法規(guī)法律目錄

·關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)中文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收有關(guān)問題的補(bǔ)充通知
/財(cái)政部國家稅務(wù)總局(2012-12-3)

·關(guān)于印發(fā)《科技惠民計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知
/財(cái)政部科學(xué)技術(shù)部(2012-11-30)

·事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則
/財(cái)政部(2012-12-6)

·關(guān)于發(fā)布《進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》的公告
/國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫(2012-12-10)

·國務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
/國務(wù)院(2012-12-1)

·關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法實(shí)施細(xì)則
/工業(yè)和信息化部(2012-11-27)

·關(guān)于印發(fā)《南水北調(diào)工程建設(shè)關(guān)鍵工序施工質(zhì)量考核獎懲辦法（試行）
/國務(wù)院南水北調(diào)工程建(2012-11-6)

·民政部、國家開發(fā)銀行關(guān)于貫徹落實(shí)《支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
/民政部國家開發(fā)銀行(2012-11-6)

·行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則
/財(cái)政部(2012-12-6)

·農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳工作人員管理辦
/農(nóng)業(yè)部辦公廳(2012-12-4)

·國家民委科研項(xiàng)目管理辦法
/國家民族事務(wù)委員會(2012-12-7)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于2013年部分節(jié)假日安排的通知
/國務(wù)院辦公廳(2012-12-8)

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民政部、國家開發(fā)銀行關(guān)于貫徹落實(shí)《支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議》共同推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

民發(fā)〔2012〕209號

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；國家開發(fā)銀行各分行、代表處，總行各部門，控股子公司：

　　養(yǎng)老問題是關(guān)系國計(jì)民生和國家長治久安的重大問題，為積極應(yīng)對人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號，以下簡稱《通知》）要求，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、共促發(fā)展”的原則，民政部與國家開發(fā)銀行決定開展戰(zhàn)略合作，并提出如下意見。

　　一、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，迫切需要開發(fā)性金融的大力支持

　　（一）加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。我國老年人口基數(shù)大、增長快，并呈現(xiàn)高齡化、空巢化、失能化趨勢，人口老齡化加速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)需求劇增。預(yù)計(jì)到2015年，全國老年人口將達(dá)到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%。但我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，還存在與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的諸多問題。各級政府和主管部門要充分認(rèn)識加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性，將建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系作為改善民生的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)，做出成效。

　　（二）加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迫切需要開發(fā)性金融的大力支持。根據(jù)《通知》要求，“十二五”期間，全國需要增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張，改造30%現(xiàn)有床位，建設(shè)任務(wù)十分繁重，僅靠財(cái)政資金難以滿足建設(shè)需求，資金缺口很大，急需加大資金投入。由于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)周期長、資金需求大，迫切需要開發(fā)性金融的中長期資金支持。

　　（三）國家開發(fā)銀行積極支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。以開發(fā)性金融理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，遵循“先規(guī)劃、再試點(diǎn)，逐步推進(jìn)”的工作思路，研究各地實(shí)際情況，通過試點(diǎn)探索開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的各類模式，切實(shí)加大支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度。

　　二、明確開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體思路

　　（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，結(jié)合國家開發(fā)銀行中長期投融資優(yōu)勢，引領(lǐng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及社會資金加大融資支持力度，放大支持效能，推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康快速發(fā)展。

　　（五）總體目標(biāo)。通過雙方合作，到“十二五”末，基本建立開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大信貸支持規(guī)模，完善金融支持模式，有效拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化融資渠道，提升金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)水平。

　　三、落實(shí)開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容

　　（六）重點(diǎn)支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的原則，積極支持“敬老愛老助老工程”建設(shè)，重點(diǎn)支持政府和社會力量興辦各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料場所，通過支持新建、改擴(kuò)建和購置，提升社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。

　　（七）全面開展規(guī)劃合作，批量化培育策劃項(xiàng)目，測算投融資需求，探索符合實(shí)際需求的融資模式，為信貸資金投入打通渠道。

　　（八）推動養(yǎng)老服務(wù)投融資平臺建設(shè)。協(xié)助政府整合資源，落實(shí)優(yōu)惠政策，設(shè)立、培育和發(fā)展資本金充足、治理結(jié)構(gòu)完善、投資主體多元化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投融資平臺，搭建符合監(jiān)管要求和銀行貸款條件的承貸主體。

　　（九）開展中長期貸款，提供綜合金融服務(wù)。各級民政部門根據(jù)實(shí)際建設(shè)需求，向國家開發(fā)銀行推薦具備貸款條件的重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目，并在具體項(xiàng)目上給予相應(yīng)政策傾斜。國家開發(fā)銀行發(fā)揮“投資、貸款、債券、租賃、證券”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供全面優(yōu)惠的信貸政策支持和綜合金融服務(wù)，選擇符合監(jiān)管要求和銀行貸款條件的市場化運(yùn)作主體作為借款人，支持項(xiàng)目實(shí)施。在試點(diǎn)階段，開發(fā)銀行每年提供不少于100億元人民幣的專項(xiàng)貸款規(guī)模，并根據(jù)整體工作推動情況及具體項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展及時安排，以北京康聯(lián)公司作為主要承貸主體，構(gòu)建融資平臺，支持試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。

　　四、民政部門積極協(xié)助國家開發(fā)銀行加強(qiáng)資金監(jiān)管

　　（十）嚴(yán)控貸款投向。加強(qiáng)貸款投向管理，密切監(jiān)控項(xiàng)目貸款用途，確保專款專用。各級民政部門和國家開發(fā)銀行各分行應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目性質(zhì)，除符合國家規(guī)定的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)必要的配套商業(yè)設(shè)施外，嚴(yán)禁貸款資金用于商業(yè)房地產(chǎn)（含商品房）領(lǐng)域。

　　（十一）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。民政部門要加強(qiáng)各類專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目的管理和技術(shù)指導(dǎo)，并利用信息資源優(yōu)勢，及時向國家開發(fā)銀行通報(bào)項(xiàng)目運(yùn)行情況，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮效益。

　　五、完善開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

　　（十二）建立工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司與國家開發(fā)銀行規(guī)劃局作為民政部與國家開發(fā)銀行對口聯(lián)系部門，負(fù)責(zé)全面推動開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)日常工作，協(xié)商解決合作中遇到的問題。各省（自治區(qū)、直轄市）民政部門、國家開發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)要建立工作信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真做好社會養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃編制、體制機(jī)制建設(shè)、重大項(xiàng)目開發(fā)等工作。

　　（十三）密切配合，爭取政策支持。民政部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，落實(shí)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。民政部門和國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在投融資平臺建設(shè)、還款來源、信用結(jié)構(gòu)、貸款期限、市場準(zhǔn)入、行政審批、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方面，積極爭取相關(guān)部門的支持，營造良好的政策環(huán)境。

　　（十四）開展合作試點(diǎn)。按照自愿申請、民政部門和國家開發(fā)銀行聯(lián)合審核的程序，選擇意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)好、條件成熟的地區(qū)合作開展試點(diǎn)。民政部門可根據(jù)各地實(shí)際情況，推動養(yǎng)老示范基地建設(shè)，擴(kuò)大影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步擴(kuò)大覆蓋面。具體試點(diǎn)項(xiàng)目，由各省級民政部門審核后，向開發(fā)銀行規(guī)劃局和屬地分支機(jī)構(gòu)推薦，開發(fā)銀行規(guī)劃局和民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司共同研究選擇重點(diǎn)支持項(xiàng)目，確定融資平臺推動試點(diǎn)項(xiàng)目落地，并按照開發(fā)銀行相關(guān)規(guī)定開展授信評審工作。開發(fā)銀行完成貸款審查后報(bào)民政部備案。雙方根據(jù)試點(diǎn)情況總結(jié)成功的運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中推廣實(shí)施。

附件：《民政部國家開發(fā)銀行支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議》

民政部國家開發(fā)銀行

2012年11月6日

附件：

中華人民共和國民政部
國家開發(fā)銀行股份有限公司

支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議

二○一二年九月

　　　　養(yǎng)老問題是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，為積極應(yīng)對人口老齡化，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國辦發(fā)[2011]60號）要求，民政部和國家開發(fā)銀行股份有限公司（下稱國家開發(fā)銀行）本著優(yōu)勢互補(bǔ)、共促發(fā)展的原則，經(jīng)友好協(xié)商，決定就支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)建立長期、穩(wěn)定、全面的合作關(guān)系，并達(dá)成如下協(xié)議：
　　　　一、合作原則
　　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開發(fā)性金融理論為支撐，以規(guī)劃合作為平臺，充分發(fā)揮民政部在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和國家開發(fā)銀行的開發(fā)性金融優(yōu)勢；緊緊圍繞國家“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的總體方向和任務(wù)目標(biāo)，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、共促發(fā)展”的原則，促進(jìn)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
　　　　二、合作目標(biāo)
　　　　通過規(guī)劃合作，不斷完善我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，研究形成國家支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，提升社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性；通過規(guī)劃合作，探索民政部門與開發(fā)性金融攜手支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的模式和路徑，共同謀劃策劃一批具有示范效應(yīng)的重大建設(shè)項(xiàng)目；引導(dǎo)推動社會資金投入社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)又快又好發(fā)展。
　　　　三、合作內(nèi)容
　　　　（一）規(guī)劃編制合作。共同開展有關(guān)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、系統(tǒng)性融資規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制及修編工作。
　　　　（二）專題研究合作。圍繞社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，合作開展有關(guān)財(cái)稅政策、土地政策、投融資平臺建設(shè)、綜合金融服務(wù)模式、監(jiān)管政策、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的專題研究。
　　　　（三）試點(diǎn)示范合作。雙方根據(jù)全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體融資需求，選擇一批具有引導(dǎo)和示范效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)支持。對試點(diǎn)項(xiàng)目，民政部門提供相關(guān)扶持政策，國家開發(fā)銀行提供優(yōu)惠信貸政策，共同加快推進(jìn)一批示范效應(yīng)強(qiáng)、社會反響好的社會養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，以帶動社會資源對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入，促進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。
　　　　（四）全面推廣合作。雙方在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，總結(jié)成功的運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)逐步推廣，促進(jìn)整個社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
　　　　四、合作機(jī)制
　　　　（一）為加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)，雙方聯(lián)合成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，雙方分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有關(guān)部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、國家開發(fā)銀行規(guī)劃局，負(fù)責(zé)處理雙方合作的具體事務(wù)。
　　　　（二）雙方建立聯(lián)系和合作機(jī)制，不定期交流和溝通有關(guān)信息，推動合作協(xié)議執(zhí)行及有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)程，聯(lián)合開展調(diào)研、課題研究和業(yè)務(wù)交流活動。
　　　　五、雙方承諾
　　　　（一）雙方及所屬部門有義務(wù)保守國家秘密、商業(yè)秘密、對方業(yè)務(wù)秘密以及非公開信息等，如遇國家法律法規(guī)和政策變化，雙方及時協(xié)商調(diào)整，最大限度減少給雙方帶來的負(fù)面影響及損失。
　　　　（二）雙方同意未盡事宜雙方可隨時協(xié)商解決。
　　　　六、本協(xié)議正本一式兩份，雙方各執(zhí)一份；副本雙方各執(zhí)一份，副本具有與正本同等的法律效力。
　　　　七、本協(xié)議自雙方簽署之日起生效。
　　　
　　　（簽字頁）
　　　
民政部（蓋章）國家開發(fā)銀行股份有限
公司（蓋章）

