，其中，2013年改造18萬戶。對國有林區(qū)（場）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
　　（四）國有墾區(qū)危房改造。五年改造國有墾區(qū)危房80萬戶，其中，2013年改造37萬戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。
　　三、加大政策支持力度
　　（一）多渠道籌措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。
　　1.加大各級政府資金支持。中央加大對棚戶區(qū)改造的補助，對財政困難地區(qū)予以傾斜。省級人民政府也要相應(yīng)加大補助力度。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。各地區(qū)除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。
　　2.加大信貸支持。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。
　　3.鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強指導(dǎo)監(jiān)督。
　　4.規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度。
　　5.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設(shè)資金。
　　（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓⿷?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。
　　（三）落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
　　（四）完善安置補償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。
　　四、提高規(guī)劃建設(shè)水平
　　（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。
　　（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。各級政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進度。要加強安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。
　　（三）確保工程質(zhì)量安全。要落實工程質(zhì)量責任，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標準規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負終身責任。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負相應(yīng)責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質(zhì)量責任標牌，公示相關(guān)參建單位和負責人，接受社會監(jiān)督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標準。
　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）強化地方各級政府責任。各地區(qū)要進一步提高認識，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責，按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實年度建設(shè)計劃，加強目標責任考核。市、縣人民政府要明確具體工作責任和措施，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補償，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿弧Ｒ訌娦畔⒐_，引導(dǎo)社會輿論，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，為推進棚戶區(qū)改造營造良好社會氛圍。
　　（二）明確各部門職責。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務(wù)分解到年度，落實到市、縣，明確到具體項目和建設(shè)地塊；加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進度、工程質(zhì)量等工作。財政部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究加大中央資金補助力度。人民銀行、銀監(jiān)會研究政策措施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度。國土資源部負責完善土地供應(yīng)政策。
　　（三）加強監(jiān)督檢查。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立有效的督查制度，定期對地方棚戶區(qū)改造工作進行全面督促檢查；各地區(qū)要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方政府負責人進行約談，限期進行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關(guān)及其工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月4日

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法

國家測繪地理信息局

國測科發(fā)〔2013〕5號

各有關(guān)單位：

　　為做好測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項組織管理工作，根據(jù)《財政部關(guān)于同意將測繪地理信息行業(yè)納入公益性行業(yè)科研專項試點范圍的函》（財教函〔2013〕47號）有關(guān)要求，我局組織編制了《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法》。現(xiàn)將該辦法予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪地理信息局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月4日

　　

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法

　　

　　

第一章總則
　

　　第一條根據(jù)財政部、科技部關(guān)于《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）和《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）的要求，為規(guī)范測繪地理信息公益性科研專項（下稱“專項”）的項目管理，制定本辦法。

　　第二條專項貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（下稱《國家規(guī)劃綱要》）、《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》（下稱《測繪規(guī)劃綱要》）和《測繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，緊密圍繞“構(gòu)建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的總體戰(zhàn)略，組織開展應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：

　　（一）行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；

　　（二）行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研；

　　（三）行業(yè)實用技術(shù)研究開發(fā);

　　（四）國家標準和行業(yè)重要技術(shù)標準研究；

　　（五）計量、檢驗檢測技術(shù)研究。

　　第三條專項項目管理遵循以下原則：

　　（一）明確目標，突出應(yīng)用。專項主要針對測繪地理信息行業(yè)的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性科技需求，圍繞行業(yè)特點和科技創(chuàng)新的急需遴選項目，明確研究方向和技術(shù)支撐點，且與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分、有效銜接。專項只設(shè)項目層次，項目不分解。

　　（二）頂層設(shè)計，系統(tǒng)工程。要做好專項項目的頂層設(shè)計，遵循產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化原則，持續(xù)支持測繪地理信息領(lǐng)域的自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進消化吸收再創(chuàng)新，推進測繪地理信息行業(yè)科技資源的統(tǒng)籌管理、有效整合和廣泛共享。

　　（三）科學(xué)決策，規(guī)范管理。專項管理堅持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，注重吸收各方面的意見建議。專項實行公開、公平、公正、透明化管理，建立決策、咨詢、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制，并接受社會監(jiān)督。