法定代表人（授權(quán)代理人）法定代表人（授權(quán)代理人）
　　　（簽字）（簽字）
　　　
　　　

　　　　年月日年月日
　　　
簽訂地點(diǎn)：北京
　　　

關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知

工信安字[2012]113號

有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）、集團(tuán)公司、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位：

　　為加強(qiáng)工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作，現(xiàn)將《工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年十一月二十七日

　　　　　　　　　　　　工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法實(shí)施細(xì)則

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（含修訂，以下同）程序和要求，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《工業(yè)和信息化部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理暫行辦法》（工信廳科[2009]87號）和《工業(yè)和信息化部標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作補(bǔ)充規(guī)定》（工信廳科[2011]137號）等，特制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條本實(shí)施細(xì)則規(guī)定了工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”）的立項(xiàng)、起草、審查、報(bào)批、批準(zhǔn)發(fā)布、出版、復(fù)審、修改等標(biāo)準(zhǔn)制定的主要程序及要求。

　　第三條本實(shí)施細(xì)則適用于化工、石化、黑色冶金、有色金屬、黃金、建材、稀土、機(jī)械、汽車、船舶、航空、輕工、紡織、包裝、航天、兵工民品、核工業(yè)、電子、通信等19個行業(yè)的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　第四條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）安全管理有關(guān)術(shù)語、符號、代碼、文件格式、制圖方法等通用技術(shù)語言和要求；
　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件(含組織要求、制度要求)；
　　（三）生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、檢測、檢驗(yàn)、銷毀等方面的安全技術(shù)要求；
　　（四）安全生產(chǎn)規(guī)程和崗位安全管理要求；
　　（五）應(yīng)急救援規(guī)則、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范；
　　（六）安全教育培訓(xùn)規(guī)則、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范；
　　（七）建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)與審查技術(shù)規(guī)范；
　　（八）安全檢查的通則、導(dǎo)則等技術(shù)規(guī)范；
　　（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他安全技術(shù)要求。

　　第五條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及需要強(qiáng)制執(zhí)行的安全標(biāo)志、標(biāo)識、危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)程、危險(xiǎn)作業(yè)安全生產(chǎn)條件、危險(xiǎn)作業(yè)安全防護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和安全管理要求等，為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；其他為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平為目的，規(guī)范物的安全狀況、人的安全行為、環(huán)境的安全條件，并及時修訂和不斷完善”的原則，與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、試驗(yàn)驗(yàn)證、應(yīng)用推廣相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)過程管理，保證標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。

　　第七條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其它相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

　　第八條我部安全生產(chǎn)司統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，部委托管理機(jī)構(gòu)（具體單位見附件1)受安全生產(chǎn)司委托開展本行業(yè)的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定日常管理工作。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、形式審查等技術(shù)支持工作。

　　第九條鼓勵有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、高等學(xué)校等單位依法參與安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

　　第十條任何政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)社團(tuán)組織、企事業(yè)單位和個人根據(jù)行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際及發(fā)展需求，均可向本行業(yè)的部委托管理機(jī)構(gòu)提出安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請。

　　第十一條部委托管理機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表要求，負(fù)責(zé)組織專家對立項(xiàng)申請可行性、必要性及先進(jìn)性認(rèn)證，提出是否同意立項(xiàng)的建議，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)資料的審查。

　　第十二條部委托管理機(jī)構(gòu)按季度匯總安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請報(bào)部安全生產(chǎn)司(申報(bào)材料相關(guān)表格見附件2的附表)。

　　第十三條申請標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的單位，應(yīng)按要求認(rèn)真填寫標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，確保填寫完整準(zhǔn)確。建議書應(yīng)闡述標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目在安全生產(chǎn)方面所解決的主要問題、與國際標(biāo)準(zhǔn)（國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）的對比情況，在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系、有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)及標(biāo)準(zhǔn)起草單位等內(nèi)容情況。如為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)說明強(qiáng)制的必要性及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施的保障措施。

　　第十四條標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議內(nèi)容包括：

　　（一）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃匯總表(見附件2的附表1)；
　　（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書（見附件2的附表2，一式4份含電子版本）。

　　第十五條各有關(guān)單位申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目和項(xiàng)目審查時，應(yīng)分輕重緩急，優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。在申報(bào)項(xiàng)目總體情況說明中應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行闡述，包括各行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的結(jié)合情況、與國際標(biāo)準(zhǔn)（國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）的對比分析情況、與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套情況等內(nèi)容（具體要求見附件2）。

　　第十六條標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐單位對標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書進(jìn)行形式審查。并根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和審查標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)建議，匯總后報(bào)部安全生產(chǎn)司。

　　第十七條標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，由部委托管理機(jī)構(gòu)組織落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)起草單位具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃的實(shí)施。

　　第十八條在標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃的執(zhí)行過程中，如需對標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)起草單位填寫《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整申請表》（見附件2的附表3），經(jīng)部委托管理機(jī)構(gòu)報(bào)部安全生產(chǎn)司。未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，按原計(jì)劃執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章標(biāo)準(zhǔn)起草和審查

　　第十九條標(biāo)準(zhǔn)起草單位要注意做好標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、試驗(yàn)驗(yàn)證、知識產(chǎn)權(quán)處置、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、應(yīng)用推廣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等要做好標(biāo)準(zhǔn)意見征求和技術(shù)審查等工作，把好技術(shù)審查關(guān)。部委托管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所屬行業(yè)（領(lǐng)域）標(biāo)準(zhǔn)制定過程的管理工作，定期檢查標(biāo)準(zhǔn)編制情況，確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

　　第二十條標(biāo)準(zhǔn)起草單位成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，編寫標(biāo)準(zhǔn)草案，起草組成員應(yīng)有豐富專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。

　　第二十一條標(biāo)準(zhǔn)草案應(yīng)在充分調(diào)研和分析研究的基礎(chǔ)上，按照GB/T 1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、GB/T 20000《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GB/T 20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》的規(guī)定及相關(guān)要求編寫。

　　第二十二條起草標(biāo)準(zhǔn)草案時，應(yīng)編寫標(biāo)準(zhǔn)編制說明，其內(nèi)容一般包括：

　　（一）工作簡況，包括任務(wù)來源、主要工作過程、主要參加單位和工作組成員及其所做的工作等；
　　（二）標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、安全性能和要求、檢查、評價(jià)等）的論據(jù)，解決的主要問題。修訂標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)列出與原標(biāo)準(zhǔn)的主要差異和水平對比；
　　（三）主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析；
　　（四）標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明；
　　（五）預(yù)期達(dá)到的社會效益等情況；
　　（六）采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，國內(nèi)外關(guān)鍵指標(biāo)對比分析情況；
　　（七）與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；
　　（八）重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；
　　（九）標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明；
　　（十）貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實(shí)施日期等）；
　　（十一）廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議；
　　（十二）其它應(yīng)予說明的事項(xiàng)。

　　第二十三條標(biāo)準(zhǔn)草案完成后，應(yīng)召開專家討論會，修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說明公開征求行業(yè)內(nèi)各方面意見，征求意見的范圍應(yīng)具有較大的代表性，并征得標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和部委托管理機(jī)構(gòu)的同意。對反饋的意見應(yīng)認(rèn)真分析研究并盡量采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。意見處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)列入《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》(見附件2的附表4)。

　　第二十四條標(biāo)準(zhǔn)起草單位根據(jù)意見處理結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行修改，提出標(biāo)準(zhǔn)送審稿，報(bào)部委托管理機(jī)構(gòu)組織審查。標(biāo)準(zhǔn)送審時，應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)準(zhǔn)送審稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明、標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表和其他有關(guān)附件。

　　第二十五條部委托管理機(jī)構(gòu)接到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)送審稿及相關(guān)材料后，有標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的，由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織按照有關(guān)規(guī)定組織標(biāo)準(zhǔn)的審查。

　　沒有成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的，由部委托管理機(jī)構(gòu)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容，邀請生產(chǎn)、使用、經(jīng)銷、科研等方面的不少于15名的專家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)審查；審查時，使用單位的人員不應(yīng)少于四分之一。組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)審查時，應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提出審查意見和結(jié)論。

　　第二十六條標(biāo)準(zhǔn)送審稿審查形式，分為會議審查和函審。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須采用會議審查。會議審查時，應(yīng)進(jìn)行充分的討論，盡量取得一致意見，需要表決時，必須有不少于出席會議代表人數(shù)的四分之三同意為通過；函審時，必須有四分之三的回函同意為通過。

　　會議審查應(yīng)寫出會議紀(jì)要，內(nèi)容包括第二十二條（二）至（十一）項(xiàng)內(nèi)容的審查結(jié)論。函審時應(yīng)寫出《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審結(jié)論表》（見附件2的附表5），并附《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審單》（見附件2的附表6）。

　　第二十七條標(biāo)準(zhǔn)送審稿審查通過后，由標(biāo)準(zhǔn)起草單位根據(jù)審查意見對送審稿作必要的修改，提出標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿、編制說明及相關(guān)附件。

　　第二十八條標(biāo)準(zhǔn)未通過審查的，標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)根據(jù)審查意見進(jìn)一步修改完善后，再次提交審查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批

　　第二十九條標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)向標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織提交標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料。應(yīng)按要求在標(biāo)準(zhǔn)編制說明、標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單等有關(guān)報(bào)批材料中闡述對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用、與國際標(biāo)準(zhǔn)（國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）的對比情況，在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系、有關(guān)專利等情況。對于涉及專利的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，應(yīng)提供全部專利所有權(quán)人的專利許可聲明和專利披露聲明。標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料有：

　　（一）報(bào)送函；
　　（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單（見附件2的附表7）；
　　（三）報(bào)批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目匯總表(見附件2的附表8)；
　　（四）標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿（紙型3份，電子版1份）；
　　（五）標(biāo)準(zhǔn)編制說明（紙型3份，電子版1份）；
　　（六）標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表（紙型3份，電子版1份）；
　　（七）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查會議紀(jì)要或函審結(jié)論（含參加審查代表名單或函審單）；
　　（八）采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的原文和譯文；
　　（九）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中、英文通報(bào)表。

　　第三十條標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對報(bào)批材料進(jìn)行復(fù)核，通過后報(bào)部委托管理機(jī)構(gòu)。部委托管理機(jī)構(gòu)對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料進(jìn)行匯總和審查，并給出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號，連同相應(yīng)的報(bào)送函報(bào)安全生產(chǎn)司。

　　第三十一條由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐單位審查除第二十二條（二）至（十一）項(xiàng)的內(nèi)容外，并對以下內(nèi)容進(jìn)行審查：

　　（一）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的符合性；
　　（二）與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；
　　（三）標(biāo)準(zhǔn)中是否涉及專利，如有專利處置說明是否清晰；
　　（四）制定程序是否符合規(guī)定、報(bào)批材料是否齊備。

　　第三十二條對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，在報(bào)批前還應(yīng)征求有關(guān)方面的意見，并在報(bào)批材料中予以說明。

　　第三十三條部委托管理機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批函中按行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)報(bào)批項(xiàng)目進(jìn)行闡述，包括標(biāo)準(zhǔn)的制定過程和審查情況、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用、與國際標(biāo)準(zhǔn)（國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）的對比分析情況、標(biāo)準(zhǔn)體系和專利情況等內(nèi)容。

　　第三十四條安全生產(chǎn)司對報(bào)送的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料進(jìn)行匯總審查，主要審查內(nèi)容包括：

　　（一）材料是否符合要求，標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序是否有效；
　　（二）有關(guān)問題的處理是否恰當(dāng)；
　　（三）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否符合制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
　　（四）與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；
　　（五）標(biāo)準(zhǔn)中專利情況是否清晰等。