　　第四條專項項目管理包括項目建議、評審、立項、實施和監(jiān)督、驗收、成果推廣與后評估等環(huán)節(jié)。

　　第五條專項經(jīng)費管理執(zhí)行《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法》(國測財發(fā)〔2013〕22號)有關(guān)規(guī)定。

　　

第二章組織管理體系
　

　　第六條國家測繪地理信息局（下稱“測繪地信局”）是專項的行業(yè)主管部門，在專項業(yè)務(wù)管理方面的主要職責為：

　　（一）制訂測繪地理信息行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，并報科技部、財政部備案；

　　（二）制定專項項目管理相關(guān)辦法；

　　（三）負責管理咨詢委員會（下稱“咨詢委”）、監(jiān)督評估專家組的組建和管理工作；

　　（四）審定項目建議，確定項目承擔單位；

　　（五）組織項目論證和評審；

　　（六）下達年度項目批復(fù)；

　　（七）與項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書，組織項目開展協(xié)作攻關(guān)；

　　（八）監(jiān)督檢查項目執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的重大業(yè)務(wù)問題；

　　（九）組織項目業(yè)務(wù)驗收，開展成果管理和推廣工作；

　　（十）負責項目績效考評和后評估。

　　第七條咨詢委由科技、管理、經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)＜医M成，一般不少于11人，其中測繪地信局及直屬單位以外的人員應(yīng)占40%以上。咨詢委主任由測繪地信局領(lǐng)導(dǎo)擔任。咨詢委成員名單報送財政部、科技部備案。其主要職責是：

　　（一）根據(jù)測繪地理信息事業(yè)和科技發(fā)展規(guī)劃，對專項的項目設(shè)置提出咨詢建議；

　　（二）對項目承擔單位選擇方式提出咨詢建議；

　　（三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用。

　　第八條監(jiān)督評估專家組根據(jù)需要從專家?guī)熘绣噙x，主要職責是參與項目論證、評審、監(jiān)督檢查、項目驗收和績效考評等工作。

　　第九條咨詢委和監(jiān)督評估專家組的成員不得相互兼任。

　　第十條項目承擔單位在項目管理方面的主要職責是：

　　（一）按要求編制項目實施方案和項目任務(wù)書；

　　（二）實施項目任務(wù)，組織協(xié)作單位開展相關(guān)科技活動；

　　（三）接受并配合對項目的監(jiān)督檢查和驗收考評工作；

　　（四）按要求進行成果登記和項目相關(guān)資料歸檔工作；

　　（五）宣傳推廣項目成果；

　　（六）接受并配合對項目進行后評估。

　　

第三章項目建議

　　第十一條測繪地信局根據(jù)測繪地理信息行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，結(jié)合測繪地理信息行業(yè)發(fā)展的急需，開展備選項目征集工作，并組織行業(yè)內(nèi)有關(guān)專家對項目進行遴選，遴選結(jié)果提請咨詢委審議，并根據(jù)審議結(jié)果確定年度項目建議，根據(jù)財政部、科技部要求完成報送。

　　第十二條項目建議（參見附件1）的要求是：

　　（一）具有明確的目標和考核指標；

　　（二）完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強應(yīng)用前景；

　　（三）與國家科技計劃及測繪地理信息專項等項目層次區(qū)分清楚，避免重復(fù)交叉。

　　第十三條測繪地信局根據(jù)科技部反饋意見對項目進行調(diào)整并列入項目庫，選定年度專項項目。

　　

第四章項目評審和立項
　

　　第十四條由測繪地信局根據(jù)項目類型特點和咨詢委建議采取擇優(yōu)委托或者招投標等方式確定項目承擔單位，并組織項目承擔單位編制項目實施方案和項目預(yù)算。

　　第十五條項目承擔單位的條件如下：

　　（一）一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研機構(gòu)、高等院校、測繪地理信息生產(chǎn)單位、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等；

　　（二）具有項目實施必須的科研設(shè)施條件，優(yōu)先支持國家和局重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等建設(shè)依托單位；

　　（三）具有較強的研發(fā)優(yōu)勢，擁有相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)知名的學(xué)科帶頭人和穩(wěn)定的學(xué)術(shù)團隊；