　　第三十五條對不符合要求的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批項(xiàng)目及有關(guān)材料，安全生產(chǎn)司予以退回。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布及出版

　　第三十六條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以部公告形式批準(zhǔn)發(fā)布。

　　第三十七條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，由有關(guān)部委托管理機(jī)構(gòu)按國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理備案。

　　第三十八條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)出版機(jī)構(gòu)出版。

　　第三十九條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出版后，相關(guān)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將標(biāo)準(zhǔn)文本送安全生產(chǎn)司和部科技司各兩份。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審

　　第四十條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)編制單位、標(biāo)準(zhǔn)使用單位均可根據(jù)技術(shù)發(fā)展和安全生產(chǎn)的需要適時提出復(fù)審建議。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年。

　　第四十一條每年年底各部委托管理機(jī)構(gòu)提出下一年度的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審計(jì)劃建議。

　　第四十二條復(fù)審形式可采用會議審查或函審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的程序和要求按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十三條標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)果分為繼續(xù)有效、修訂和廢止三種情況。均應(yīng)分別填寫《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審意見表》（見附表9）。

　　第四十四條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審后，由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織提出復(fù)審報(bào)告（內(nèi)容包括：復(fù)審簡況、復(fù)審程序、處理意見、復(fù)審結(jié)論等），填寫繼續(xù)有效、修訂和廢止標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目匯總表（見附件2的附表10、附表11、附表12），并將標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審材料送部委托管理機(jī)構(gòu)。報(bào)送材料包括：

　　（一）報(bào)送函；
　　（二）標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審報(bào)告；
　　（三）標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審項(xiàng)目匯總表；
　　（四）標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審意見表。

　　第四十五條安全生產(chǎn)司對報(bào)送的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審材料進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)、審核。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章標(biāo)準(zhǔn)修改

　　第四十六條當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容不夠完善，在對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容作少量修改或補(bǔ)充后，仍能符合當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平、適應(yīng)市場和行業(yè)發(fā)展需要的，可對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修改。

　　第四十七條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改應(yīng)填寫《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改通知單》(見附件2的附表13)，整理審查紀(jì)要（內(nèi)容包括：修改原因和依據(jù)，審查結(jié)論等），按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批程序辦理。報(bào)送材料包括：

　　（一）報(bào)送函；
　　（二）審查紀(jì)要；
　　（三）標(biāo)準(zhǔn)修改通知單。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章附則

　　第四十八條本實(shí)施辦法由工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條本實(shí)施辦法自公布之日起實(shí)施。

　　附件：1、部委托管理機(jī)構(gòu)名單
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/n15054000.files/n15053774.doc
　　　　　2、附表目錄
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/n15054000.files/n15053775.doc

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2012〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月1日

服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
2012年12月

目　　錄

　　前　　言
　　第一章　服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢
　　　第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)
　　　第二節(jié)　發(fā)展機(jī)遇
　　　第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)
　　第二章　總體要求
　　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想
　　　第二節(jié)　基本原則
　　　第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)
　　第三章　服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
　　　第一節(jié)　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
　　　（一）金融服務(wù)業(yè)
　　　（二）交通運(yùn)輸業(yè)
　　　（三）現(xiàn)代物流業(yè)
　　　（四）高技術(shù)服務(wù)業(yè)
　　　（五）設(shè)計(jì)咨詢
　　　（六）科技服務(wù)業(yè)
　　　（七）商務(wù)服務(wù)業(yè)
　　　（八）電子商務(wù)
　　　（九）工程咨詢服務(wù)業(yè)
　　　（十）人力資源服務(wù)業(yè)
　　　（十一）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)
　　　（十二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)
　　　第二節(jié)　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
　　　（一）商貿(mào)服務(wù)業(yè)
　　　（二）文化產(chǎn)業(yè)
　　　（三）旅游業(yè)
　　　（四）健康服務(wù)業(yè)
　　　（五）法律服務(wù)業(yè)
　　　（六）家庭服務(wù)業(yè)
　　　（七）體育產(chǎn)業(yè)
　　　（八）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
　　　（九）房地產(chǎn)業(yè)
　　　第三節(jié)　提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平
　　　第四節(jié)　拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
　　第四章　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放
　　　第一節(jié)　大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
　　　第二節(jié)　提高服務(wù)業(yè)利用外資水平
　　　第三節(jié)　穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
　　　第四節(jié)　深化內(nèi)地與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)合作
　　　第五節(jié)　推進(jìn)海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作
　　第五章　改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
　　　第一節(jié)　深化服務(wù)業(yè)改革
　　　第二節(jié)　創(chuàng)新政策支持
　　第六章　規(guī)劃實(shí)施保障
　　　第一節(jié)　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
　　　第二節(jié)　夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
　　　第三節(jié)　健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

前　　言

　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大任務(wù)，是適應(yīng)對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴(kuò)大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。
　　《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求、指導(dǎo)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（指導(dǎo)意見）和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
　　《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的范圍是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和可以市場化發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。

第一章　服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十一五”時期，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和拉動作用日益突出。
　　——規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.9%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個百分點(diǎn)，比“十五”時期加快1.4個百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17.4萬億元，比2005年增加9.9萬億元，增長1.3倍。
　　——主要服務(wù)業(yè)行業(yè)較快發(fā)展。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)均實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等5個門類的增加值年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。
　　——新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”時期，旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速增長，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用明顯增強(qiáng)；高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和管理理念的不斷創(chuàng)新，推動了電子商務(wù)、增值電信、新一代信息技術(shù)服務(wù)、地理信息、動漫游戲、檢驗(yàn)檢測、氣象服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)加速發(fā)展；認(rèn)證認(rèn)可、合同能源管理、環(huán)境服務(wù)、人力資源服務(wù)、家政服務(wù)等一批適應(yīng)市場需求的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
　　——固定資產(chǎn)投資占比提高。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成49.6萬億元，年均增長25.5%，增速比“十五”時期提高8.5個百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資占全部投資比重為54.7%，比2005年提高1.1個百分點(diǎn)。
　　——企業(yè)不斷發(fā)展壯大。“十一五”時期，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，形成了一批知名企業(yè)和著名品牌，競爭力不斷提高。
　　——改革開放進(jìn)一步深化。“十一五”時期，金融機(jī)構(gòu)、資本市場、鐵路投融資體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、郵政體制等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)稅收、價(jià)格、收費(fèi)等改革深入推進(jìn)。對外開放領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國際地位不斷提升。
　　——吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到26332萬人，比2005年增加了2893萬人，年均增加578.6萬人；占全社會就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到34.6%，比2005年提高3.2個百分點(diǎn)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)擴(kuò)大就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。國家“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。這些都為“十二五”時期服務(wù)業(yè)大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

第二節(jié)　發(fā)展機(jī)遇

　　“十二五”時期，我國服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)增長格局和市場需求形勢發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級面臨新突破，國際經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)新調(diào)整。我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的機(jī)遇增多，有利于在更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭。
　　從國內(nèi)環(huán)境看，我國具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件。2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，“十二五”時期將向更高水平邁進(jìn)，必然進(jìn)一步帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)業(yè)市場需求潛力巨大。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件將進(jìn)一步改善。改革攻堅(jiān)步伐加快、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制趨向完善，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加完善的體制環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快推進(jìn)，將對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出新的要求；保障和改善民生，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，將對發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大報(bào)告提出了推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的任務(wù)要求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。

第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

　　“十二五”時期，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，面臨一些新的挑戰(zhàn)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐；生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。國際競爭力不強(qiáng)，缺少大企業(yè)大集團(tuán)和知名品牌，服務(wù)貿(mào)易逆差短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。服務(wù)業(yè)人才不足，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，科技含量和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。服務(wù)業(yè)深化改革任務(wù)仍然艱巨，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思想認(rèn)識需要進(jìn)一步提高，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待解決。國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重兩個預(yù)期性指標(biāo)均未完成，服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的問題更加凸顯。國際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占有明顯優(yōu)勢，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競爭更加激烈，這些對提升我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，縮小與發(fā)達(dá)國家差距都提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，適應(yīng)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，將推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要突破口，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié)　基本原則

　　“十二五”時期，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展需要把握以下原則：
　　（一）發(fā)展服務(wù)業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合。推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)完善和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
　　（二）發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大國內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對拉動消費(fèi)和投資的積極作用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
　　（三）發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)相結(jié)合。發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)開發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，將我國人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢。
　　（四）發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和要求，強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)服務(wù)功能，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。
　　（五）推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，大力推動涉及面廣、輻射作用大的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
　　（六）深化服務(wù)業(yè)改革與擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放相結(jié)合。推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，完善體制機(jī)制，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，以開放促改革，以競爭促發(fā)展。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的總體要求，“十二五”時期，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
　　（一）提高服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)增加值年均增速超過國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過全社會固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個百分點(diǎn)，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　（二）提升服務(wù)業(yè)水平。服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域不斷拓展，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐作用明顯提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平明顯提升。培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，創(chuàng)建一批具有國際影響力的著名品牌，建設(shè)一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
　　（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放。壟斷行業(yè)改革不斷深化，投資主體多元化機(jī)制進(jìn)一步完善。公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入，市場機(jī)制作用得到充分發(fā)揮。社會領(lǐng)域和事業(yè)單位改革加快推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。適應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場管理辦法逐步完善。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對外開放領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，國際化水平不斷提高。
　　（四）提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。到2015年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。

第三章　服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　立足我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，引導(dǎo)資源要素合理集聚，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平先進(jìn)、開放共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

第一節(jié)　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細(xì)化專業(yè)分工，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
　　（一）金融服務(wù)業(yè)。
　　加強(qiáng)金融市場體系建設(shè)，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展為小型微型企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)金融服務(wù)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、品牌化，大力改善對“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮信用融資、證券、保險(xiǎn)、信托、理財(cái)、擔(dān)保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。大力發(fā)展資本市場，完善多層次資本市場體系，推進(jìn)建立全國性場外交易市場。加快發(fā)展債券市場，完善大宗商品期貨和金融期貨的品種體系。充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的功能作用，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)，探索建立國家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。創(chuàng)新保險(xiǎn)營銷服務(wù)方式，推進(jìn)中小保險(xiǎn)公司差異化發(fā)展，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場，推進(jìn)再保險(xiǎn)市場建設(shè)。完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理。提高監(jiān)管方法的科學(xué)性、適用性和前瞻性，維護(hù)金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行。加強(qiáng)金融法律、支付清算、征信、反洗錢等金融服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評估體系和處置機(jī)制，加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。“十二五”時期，全面提升金融服務(wù)水平，有效防范和應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，健全金融宏觀審慎政策框架，構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效、分工合理、競爭有序、效益良好、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
　　（二）交通運(yùn)輸業(yè)。
　　加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國家快速鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)，提升服務(wù)能力和水平。加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設(shè)，加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和交通出行信息服務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，推進(jìn)重慶長江上游和武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化內(nèi)河港區(qū)，加快推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，形成干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)沿海港口協(xié)調(diào)有序發(fā)展，加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心、天津北方國際航運(yùn)中心和大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)。完善港口集疏運(yùn)體系和專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，拓展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能，形成具有國際競爭力的海運(yùn)服務(wù)體系。建立通達(dá)通暢的國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)場和空管保障能力建設(shè)，加快發(fā)展通用航空。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市公共交通服務(wù)能力，建立多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村物流。推進(jìn)綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化貨物運(yùn)輸組織，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、道路貨物甩掛運(yùn)輸，加快發(fā)展冷鏈運(yùn)輸、零擔(dān)快運(yùn)和各種專用運(yùn)輸，鼓勵道路運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快郵政服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)能力和水平。“十二五”時期，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，管理能力不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提升，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。
　　（三）現(xiàn)代物流業(yè)。
　　大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的無縫銜接和高效聯(lián)運(yùn)，建設(shè)覆蓋全國的物流通道網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城市配送體系建設(shè)，提高統(tǒng)一配送水平。鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高一體化運(yùn)作水平和規(guī)模化程度。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領(lǐng)域物流發(fā)展。拓展郵政物流，支持快遞能力建設(shè)，推動快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化核心技術(shù)開發(fā)，加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，鼓勵物流信息化和智能化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，健全各類物流信息共享平臺，推廣條碼等自動識別技術(shù)。提高物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、設(shè)備和器具應(yīng)用水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化托盤等物流包裝的循環(huán)共用，推廣貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化車型。鼓勵生產(chǎn)資料流通企業(yè)強(qiáng)化物流服務(wù)功能，向倉儲、交易、加工、配送等多功能、多業(yè)態(tài)拓展，形成一批集多功能于一體的專業(yè)化、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心，引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通集聚式發(fā)展。支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃倉儲設(shè)施發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)倉儲企業(yè)向現(xiàn)代配送中心轉(zhuǎn)變。支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)物流園區(qū)。加強(qiáng)進(jìn)出口口岸、國際商品交易中心物流基礎(chǔ)設(shè)施和國際通道建設(shè)，增強(qiáng)進(jìn)出口貨物集散能力，重點(diǎn)布局建設(shè)一批口岸商貿(mào)物流中心，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)保稅物流中心向分撥中心、配送中心和采購中心發(fā)展。“十二五”時期，物流業(yè)信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，初步建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流體系。
　　（四）高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
　　重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，突出研發(fā)設(shè)計(jì)對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵作用，加快支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系建設(shè)。培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營，加大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，鼓勵檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一類型合格評定服務(wù)向復(fù)合型合格評定服務(wù)延伸，向規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展新一代信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范，加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和推廣，打造物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。加快培育新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)軟件工具研發(fā)和知識庫建設(shè)。推進(jìn)各類面向行業(yè)應(yīng)用的信息技術(shù)咨詢、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和信息安全服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。推進(jìn)地理、人口、法人、金融、稅收、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)、交通、統(tǒng)計(jì)等信息資源深度開發(fā)和社會化服務(wù)。完善生物技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)在醫(yī)藥創(chuàng)制、生物信息、生物環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培育新興生物技術(shù)服務(wù)。“十二五”時期，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè)，基本形成高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和政策體系，推動研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。
　　（五）設(shè)計(jì)咨詢。
　　以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升生活品質(zhì)為重點(diǎn)，鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、國際化發(fā)展。整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)資源共享，建立實(shí)用、高效的設(shè)計(jì)和咨詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源信息庫等公共服務(wù)平臺。提高設(shè)計(jì)和咨詢的信息化水平，支持相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。重點(diǎn)支持設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵研發(fā)體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的設(shè)計(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)品。引導(dǎo)設(shè)計(jì)企業(yè)和咨詢企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)模化水平。充分發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)在豐富產(chǎn)品品種、提高附加值、創(chuàng)建自主品牌、提高企業(yè)核心競爭力等方面的作用。鼓勵設(shè)計(jì)和咨詢企業(yè)積極參與國際競爭與合作。“十二五”時期，設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，專業(yè)人才素質(zhì)明顯提高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅上升，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍人才，培育一批具有國際競爭力的設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)。
　　（六）科技服務(wù)業(yè)。
　　大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織、檢測、氣象等服務(wù)，培育專業(yè)化第三方研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)集群發(fā)展。加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作和增值服務(wù)能力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作過程中的技術(shù)成果中試和熟化服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)市場交易模式和機(jī)制創(chuàng)新，提升技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國際化水平。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推廣“孵化加創(chuàng)投”模式。擴(kuò)大科技企業(yè)加速器試點(diǎn)，為高成長企業(yè)做大做強(qiáng)提供資本、人才、市場等服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展科技金融服務(wù)，推動設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，鼓勵科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索科技貸款擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)交易等新模式；建設(shè)科技金融綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供差異化金融服務(wù)；加強(qiáng)科技金融風(fēng)險(xiǎn)評估，防范和化解科技金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展科技咨詢服務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)研究和科技動態(tài)等服務(wù)，提升科技咨詢服務(wù)水平。“十二五”時期，科技服務(wù)業(yè)社會化、專業(yè)化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、帶動作用大的科技服務(wù)企業(yè)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)中的支撐能力明顯增強(qiáng)。
　　（七）商務(wù)服務(wù)業(yè)。
　　鼓勵商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加大品牌培育力度，積極開拓國內(nèi)外市場。大力發(fā)展廣告業(yè)，提高廣告業(yè)集約化、專業(yè)化和國際化發(fā)展水平。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、兼并重組、財(cái)務(wù)顧問、后勤管理等企業(yè)管理服務(wù)，積極發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、礦業(yè)權(quán)評估、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、經(jīng)紀(jì)代理、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營性租賃，推動拍賣、典當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育一批著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)；建設(shè)一批影響力大的商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會展業(yè)。“十二五”時期，商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，競爭力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，國內(nèi)外市場份額明顯提高，市場秩序、誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。
　　（八）電子商務(wù)。
　　積極培育電子商務(wù)服務(wù)，支持第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)交易與電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、報(bào)關(guān)結(jié)匯、檢驗(yàn)檢疫、信用評價(jià)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)組織等社會中介機(jī)構(gòu)作用，提高電子商務(wù)糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力。推進(jìn)交易保障設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對電子商務(wù)交易主體、客體及交易行為的在線監(jiān)測，完善交易保障服務(wù)體系。健全電子商務(wù)支撐體系，促進(jìn)數(shù)字證書在電子商務(wù)全過程、各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，規(guī)范網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺等在線支付服務(wù)，發(fā)展與電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、在線支付協(xié)同運(yùn)作的物流配送體系，鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立交易誠信檔案，為改善電子商務(wù)環(huán)境提供有力支撐。深化電子商務(wù)應(yīng)用，支持大型骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺拓展國內(nèi)外市場，推動政府采購電子商務(wù)平臺建設(shè)。加快發(fā)展移動電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育遠(yuǎn)程維護(hù)、數(shù)據(jù)托管等技術(shù)服務(wù)，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，不斷拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。“十二五”時期，基本健全電子商務(wù)制度體系，初步形成大型企業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力和重要行業(yè)龍頭企業(yè)全球化商務(wù)協(xié)同能力，營造安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境。
　　（九）工程咨詢服務(wù)業(yè)。
　　完善市場機(jī)制，鼓勵工程咨詢單位深化體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體的工程咨詢服務(wù)體系。規(guī)范市場準(zhǔn)入，建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格制度和行業(yè)管理體系，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工程咨詢領(lǐng)域，支持工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資提供服務(wù)。加快工程咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工程咨詢?nèi)^程協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)投資建設(shè)項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營、評價(jià)各階段咨詢服務(wù)能力建設(shè)，提高咨詢服務(wù)科學(xué)水平，推進(jìn)工程項(xiàng)目全過程管理，充分發(fā)揮工程咨詢服務(wù)業(yè)在投資建設(shè)中的關(guān)鍵作用。在全行業(yè)倡導(dǎo)誠信為本、廉潔高效的工程咨詢理念，堅(jiān)持獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)原則，加強(qiáng)行業(yè)自律。擴(kuò)大工程咨詢在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用以及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)范圍。培育一批具有國際競爭力的企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際視野、熟悉國際慣例的人才。“十二五”時期，工程咨詢服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，行業(yè)立法逐步完善，基本形成具有中國特色、符合國際慣例、擁有較高水平自主知識產(chǎn)權(quán)的理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的工程咨詢市場。
　　（十）人力資源服務(wù)業(yè)。
　　以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵差異化發(fā)展，大力開發(fā)能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、網(wǎng)絡(luò)招聘等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵社會資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才信息平臺。構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌推進(jìn)戰(zhàn)略。建立健全人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)流程。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，為我國企業(yè)開拓國際市場提供人力資源服務(wù)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，培育形成功能完善、規(guī)范有序、較為成熟的培訓(xùn)市場，不斷滿足多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需要。支持社會資本投資發(fā)展培訓(xùn)業(yè)，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和其他社會組織開展培訓(xùn)，推動培訓(xùn)主體多元化。規(guī)范和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)展和創(chuàng)新培訓(xùn)形式，健全質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，規(guī)范培訓(xùn)市場秩序。“十二五”時期，建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)充分保障、市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)的能力明顯提升，在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的作用進(jìn)一步凸顯。
　　（十一）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
　　大力推行合同能源管理，以做精、做專、做強(qiáng)為方向，扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、投融資等機(jī)構(gòu)利用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)。創(chuàng)新豐富節(jié)能服務(wù)形式和內(nèi)容，推動節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。規(guī)范節(jié)能市場秩序，建立完善職業(yè)資格制度和失信懲戒機(jī)制。積極培育提供資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)公司，重點(diǎn)培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)再生利用。以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置為重點(diǎn)，大力推行特許經(jīng)營制度，推進(jìn)污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場化、社會化進(jìn)程，提高工業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)比例，完善監(jiān)管制度。健全有利于資源循環(huán)利用的回收體系，完善廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收企業(yè)的組織化和規(guī)模化程度，建設(shè)分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀體系。建設(shè)廢舊商品回收體系示范城市，完善再制造舊件和垃圾分類回收體系。重點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包、運(yùn)營及投融資于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，著力培育綜合環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)。推進(jìn)環(huán)境咨詢、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境投融資、環(huán)境培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核咨詢評估、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證評估等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快培育環(huán)境顧問、監(jiān)理、監(jiān)測與檢測、風(fēng)險(xiǎn)與損害評價(jià)、環(huán)境審計(jì)、排放權(quán)交易等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動環(huán)保技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，開展關(guān)鍵技術(shù)工程示范，加快環(huán)境科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善環(huán)保服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”時期，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增長30%。到2015年，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。
　　（十二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。
　　適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。適時研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，以及適合服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場管理辦法。支持設(shè)立服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺、示范基地建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，研究建立配套政策措施和統(tǒng)計(jì)體系。“十二五”時期，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，壯大一批示范帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)品牌，不斷形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