　　（四）具有豐富的項目組織管理經(jīng)驗，優(yōu)先支持承擔過國家級重大科技項目的單位。

　　第十六條項目負責人應(yīng)符合如下條件：

　　（一）必須具有中華人民共和國國籍，年齡原則上不超過60周歲，院士不超過70歲，具有高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，有固定工作單位（原則上應(yīng)在項目承擔單位工作），具有較高的學(xué)術(shù)水平和開拓創(chuàng)新能力，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，誠信記錄良好，主持或參加過國家級科技計劃項目；優(yōu)先支持測繪地信局領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新人才團隊以及年齡在40歲以下的青年科技骨干;

　　（二）專項項目負責人同期只能主持1項，最多可另參加1項。

　　第十七條項目實施方案（詳見附件2）主要內(nèi)容包括：

　　（一）項目總體目標、年度目標；

　　（二）研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實施方式；

　　（三）項目分年度實施方案；

　　（四）項目承擔單位已有科研條件。

　　第十八條測繪地信局建立專家?guī)欤晟茖＜业腻噙x、回避、問責制度。有下列情形的專家，應(yīng)當回避：

　　（一）項目承擔單位是專家所在工作單位；

　　（二）項目承擔單位與專家所在單位有利益關(guān)系；

　　（三）在兩年內(nèi)與項目承擔單位有合作；

　　（四）與項目負責人或主要研究人員在研究生或博士后階段存在師生關(guān)系；

　　（五）與項目負責人或主要研究人員存在直系親屬關(guān)系；

　　（六）與項目承擔單位有其他可能影響公正的關(guān)系。

　　第十九條測繪地信局組織專家對項目實施方案進行評審，按程序?qū)⑵渲形瓷婷艿捻椖肯蛏鐣尽?

　　第二十條公示期滿后，測繪地信局根據(jù)評審結(jié)果，提出專項項目預(yù)算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后，及時報送財政部。

　　第二十一條測繪地信局根據(jù)財政部批復(fù)的項目總預(yù)算，下達年度項目批復(fù)，并與項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書。

　　第二十二條實行招標投標管理的項目，按照國家招投標的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條測繪地信局對涉及國家安全和重大國家利益的項目做好保密工作，與項目承擔單位簽訂科技保密協(xié)議并監(jiān)督實施。

　　

第五章項目實施和監(jiān)督管理
　　

　　第二十四條項目承擔單位根據(jù)測繪地信局下達的項目批復(fù)及項目任務(wù)書開展項目研究工作，并接受咨詢委評議。

　　第二十五條項目實行定期報告制度。項目承擔單位應(yīng)每半年按要求向測繪地信局報告項目執(zhí)行情況。

　　第二十六條項目實行重大事項報告制度和負責人變更、項目計劃調(diào)整的審批制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負責人變更或調(diào)動單位、項目承擔單位變更等重大事項，項目負責人和項目承擔單位須及時書面報告測繪地信局，審批后按批復(fù)意見執(zhí)行。

　　第二十七條項目在實施過程中出現(xiàn)下列情況的，應(yīng)及時調(diào)整或撤銷：

　　（一）需求、技術(shù)等情況發(fā)生重大變動，造成項目原定目標及技術(shù)路線需要修改；

　　（二）項目負責人調(diào)動、變更，項目承擔單位、協(xié)作單位變更，項目研發(fā)技術(shù)骨干發(fā)生調(diào)動、變更等，致使研究工作無法正常進行；

　　（三）其他不可抗拒因素，致使研究工作無法正常進行。

　　第二十八條對撤銷的項目，項目承擔單位應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，對已開展工作、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況向測繪地信局做出書面報告。

　　第二十九條測繪地信局建立信用管理和問責制度，對項目承擔單位、項目負責人、評審和監(jiān)督專家等在專項中的信用情況進行客觀記錄，并作為其參加國家科技活動的重要依據(jù)。對弄虛作假，剽竊他人科技成果的項目承擔單位和項目負責人，一經(jīng)查出，立即撤銷立項，追回已撥付項目經(jīng)費，取消項目負責人承擔或參與專項的資格，停止其所在單位申報專項項目資格1年，并向社會公示。構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)處理。對于信用不良的評審或監(jiān)督專家，一經(jīng)查出，立即解聘并進行公示，停止其擔任專項專家資格5年。

　　第三十條項目實行公示制度。除有保密要求外，項目承擔單位、項目負責人、研究內(nèi)容、項目進展等相關(guān)信息應(yīng)及時向社會公示，項目成果應(yīng)盡可能向社會公開。