第二節(jié)　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

　　圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
　　（一）商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
　　加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善流通設(shè)施條件，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推動現(xiàn)代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在商貿(mào)流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)展特許經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、總代理等現(xiàn)代經(jīng)營方式。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。通過開展社區(qū)商業(yè)民生促進(jìn)工程，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)便利消費(fèi)體系，促進(jìn)居民服務(wù)便利化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展，支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)資和日用工業(yè)品配送下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城直銷。鼓勵商貿(mào)企業(yè)兼并重組，支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善商貿(mào)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系。建立健全中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。“十二五”時期，傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級步伐加快，商貿(mào)流通業(yè)多業(yè)態(tài)、多形式發(fā)展，商業(yè)設(shè)施管理體制進(jìn)一步完善，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提高，初步建立現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)體系。
　　（二）文化產(chǎn)業(yè)。
　　實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快組織實(shí)施一批成熟度高、成長性好、先導(dǎo)性強(qiáng)的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應(yīng)明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地，加快特色文化城市建設(shè)。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組。完善文化市場準(zhǔn)入制度，在國家許可范圍內(nèi)鼓勵非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、版權(quán)等要素市場，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。健全文化技術(shù)創(chuàng)新體系，研究制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展演藝業(yè)，加強(qiáng)演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動發(fā)展全國性文藝演出院線和電子票務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，培育一批廣播影視骨干企業(yè)，打造一批廣播影視知名品牌，實(shí)施一批廣播影視精品工程，推動廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)出口。整合提升圖書、報(bào)刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字出版等新興出版產(chǎn)業(yè)，加快推廣數(shù)字環(huán)保技術(shù)，創(chuàng)新出版?zhèn)鞑ナ侄魏颓溃蛟煲慌笮统霭鎮(zhèn)髅健⒂∷?fù)制和發(fā)行企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，加快數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)國家版權(quán)監(jiān)管平臺建設(shè)，提高版權(quán)服務(wù)與保護(hù)水平。積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國際競爭力和影響力。“十二五”時期，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，整體實(shí)力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，為將其培育成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專欄1　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　1.文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)。
　　鼓勵演藝節(jié)目在內(nèi)容與形式上的創(chuàng)新，推動發(fā)展全國性文藝演出院線，加快劇院、劇場、電子票務(wù)等演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成1-2個國際知名的演藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成10家左右全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線。開展動漫相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲等游戲產(chǎn)業(yè)，推動國產(chǎn)游戲產(chǎn)品走出去。積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式。繁榮美術(shù)創(chuàng)作，規(guī)范市場秩序，推動藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)掘民族文化元素，突出地域特色，促進(jìn)傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品發(fā)展。大力發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化內(nèi)容與高新數(shù)字技術(shù)結(jié)合，培育和發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)及中華民族特色的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力和文化品味，形成一批有影響力的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。
　　2.廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。
　　推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)、衛(wèi)星直播廣播電視、地面數(shù)字電視推廣應(yīng)用、廣播覆蓋傳輸數(shù)字化、高清晰度電視、城鎮(zhèn)數(shù)字影院、國產(chǎn)影視劇及影視動畫、紀(jì)錄片等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。基本建成全國城市數(shù)字影院覆蓋網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新媒體新業(yè)態(tài)，加快移動多媒體廣播電視的全國運(yùn)營。加快影視產(chǎn)業(yè)、影視動畫產(chǎn)業(yè)、影視紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)、影視制作業(yè)和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　3.新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。
　　加快實(shí)施新聞出版精品工程，構(gòu)建重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)出版精品創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持動漫游戲出版產(chǎn)品、民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)。加快建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶和基地。提高新聞出版企業(yè)裝備水平和新聞出版產(chǎn)品的科技含量，大力實(shí)施新聞出版科技創(chuàng)新工程。加快新聞出版領(lǐng)域基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、新業(yè)態(tài)核心標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度。鼓勵海量數(shù)字內(nèi)容資源平臺建設(shè)。完善出版物發(fā)行流通網(wǎng)絡(luò)，加快全國性出版物物流體系建設(shè)，提高網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有書屋”。提高印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)施綠色印刷和數(shù)字化印刷工程。大力推進(jìn)海峽兩岸交流合作。實(shí)施“經(jīng)典中國”國際出版工程，加快國際交易平臺建設(shè)，拓展出版物國際營銷渠道，打造國際知名出版?zhèn)髅狡髽I(yè)品牌。

　　（三）旅游業(yè)。
　　大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。科學(xué)利用資源，堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高觀光旅游質(zhì)量，大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、森林、濕地、草原、海洋等專項(xiàng)旅游，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化、信息化水平。加快建設(shè)一批國家級旅游目的地和精品旅游線路，推進(jìn)全國特色名鎮(zhèn)（村）建設(shè)，規(guī)范發(fā)展主題公園。加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵旅游公共服務(wù)主體多元化。培育一批有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中西部地區(qū)和民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。實(shí)施人才興旅工程，推進(jìn)實(shí)施國民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。“十二五”時期，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，初步發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

專欄2　旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
　　推進(jìn)實(shí)施《全國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展綱要》，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)示范村和示范縣，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持。
　　2.旅游精品建設(shè)。
　　推進(jìn)實(shí)施《“十二五”全國旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升打造一批國家級城市旅游目的地、國家級精品景區(qū)，推出一批文化旅游演藝精品和精品旅游線路及文物、森林、海洋、溫泉、草原、工業(yè)、科技、會展、修學(xué)等專項(xiàng)精品旅游景區(qū)。
　　3.紅色旅游發(fā)展。
　　推進(jìn)實(shí)施《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，繼續(xù)加大紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，深化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的結(jié)合，完善配套服務(wù)，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。
　　4.海南國際旅游島建設(shè)。
　　推進(jìn)實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕44號），加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升海南旅游業(yè)管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平。

　　（四）健康服務(wù)業(yè)。
　　統(tǒng)籌基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。依托深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善有利于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策，促進(jìn)非基本醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展。合理規(guī)劃醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)對社會資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極促進(jìn)醫(yī)療護(hù)理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)健康管理教育與培訓(xùn)，鼓勵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加快健康體檢行業(yè)的規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持發(fā)展健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵健身活動，推動健康咨詢、健康保險(xiǎn)與健康服務(wù)融合發(fā)展。健全康復(fù)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)能力。“十二五”時期，基本形成以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局，構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、健康管理與健康促進(jìn)、健康保險(xiǎn)等服務(wù)內(nèi)容為一體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
　　（五）法律服務(wù)業(yè)。
　　大力發(fā)展以律師和公證為主體的法律服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大從業(yè)人員數(shù)量，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，提高法律服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛、有效參與。穩(wěn)步擴(kuò)大法律服務(wù)規(guī)模，完善組織形式，推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級，促進(jìn)專業(yè)化分工，扶持、培育一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善管理體制機(jī)制和行業(yè)規(guī)范，建立健全法律服務(wù)人員誠信執(zhí)業(yè)制度，完善執(zhí)業(yè)狀況評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范服務(wù)秩序和服務(wù)行為。提升法律服務(wù)業(yè)開放水平，打造一批具有國際競爭力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對法律服務(wù)業(yè)政策扶持和保障力度，改善法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全體制機(jī)制和政策保障，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量，提高國際化水平和國際競爭力。“十二五”時期，建立起符合我國國情、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)要求、較為成熟的法律服務(wù)制度體系。
　　（六）家庭服務(wù)業(yè)。
　　健全家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)、政策體系和監(jiān)管措施，完善家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系。研究制（修）訂家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）覆蓋范圍，研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。加快推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮市場機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵各類市場主體進(jìn)入家庭服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育一批連鎖經(jīng)營的大型家庭服務(wù)企業(yè)，積極扶持中小家庭服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。加快構(gòu)建便利惠民的家庭服務(wù)體系，優(yōu)化城市服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)，積極推動家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)。規(guī)范家庭服務(wù)市場秩序，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。以家庭為服務(wù)對象，以社區(qū)為重要依托，以家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，整合家庭服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。“十二五”時期，家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)明顯增加，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，初步建立與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活需求相適應(yīng)的家庭服務(wù)體系。

專欄3　家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程

　　1.家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。
　　設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。依托該平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)。
　　2.家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工程。
　　以家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)服務(wù)等從業(yè)人員為重點(diǎn)，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。“十二五”時期，每年培訓(xùn)100萬人。加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，在地級城市以及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心城市建設(shè)家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地，同時對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
　　3.家庭服務(wù)業(yè)千戶百強(qiáng)創(chuàng)建工程。
　　推動一批中小企業(yè)（單位）做專做精，扶持一批有實(shí)力的企業(yè)（單位）做大做強(qiáng)，培育一批知名家庭服務(wù)品牌，形成一批市場開拓能力強(qiáng)、輻射帶動作用大、服務(wù)水平高的企業(yè)（單位）群體，加大對員工制家政服務(wù)企業(yè)（單位）的扶持力度，提升我國家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。

　　（七）體育產(chǎn)業(yè)。
　　以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導(dǎo)，帶動體育用品、體育中介等行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。推動體育服務(wù)運(yùn)營管理模式多樣化。積極提供適應(yīng)中低收入群體需求的體育服務(wù)，合理引導(dǎo)高收入群體體育消費(fèi)。堅(jiān)持重點(diǎn)體育項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快培育特色體育產(chǎn)品，著力培育體育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地布局，鼓勵社會力量以多種方式參與體育場館運(yùn)營管理。推動體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，延長體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對體育組織、體育賽事、體育活動的名稱、標(biāo)志、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)。推動體育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極拓展海外市場。“十二五”時期，體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批有競爭力的骨干企業(yè)，逐步打造一批有中國特色與國際影響力的體育產(chǎn)品和重大賽事品牌。
　　（八）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
　　引入多種形式的市場主體，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本和境外資本開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，積極扶持非營利性社會組織和中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向健康服務(wù)、輔具配置、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，推進(jìn)日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，推動養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。加強(qiáng)老年護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)，推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，提高其職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。培育形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度。“十二五”時期，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，社會化養(yǎng)老覆蓋率明顯提高，基本建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，推動實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。到2015年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)量達(dá)30張。
　　（九）房地產(chǎn)業(yè)。
　　加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。培育和規(guī)范住房租賃市場，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。引導(dǎo)房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、土地評估和登記代理機(jī)構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度，大力推行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)中介行業(yè)自律管理。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強(qiáng)土地登記代理制度建設(shè)，健全行業(yè)資信體系。加強(qiáng)農(nóng)村建筑技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。大力推廣建筑節(jié)能服務(wù)，培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場。進(jìn)一步明確物業(yè)管理行業(yè)的責(zé)任邊界，健全符合行業(yè)特征和市場規(guī)律的價(jià)格機(jī)制，規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)市場秩序。建立和完善舊住宅區(qū)推行物業(yè)管理的長效機(jī)制，探索建立物業(yè)管理保障機(jī)制。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種經(jīng)營，積極開展以物業(yè)保值增值為核心的資產(chǎn)管理。繼續(xù)推進(jìn)物業(yè)管理師制度建設(shè)，提升服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。提高舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率，城鎮(zhèn)新建居住物業(yè)全部實(shí)施市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理模式。建立完善住房公積金管理績效考核、人員準(zhǔn)入、信息披露、責(zé)任追究制度，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。“十二五”時期，房地產(chǎn)和土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，社會公信力明顯提高，建筑節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步完善，培育一批骨干企業(yè)及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)　提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平

　　以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展，積極引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)入，推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平盡快上一個新臺階。
　　加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與基層農(nóng)技推廣體系的有效對接。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。搭建鄉(xiāng)村測土配方施肥服務(wù)平臺，提升科學(xué)施肥水平。培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。提升農(nóng)機(jī)社會化水平，加快農(nóng)機(jī)流通服務(wù)體系建設(shè)，支持開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機(jī)具租賃和維修服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育壯大承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大農(nóng)超對接規(guī)模，積極打造“南菜北運(yùn)”和“西果東送”產(chǎn)銷鏈條。加強(qiáng)信息體系建設(shè)，推廣先進(jìn)交易方式，發(fā)展各類流通中介組織。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，實(shí)施經(jīng)營臺賬和可追溯管理，提升經(jīng)營單位技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為重點(diǎn)，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村郵政金融業(yè)務(wù)，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)村金融抵押品范圍。擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面，探索發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)，建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。積極推動農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)發(fā)展，健全農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系。完善動物疫病診療等獸醫(yī)服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)作物和林業(yè)有害生物、草原鼠蟲害防治專業(yè)化服務(wù)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能力和水平。提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，培育大型流通主體。完善扶持政策，加大扶持力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力，提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)組織化水平。
　　積極發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)村消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)，推動現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。加快物流配送體系建設(shè)，深入實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程，提升農(nóng)村商品統(tǒng)一配送能力，發(fā)展一網(wǎng)多用，開展信息化改造，提高農(nóng)村商業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。推動機(jī)動車維修網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。積極發(fā)展園藝業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦農(nóng)家樂、采摘、垂釣等休閑旅游項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入。與集體林權(quán)制度改革相配合，積極引導(dǎo)森林景觀的開發(fā)利用，大力扶持農(nóng)民興辦森林人家、林業(yè)觀光園、森林氧吧、森林療養(yǎng)等休閑旅游項(xiàng)目，提高興林富民效益。搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對接，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。繼續(xù)推進(jìn)村莊整治，以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村生活污水、垃圾等污染治理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。

第四節(jié)　拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　　緊扣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和水平。
　　大力發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)，壯大海運(yùn)船隊(duì)，增強(qiáng)國際海運(yùn)競爭力，提升能源、原材料等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障能力。完善港口布局，拓展港口服務(wù)功能，加快港口物流發(fā)展，發(fā)展內(nèi)陸無水港。加強(qiáng)漁港建設(shè)，依托漁港積極發(fā)展水產(chǎn)品冷藏、加工、交易以及休閑漁業(yè)、漁民作業(yè)補(bǔ)給等服務(wù)業(yè)。整頓、維護(hù)航行秩序，完善海上交通管理和應(yīng)急救助系統(tǒng)，不斷提高航海保障、海上救生和救助服務(wù)水平。
　　積極發(fā)展海洋旅游，進(jìn)一步突出海洋生態(tài)和海洋文化特色，開拓國內(nèi)國際旅游客源市場，發(fā)展海濱度假旅游、海上觀光旅游、涉海專項(xiàng)旅游、海島度假旅游和海島生態(tài)旅游。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)確定旅游環(huán)境容量，促進(jìn)海洋旅游可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)電子客票系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)售票，提升海上客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)客運(yùn)碼頭、游艇碼頭及停泊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理，發(fā)展海峽、島嶼間客滾運(yùn)輸和海上旅游、游艇經(jīng)濟(jì)。在有條件的港口發(fā)展集娛樂、休閑、餐飲、購物于一體的郵輪經(jīng)濟(jì)。
　　建立海洋、海島空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，積極開展海洋生物資源及礦產(chǎn)資源勘查定位、海洋工程維護(hù)、海洋綜合調(diào)查與測繪、海洋教育、海洋科普與文化傳播等服務(wù)。科學(xué)評價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，開展大范圍、長時效、高精度海洋預(yù)報(bào)服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)面向海上監(jiān)視、海上運(yùn)輸、海上搜救、海洋油氣開采、大洋和極地勘探、漁業(yè)生產(chǎn)、濱海旅游、國際合作等活動的海洋專題服務(wù)體系。積極開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃工作，建設(shè)海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，建立海洋立體監(jiān)測觀測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成有效的監(jiān)測、評估和預(yù)警能力。

第四章　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放

　　統(tǒng)籌國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展和對外開放，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極合理有效利用外資，推動有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，深入推進(jìn)與港澳臺地區(qū)服務(wù)業(yè)合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與服務(wù)業(yè)國際合作與競爭。

第一節(jié)　大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

　　推動重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)出口，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步鞏固運(yùn)輸、旅游、建筑等行業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢，積極推進(jìn)中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、動漫游戲、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有我國特色的服務(wù)出口，重點(diǎn)培育通信、金融、會計(jì)、資產(chǎn)評估、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、傳媒、咨詢、會展等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)。提高國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)承接能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，逐步形成一批具有國際競爭力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的積極作用。

第二節(jié)　提高服務(wù)業(yè)利用外資水平

　　進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，豐富方式，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵引進(jìn)設(shè)計(jì)、研發(fā)和營銷等方面先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵設(shè)立外商投資研發(fā)中心。引導(dǎo)外商投資發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、銀行、證券、保險(xiǎn)、信息、軟件設(shè)計(jì)開發(fā)、商務(wù)服務(wù)、工程咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育、文化、旅游、電信等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，吸引外商投資發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)領(lǐng)域的外資投向，鼓勵外資投資參與保障性安居工程、綠色節(jié)能環(huán)保建筑的建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)利用外資方式，引進(jìn)海外高層次人才，有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)投資規(guī)定，合理引導(dǎo)外商投資發(fā)展融資擔(dān)保等金融服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)（公司）債券和中期票據(jù)，拓寬融資渠道。優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資的政策環(huán)境，增強(qiáng)政策透明度，保護(hù)投資者合法權(quán)利，做好外資并購安全審查。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)性總部和功能性機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)在部分區(qū)域和領(lǐng)域試點(diǎn)先行開放，提高服務(wù)業(yè)開放水平。改善服務(wù)業(yè)利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動中西部地區(qū)利用外資發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持東部地區(qū)尤其是東部特大城市利用外資提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。

第三節(jié)　穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

　　按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)有序開展境外投資合作，支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。充分利用中華老字號企業(yè)已形成的品牌效應(yīng)，帶動中醫(yī)藥、中餐等產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。將重點(diǎn)國別（地區(qū)）與重點(diǎn)領(lǐng)域相結(jié)合，分類指導(dǎo)，積極引導(dǎo)運(yùn)輸、建筑、旅游等有比較優(yōu)勢，以及分銷、通信、快遞、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等有發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)的企業(yè)對外投資。支持發(fā)展對外翻譯與傳播，支持文化企業(yè)拓展國際營銷渠道，加快建設(shè)國際版權(quán)交易平臺，增強(qiáng)中華文化傳播力和影響力。發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，促進(jìn)對外貿(mào)易和投資。著力培育我國服務(wù)業(yè)大型跨國公司和跨國金融機(jī)構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。完善支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評估，增強(qiáng)境外投資法律、會計(jì)、信息、金融、管理和環(huán)境技術(shù)等服務(wù)。提高綜合統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)對外投資便利化程度，加大知識產(chǎn)權(quán)境外登記注冊和海外維權(quán)力度，維護(hù)企業(yè)海外權(quán)益，有效防范和應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大與有關(guān)國家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)交流與合作，充分利用自由貿(mào)易區(qū)框架，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的制度保障。

專欄4　中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)

　　履行我國在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中的承諾（包括建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商貿(mào)等5個服務(wù)部門的26個分部門），鼓勵我國企業(yè)在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)開展國際化經(jīng)營，深入推進(jìn)與東盟服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作。

第四節(jié)　深化內(nèi)地與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)合作

　　繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），進(jìn)一步擴(kuò)大對港澳服務(wù)業(yè)開放，大幅提升服務(wù)貿(mào)易開放程度。采取更加積極的措施，擴(kuò)大對港澳傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的開放，充實(shí)貿(mào)易投資便利化的內(nèi)容。到“十二五”末期，通過CEPA基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易的自由化。
　　支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠三角地區(qū)城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域。支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，拓展香港與內(nèi)地人民幣資金循環(huán)流通渠道。支持香港企業(yè)使用人民幣到境內(nèi)直接投資。在內(nèi)地推出港股組合交易所交易基金，支持符合條件的內(nèi)地企業(yè)赴香港上市。不斷提高內(nèi)地對港資銀行開放的層次和水平，支持港資銀行在廣東省內(nèi)以異地支行形式合理布點(diǎn)，均衡布局。支持符合條件的香港證券機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)深港資本市場創(chuàng)新合作。支持香港保險(xiǎn)公司設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)或通過參股方式進(jìn)入內(nèi)地市場，加強(qiáng)內(nèi)地與香港在保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營和運(yùn)作管理等方面合作。積極支持保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。增加在香港發(fā)行人民幣債券的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)主體。
　　完善珠三角地區(qū)與港澳跨界交通運(yùn)輸體系，建立跨界交通監(jiān)管合作機(jī)制，加強(qiáng)口岸綜合配套服務(wù)功能和區(qū)域物流信息平臺建設(shè)，提升通關(guān)和物流便利化水平，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，積極支持電子認(rèn)證、在線支付、網(wǎng)絡(luò)信用、現(xiàn)代物流等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)。打造區(qū)域航運(yùn)衍生服務(wù)基地、生產(chǎn)組織中樞和國際供應(yīng)鏈管理中心，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈。積極引導(dǎo)內(nèi)地和香港服務(wù)業(yè)企業(yè)合作建立商品國際營銷網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動職業(yè)資格互認(rèn)、專業(yè)人士執(zhí)業(yè)工作和職業(yè)技能鑒定合作，促進(jìn)專業(yè)人才流動。
　　加強(qiáng)內(nèi)地與港澳高等教育合作，積極探索多種形式的合作辦學(xué)模式。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)合作，建立師資交流合作制度。加強(qiáng)文化交流，促進(jìn)文化創(chuàng)意、影視、動漫、游戲、演藝、出版等方面合作。擴(kuò)大開放醫(yī)療服務(wù)市場，合作發(fā)展醫(yī)療服務(wù)和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，逐步擴(kuò)大港澳資本獨(dú)立舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍。完善動植物衛(wèi)生檢疫和食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息通報(bào)制度，建立食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地理標(biāo)志保護(hù)合作溝通機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳中華老字號品牌的交流合作。拓寬內(nèi)地與港澳旅游合作范圍，共同完善旅游服務(wù)體系。采取積極措施引入港澳專業(yè)化社會服務(wù)，支持港澳家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)內(nèi)地與港澳合作開展服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)及信息交流，支持港澳服務(wù)提供者到內(nèi)地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老等服務(wù)。依托內(nèi)地與港澳環(huán)境服務(wù)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，廣泛開展環(huán)境金融、環(huán)境咨詢、環(huán)境技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、環(huán)保宣傳教育、資源回收再利用等領(lǐng)域合作。打造環(huán)境服務(wù)業(yè)交流合作平臺，鼓勵港澳環(huán)境服務(wù)企業(yè)入駐，推動港澳環(huán)保企業(yè)在內(nèi)地開展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，在廣東率先開展環(huán)境服務(wù)業(yè)合作模式創(chuàng)新。
　　深化粵港澳合作，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。鼓勵廣東在對港澳服務(wù)業(yè)開放中先行先試，逐步將先行先試有效措施拓展到內(nèi)地其他地區(qū)。加快落實(shí)相關(guān)政策，把深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)區(qū)。全面推進(jìn)內(nèi)地與港澳服務(wù)業(yè)合作，建設(shè)內(nèi)地重點(diǎn)地區(qū)與港澳服務(wù)業(yè)重大合作項(xiàng)目，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
　　以珠三角地區(qū)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)在服裝、燈飾、家具、五金、皮革等產(chǎn)業(yè)，依托有集聚規(guī)模的專業(yè)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)港澳咨詢、廣告、設(shè)計(jì)、營銷等服務(wù)。推進(jìn)珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。鼓勵信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺資源的合作與共享。支持依法開展跨境檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)、安全監(jiān)管和應(yīng)急救援等方面服務(wù)，加快內(nèi)地與港澳檢驗(yàn)檢測報(bào)告互認(rèn)和電子簽名證書互認(rèn)，支持內(nèi)地與港澳檢驗(yàn)鑒定、認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)加大交流合作。