　　第三十一條根據(jù)項目評議和績效考評相關(guān)結(jié)果，測繪地信局可酌情采取通報批評、責令整改、核減經(jīng)費額度、終止部分任務(wù)、終止項目等措施加強對項目執(zhí)行的監(jiān)督管理。

　　

第六章項目驗收
　

　　第三十二條項目執(zhí)行期間及完成后，測繪地信局負責組織專家開展項目業(yè)務(wù)驗收。

　　第三十三條實行公開制度。除有保密要求外，項目承擔單位、項目負責人、研究內(nèi)容、項目進展及項目成果等相關(guān)信息應(yīng)及時向社會公開。

　　第三十四條項目驗收分為財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個階段，財務(wù)驗收是進行業(yè)務(wù)驗收的前提。

　　第三十五條項目完成后，承擔單位應(yīng)及時向測繪地信局提交驗收申請。項目因故不能按規(guī)定執(zhí)行期完成的，應(yīng)提前3個月申請延期驗收；未獲批準的項目仍按原定期限進行驗收。在規(guī)定的執(zhí)行期結(jié)束后3個月既未提出驗收申請又未申請延期驗收的，對承擔單位和項目負責人進行通報批評。

　　第三十六條項目業(yè)務(wù)驗收申請材料包括：業(yè)務(wù)驗收申請表、項目任務(wù)書、項目驗收自評估報告、項目財務(wù)審計報告、項目財務(wù)驗收意見和有關(guān)部門出具的成果應(yīng)用報告。

　　第三十七條存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗收：

　　（一）項目目標任務(wù)完成不足85%；

　　（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假現(xiàn)象；

　　（三）未經(jīng)申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

　　（四）超過下達的項目任務(wù)執(zhí)行期半年以上未完成，并且事先未做出說明。

　　第三十八條項目未通過驗收的，項目承擔單位應(yīng)按原渠道歸還全部或部分項目經(jīng)費。測繪地信局對有關(guān)單位和責任人進行通報，并取消該單位或個人今后3年內(nèi)申請專項項目的資格。

　　

第七章項目成果推廣與后評估

　　

　　第三十九條項目承擔單位應(yīng)在驗收完成半年內(nèi)按要求編報成果推廣材料，并將項目成果錄入成果數(shù)據(jù)庫，由測繪地信局發(fā)布到測繪地理信息成果推薦與共享平臺，以促進項目成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與推廣。

　　第四十條測繪地信局負責跟蹤項目成果使用與升級研發(fā)情況。探索建立項目后評估機制。在項目驗收一年或更長時間后，由測繪地信局組織對成果應(yīng)用狀況、經(jīng)濟和社會效益進行綜合評價。對于在成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓中成效突出的單位，測繪地信局在后續(xù)項目申報中予以優(yōu)先支持，或經(jīng)成果認定后采取后補助的方式予以資助。

　　

第八章項目資產(chǎn)與知識產(chǎn)權(quán)管理
　　

　　第四十一條專項項目取得的成果按照《科技成果登記辦法》等有關(guān)規(guī)定進行登記和管理。涉及國家機密的，執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》。

　　第四十二條專項項目形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬和管理按照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。項目承擔單位應(yīng)當加強知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、管理和保護工作。項目形成的專利權(quán)歸屬與實施按照《中華人民共和國專利法》的規(guī)定執(zhí)行。論文及專著須標注“測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費資助”字樣。著作權(quán)的歸屬和使用按照《中華人民共和國著作權(quán)法》的規(guī)定或約定的方式執(zhí)行。

　　第四十三條專項鼓勵科研成果的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)權(quán)益等問題，遵照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作的若干意見》執(zhí)行。

　　第四十四條對于合作研究的項目，在項目啟動前，項目承擔單位應(yīng)與協(xié)作單位約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產(chǎn)權(quán)等行為。

　　第四十五條項目執(zhí)行過程中購置或試制形成的固定資產(chǎn)，由項目承擔單位代表國家負責管理和使用，資產(chǎn)的處置按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其維護運轉(zhuǎn)費用由使用人承擔。

　　

第九章附則

　　第四十六條本辦法由測繪地信局負責解釋。

　　第四十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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