專欄5　粵港澳服務(wù)業(yè)合作重大項(xiàng)目

　　1.港珠澳大橋。
　　建設(shè)海中橋隧工程、三地口岸和連接線，實(shí)現(xiàn)香港、珠海、澳門三地高速公路連通。
　　2.廣深港客運(yùn)專線。
　　建設(shè)客運(yùn)專線并與武廣客運(yùn)專線、滬深客運(yùn)專線接駁。
　　3.港深西部快速軌道線。
　　研究建設(shè)途經(jīng)深圳前海地區(qū)、連接香港國際機(jī)場和深圳寶安國際機(jī)場的香港第三條過境直通鐵路。
　　4.蓮塘/香園圍口岸。
　　縮短香港至深圳東部之間車程，提高粵港東部地區(qū)出入境通行效率。
　　5.深圳前海開發(fā)。
　　發(fā)揮香港國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心優(yōu)勢，充分利用前海地區(qū)的地緣和交通便利優(yōu)勢，打造區(qū)域綜合交通樞紐，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新行業(yè)管理制度，建設(shè)粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，2020年建成亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。
　　6.廣州南沙新區(qū)開發(fā)。
　　打造服務(wù)內(nèi)地、連結(jié)港澳的商業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，推動發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，積極探索依托南沙保稅港區(qū)建設(shè)大宗商品交易中心和華南重要物流基地，打造世界郵輪旅游航線著名節(jié)點(diǎn)。
　　7.珠海橫琴新區(qū)開發(fā)。
　　重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、教育研發(fā)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)成為珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺，建設(shè)連通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識密集、信息發(fā)達(dá)的“智能島”，以及資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。

第五節(jié)　推進(jìn)海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作

　　以兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會為平臺，積極落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》服務(wù)貿(mào)易早期收獲計(jì)劃，遵循平等互惠、循序漸進(jìn)的原則，推進(jìn)兩岸商簽服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，逐步減少或消除兩岸間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，推動兩岸進(jìn)一步互相開放服務(wù)業(yè)市場，促進(jìn)兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化，繼續(xù)擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度，增進(jìn)兩岸間的服務(wù)業(yè)合作。推動兩岸互補(bǔ)性生產(chǎn)要素資源的整合與流動，以具有兩岸特色的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　深化兩岸金融合作，維護(hù)和促進(jìn)兩岸金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展，不斷完善兩岸金融監(jiān)管合作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)兩岸金融市場相互開放。支持符合條件的兩岸金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為兩岸同胞提供更好的金融服務(wù)。鼓勵和支持更多符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，推進(jìn)兩岸資本市場創(chuàng)新合作。推動建立兩岸貨幣清算機(jī)制，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來提供更多便利。
　　積極落實(shí)兩岸已簽署的涉及相關(guān)服務(wù)業(yè)的協(xié)議。合理調(diào)控運(yùn)力，加強(qiáng)管理，維護(hù)兩岸海運(yùn)市場健康有序發(fā)展。根據(jù)市場需求，適時增加直航航點(diǎn)及定期航班班次，為兩岸客貨往來提供更多便利。拓展兩岸郵政合作領(lǐng)域，提高郵政服務(wù)質(zhì)量。深化兩岸標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)、認(rèn)證認(rèn)可及消費(fèi)品安全等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品（含飼料）貿(mào)易中的檢疫檢驗(yàn)交流合作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作。加強(qiáng)兩岸信息服務(wù)業(yè)合作，推進(jìn)兩岸無線城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為兩岸電子信息制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快兩岸物流合作，推進(jìn)兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，共同提升兩岸物流業(yè)的國際競爭力。促進(jìn)兩岸電信企業(yè)交流合作。加強(qiáng)兩岸會展產(chǎn)業(yè)合作，搭建兩岸企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流平臺。
　　鼓勵兩岸文化創(chuàng)意、動漫游戲、影視、出版、演出領(lǐng)域廣泛深入合作，繁榮兩岸文化市場。推動兩岸中華老字號品牌建設(shè)、交流與合作。加強(qiáng)兩岸在檢驗(yàn)檢疫、中藥材品質(zhì)安全管理、醫(yī)藥品研發(fā)管理等方面交流合作。符合條件的臺灣業(yè)者可在大陸設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。促進(jìn)兩岸旅游交流與合作健康有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大赴臺個人旅游試點(diǎn)城市范圍，為大陸居民赴臺旅游提供便利。加強(qiáng)旅游溝通機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)兩岸高等教育、職業(yè)教育交流合作，積極探索多種形式的合作辦學(xué)模式，鼓勵兩岸相關(guān)機(jī)構(gòu)開展教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、教材編寫等方面合作。
　　積極發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)兩岸服務(wù)業(yè)合作中的作用。在兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架下，允許海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在對臺經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開放的政策，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、文化創(chuàng)意、會展、旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將平潭建成依托海西、服務(wù)兩岸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)，加強(qiáng)廈門與臺灣的服務(wù)業(yè)合作，推進(jìn)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。

第五章　改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

　　大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)改革，著力破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，創(chuàng)新政策支持，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

第一節(jié)　深化服務(wù)業(yè)改革

　　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，完善服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入和經(jīng)營的法律法規(guī)，積極探索外商投資管理體制改革。凡是法律法規(guī)及國家規(guī)定沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，建立平等規(guī)范、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對各類投資主體同等對待。大力發(fā)展多種所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放，切實(shí)打破市場分割和地區(qū)封鎖，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市功能區(qū)和特色區(qū)域，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
　　深化電信、鐵路等服務(wù)行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成有效競爭的市場格局。逐步建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的政策體系和監(jiān)管體制。推進(jìn)虛擬運(yùn)營服務(wù)對民間資本開放，加強(qiáng)對增值電信業(yè)務(wù)的規(guī)范和引導(dǎo)。按照政企分開、政資分開的要求，加快推進(jìn)鐵路體制改革。加快推動現(xiàn)行空域管理和使用方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)低空空域開放，優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)，提高空域資源配置使用效率。完善郵政普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營制度。開展城市市政公用事業(yè)改革試點(diǎn)。
　　對文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等行業(yè)和領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，要引導(dǎo)社會力量增加市場供給。推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面推進(jìn)非時政類報(bào)刊出版單位體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電臺電視臺制播分離改革和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制。積極推進(jìn)文化投融資體制改革和市場體系建設(shè)。大力支持民辦教育發(fā)展，推動形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。放寬社會資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入范圍，大力改善社會資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境。推動注冊醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員合理流動。鼓勵有資質(zhì)人員依法開辦個體診所。推進(jìn)競技體育制度改革，有條件的競技體育項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)市場化，探索適合我國國情的職業(yè)化道路。按照營利性與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則，引導(dǎo)和推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。
　　加快國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域集中，在一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)槊耖g資本營造更為廣闊的市場空間。推動具備條件的國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨(dú)資的國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快公司制改革，完善國有大型企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、市政等行業(yè)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。改善發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)分離非核心業(yè)務(wù)，提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會化水平。
　　加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，開展改革試點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)營性社會服務(wù)業(yè)。
　　推進(jìn)社會組織社會化、行業(yè)協(xié)會市場化改革，加快社會組織、行業(yè)協(xié)會法律法規(guī)和政策體系建設(shè)，改革和完善現(xiàn)行管理體制，健全社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，開展社會組織和行業(yè)協(xié)會改革試點(diǎn)，完善政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、資金支持和人才隊(duì)伍建設(shè)等培育扶持政策，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。繼續(xù)推進(jìn)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化和國有企業(yè)后勤服務(wù)社會化、市場化改革，分類制定改革指導(dǎo)意見，推動由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快發(fā)展服務(wù)外包，推進(jìn)營利性后勤事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)提供主體、提供方式多元化。
　　著眼于體制突破和機(jī)制完善，著眼于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需，著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，深入開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，將其作為破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展難題的重要舉措。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，鼓勵試點(diǎn)區(qū)域積極探索、先行先試。通過試點(diǎn)，不斷提高對服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機(jī)制和政策措施，為全國服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，開展本地服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

第二節(jié)　創(chuàng)新政策支持

　　完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大增值稅征收范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)。研究擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額征稅范圍，完善征稅辦法。
　　健全適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)。拓寬金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔(dān)保的種類和范圍。引導(dǎo)投融資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加大對服務(wù)貿(mào)易的外匯管理支持力度，促進(jìn)海關(guān)通關(guān)便利化。
　　在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模、布局和時序，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)用地比例。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地，盤活存量用地，提高土地利用率，支持利用工業(yè)、倉儲等用房、用地興辦符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓的原則，按照淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求，安排好新增建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先安排國家鼓勵發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。對列入國家鼓勵類的服務(wù)行業(yè)依照海洋功能區(qū)劃，在用海和用島需求方面，給予優(yōu)先支持。
　　逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下以市場形成價(jià)格為主、政府制定價(jià)格為輔的服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)價(jià)格行為。實(shí)行鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。糾正各地在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域自行出臺的歧視性收費(fèi)項(xiàng)目，對合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示，接受社會監(jiān)督。
　　國家財(cái)政預(yù)算安排資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，引導(dǎo)社會資金加大投入。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，通過財(cái)政支持融資性擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等經(jīng)濟(jì)手段，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)綜合性研究經(jīng)費(fèi)和人才培訓(xùn)投入。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，增加政府采購服務(wù)產(chǎn)品的類別和數(shù)量。
　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)。加快交通運(yùn)輸、金融、信息、商務(wù)、旅游、體育、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度的建立和實(shí)施。開展服務(wù)質(zhì)量滿意度評價(jià)試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。大力支持服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建，積極推進(jìn)營銷和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對商標(biāo)、名稱、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)。建立具有我國特色的品牌價(jià)值評價(jià)制度，形成有利于促進(jìn)品牌建設(shè)的咨詢和技術(shù)服務(wù)體系。
　　加快社會信用體系建設(shè)。建立信用信息共享制度，建立完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信用信息共享平臺體系。建立國家商品條碼信息服務(wù)平臺，形成產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。不斷完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，擴(kuò)大征信系統(tǒng)服務(wù)范圍和服務(wù)水平。

第六章　規(guī)劃實(shí)施保障

　　適應(yīng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展新要求，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，創(chuàng)新工作方法，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為落實(shí)規(guī)劃提供切實(shí)保障。

第一節(jié)　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題。探索建立推動服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展的工作機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作體系和人員隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度。有關(guān)部門要盡快研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展評價(jià)體系，定期公布全國和各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。各省（區(qū)、市）要將服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核體系，針對不同地區(qū)、不同類別服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體要求，實(shí)行分類考核，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)。

第二節(jié)　夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　緊緊圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)工作，建立健全重要支撐體系。支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)學(xué)科專業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合性研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織。
　　建立和完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系，開展服務(wù)業(yè)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面研究，提高服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍，不斷提高服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平。推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，構(gòu)建基本公共服務(wù)與市場化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、規(guī)范透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則，全面提升統(tǒng)計(jì)能力，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度。

專欄6　重要支撐體系主要任務(wù)

　　1.服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系。
　　支持一批服務(wù)業(yè)綜合研究機(jī)構(gòu)整合發(fā)展，建設(shè)服務(wù)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略研究能力。支持建設(shè)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心，開展服務(wù)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新平臺和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展模式創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的大學(xué)科技園、專業(yè)孵化器建設(shè)，提升園區(qū)創(chuàng)新支撐能力。
　　2.服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　圍繞服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制（修）訂一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵在標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂過程中借鑒采用國際標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋評價(jià)體系。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，密切跟蹤國際發(fā)展趨勢，推動我國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化。
　　3.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。
　　完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)政策體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)與開發(fā)利用，逐步建立分類科學(xué)、資源共享、高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺體系。拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)，壯大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全預(yù)警、維權(quán)和爭端解決機(jī)制。
　　4.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。
　　發(fā)揮服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部際聯(lián)席會議制度作用，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和水平。適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評估，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力。建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息對外提供共享機(jī)制，研究建立服務(wù)業(yè)門類季度統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

第三節(jié)　健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　本規(guī)劃提出的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求和主要任務(wù)，是對市場主體的導(dǎo)向，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)施。政府部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
　　本規(guī)劃提出的加快服務(wù)業(yè)改革、擴(kuò)大對外開放和規(guī)劃實(shí)施保障，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。各省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市人民政府要編制本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓緊制定出臺相關(guān)配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，編制服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)和主要領(lǐng)域的配套規(guī)劃（指導(dǎo)意見），制定財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格、工商管理、質(zhì)檢等方面相應(yīng)的落實(shí)意見或工作措施，并分解落實(shí)到年度。
　　發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，組織有關(guān)方面對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，及時向國務(wù)院報(bào)告。

事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則

中華人民共和國財(cái)政部令第72號

　　《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》已經(jīng)2012年12月5日財(cái)政部部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》公布，自2013年1月1日起施行。

　　財(cái)政部

　　2012年12月6日

事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的會計(jì)核算，保證會計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本準(zhǔn)則。

　　第二條本準(zhǔn)則適用于各級各類事業(yè)單位。

　　第三條事業(yè)單位會計(jì)制度、行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度（以下統(tǒng)稱會計(jì)制度）等，由財(cái)政部根據(jù)本準(zhǔn)則制定。

　　第四條事業(yè)單位會計(jì)核算的目標(biāo)是向會計(jì)信息使用者提供與事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計(jì)信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計(jì)信息使用者進(jìn)行社會管理、作出經(jīng)濟(jì)決策。

　　事業(yè)單位會計(jì)信息使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦（上級）單位、債權(quán)人、事業(yè)單位自身和其他利益相關(guān)者。

　　第五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其自身發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)核算。

　　第六條事業(yè)單位會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動持續(xù)正常地進(jìn)行為前提。

　　第七條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)劃分會計(jì)期間，分期結(jié)算賬目和編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告（又稱財(cái)務(wù)報(bào)告，下同）。

　　會計(jì)期間至少分為年度和月度。會計(jì)年度、月度等會計(jì)期間的起訖日期采用公歷日期。

　　第八條事業(yè)單位會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以人民幣作為記賬本位幣。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計(jì)量。

　　第九條事業(yè)單位會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制；部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財(cái)政部在會計(jì)制度中具體規(guī)定。

　　行業(yè)事業(yè)單位的會計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的，由財(cái)政部在相關(guān)會計(jì)制度中規(guī)定。

　　第十條事業(yè)單位會計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費(fèi)用。

　　第十一條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法記賬。

　　第二章會計(jì)信息質(zhì)量要求

　　第十二條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會計(jì)核算，如實(shí)反映各項(xiàng)會計(jì)要素的情況和結(jié)果，保證會計(jì)信息真實(shí)可靠。

　　第十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會計(jì)核算，確保會計(jì)信息能夠全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等情況。

　　第十四條事業(yè)單位對于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行會計(jì)核算，不得提前或者延后。

　　第十五條事業(yè)單位提供的會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。

　　同一事業(yè)單位不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會計(jì)政策，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容、理由和對單位財(cái)務(wù)狀況及事業(yè)成果的影響在附注中予以說明。

　　同類事業(yè)單位中不同單位發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的會計(jì)政策，確保同類單位會計(jì)信息口徑一致，相互可比。

　　第十六條事業(yè)單位提供的會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位受托責(zé)任履行情況的反映、會計(jì)信息使用者的管理、決策需要相關(guān)，有助于會計(jì)信息使用者對事業(yè)單位過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價(jià)或者預(yù)測。

　　第十七條事業(yè)單位提供的會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于會計(jì)信息使用者理解和使用。

　　第三章資產(chǎn)

　　第十八條資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

　　第十九條事業(yè)單位的資產(chǎn)按照流動性，分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。

　　流動資產(chǎn)是指預(yù)計(jì)在1年內(nèi)（含1年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。

　　非流動資產(chǎn)是指流動資產(chǎn)以外的資產(chǎn)。

　　第二十條事業(yè)單位的流動資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。

　　貨幣資金包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等。

　　短期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時間不超過1年（含1年）的投資。

　　應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動中形成的各項(xiàng)債權(quán)，包括財(cái)政應(yīng)返還額度、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等應(yīng)收款項(xiàng)和預(yù)付賬款。

　　存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

　　第二十一條事業(yè)單位的非流動資產(chǎn)包括長期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

　　長期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時間超過1年（不含1年）的各種股權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的投資。

　　在建工程是指事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴(kuò)建、修繕等）和設(shè)備安裝工程。

　　固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年），單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間超過1年（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算。

　　無形資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。

　　第二十二條事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時的實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價(jià)值。

　　應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)量。

　　以支付對價(jià)方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價(jià)物的金額，或者按照取得資產(chǎn)時所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評估價(jià)值等金額計(jì)量。

　　取得資產(chǎn)時沒有支付對價(jià)的，其計(jì)量金額應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)的，其計(jì)量金額比照同類或類似資產(chǎn)的市場價(jià)格加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價(jià)格也無法可靠取得的，所取得的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照名義金額入賬。

　　第二十三條事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的，由財(cái)政部在相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度中規(guī)定。

　　第四章負(fù) 債

　　第二十四條負(fù)債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

　　第二十五條事業(yè)單位的負(fù)債按照流動性，分為流動負(fù)債和非流動負(fù)債。

　　流動負(fù)債是指預(yù)計(jì)在1年內(nèi)（含1年）償還的負(fù)債。

　　非流動負(fù)債是指流動負(fù)債以外的負(fù)債。

　　第二十六條事業(yè)單位的流動負(fù)債包括短期借款、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳款項(xiàng)等。

　　短期借款是指事業(yè)單位借入的期限在1年內(nèi)（含1年）的各種借款。

　　應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各項(xiàng)債務(wù)，包括應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款等應(yīng)付款項(xiàng)和預(yù)收賬款。

　　應(yīng)付職工薪酬是指事業(yè)單位應(yīng)付未付的職工工資、津貼補(bǔ)貼等。

　　應(yīng)繳款項(xiàng)是指事業(yè)單位應(yīng)繳未繳的各種款項(xiàng)，包括應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的款項(xiàng)、應(yīng)繳稅費(fèi)，以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

　　第二十七條事業(yè)單位的非流動負(fù)債包括長期借款、長期應(yīng)付款等。

　　長期借款是指事業(yè)單位借入的期限超過1年（不含1年）的各種借款。

　　長期應(yīng)付款是指事業(yè)單位發(fā)生的償還期限超過1年（不含1年）的應(yīng)付款項(xiàng)，主要指事業(yè)單位融資租入固定資產(chǎn)發(fā)生的應(yīng)付租賃款。

　　第二十八條事業(yè)單位的負(fù)債應(yīng)當(dāng)按照合同金額或?qū)嶋H發(fā)生額進(jìn)行計(jì)量。

　　第五章凈資產(chǎn)

　　第二十九條凈資產(chǎn)是指事業(yè)單位資產(chǎn)扣除負(fù)債后的余額。

　　第三十條事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、專用基金、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等。

　　事業(yè)基金是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，其來源主要為非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余扣除結(jié)余分配后滾存的金額。

　　非流動資產(chǎn)基金是指事業(yè)單位非流動資產(chǎn)占用的金額。

　　專用基金是指事業(yè)單位按規(guī)定提取或者設(shè)置的具有專門用途的凈資產(chǎn)。

　　財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定管理和使用的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。

　　非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指事業(yè)單位除財(cái)政補(bǔ)助收支以外的各項(xiàng)收入與各項(xiàng)支出相抵后的余額。其中，非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)是指事業(yè)單位除財(cái)政補(bǔ)助收支以外的各專項(xiàng)資金收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金；非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余是指事業(yè)單位除財(cái)政補(bǔ)助收支以外的各非專項(xiàng)資金收入與各非專項(xiàng)資金支出相抵后的余額。

　　第三十一條事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、專用基金、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等凈資產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)列入資產(chǎn)負(fù)債表。

　　第六章收入

　　第三十二條收入是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。

　　第三十三條事業(yè)單位的收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。

　　財(cái)政補(bǔ)助收入是指事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括基本支出補(bǔ)助和項(xiàng)目支出補(bǔ)助。

　　事業(yè)收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。

　　上級補(bǔ)助收入是指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。

　　附屬單位上繳收入是指事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

　　經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。

　　其他收入是指財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入和經(jīng)營收入以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

　　第三十四條事業(yè)單位的收入一般應(yīng)當(dāng)在收到款項(xiàng)時予以確認(rèn)，并按照實(shí)際收到的金額進(jìn)行計(jì)量。

　　采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)的收入，應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)或者發(fā)出存貨，同時收訖價(jià)款或者取得索取價(jià)款的憑據(jù)時予以確認(rèn)，并按照實(shí)際收到的金額或者有關(guān)憑據(jù)注明的金額進(jìn)行計(jì)量。

　　第七章支出或者費(fèi)用

　　第三十五條支出或者費(fèi)用是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。

　　第三十六條事業(yè)單位的支出或者費(fèi)用包括事業(yè)支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出和其他支出等。

　　事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。

　　對附屬單位補(bǔ)助支出是指事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

　　上繳上級支出是指事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

　　經(jīng)營支出是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

　　其他支出是指事業(yè)支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出和經(jīng)營支出以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈支出等。

　　第三十七條事業(yè)單位開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)正確歸集開展經(jīng)營活動發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)；無法直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或比例合理分?jǐn)偂?br>
　　事業(yè)單位的經(jīng)營支出與經(jīng)營收入應(yīng)當(dāng)配比。

　　第三十八條事業(yè)單位的支出一般應(yīng)當(dāng)在實(shí)際支付時予以確認(rèn)，并按照實(shí)際支付金額進(jìn)行計(jì)量。

　　采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)的支出或者費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在其發(fā)生時予以確認(rèn)，并按照實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行計(jì)量。

　　第八章財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告

　　第三十九條財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告是反映事業(yè)單位某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況和某一會計(jì)期間的事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等會計(jì)信息的文件。

　　第四十條事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料。

　　第四十一條財(cái)務(wù)報(bào)表是對事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況等的結(jié)構(gòu)性表述。財(cái)務(wù)報(bào)表由會計(jì)報(bào)表及其附注構(gòu)成。

　　會計(jì)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括下列組成部分：

　　（一）資產(chǎn)負(fù)債表；

　　（二）收入支出表或者收入費(fèi)用表；

　　（三）財(cái)政補(bǔ)助收入支出表。

　　第四十二條資產(chǎn)負(fù)債表是指反映事業(yè)單位在某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況的報(bào)表。

　　資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)分類列示。資產(chǎn)和負(fù)債應(yīng)當(dāng)分別流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)、流動負(fù)債和非流動負(fù)債列示。

　　第四十三條收入支出表或者收入費(fèi)用表是指反映事業(yè)單位在某一會計(jì)期間的事業(yè)成果及其分配情況的報(bào)表。

　　收入支出表或者收入費(fèi)用表應(yīng)當(dāng)按照收入、支出或者費(fèi)用的構(gòu)成和非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配情況分項(xiàng)列示。

　　第四十四條財(cái)政補(bǔ)助收入支出表是指反映事業(yè)單位在某一會計(jì)期間財(cái)政補(bǔ)助收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余情況的報(bào)表。

　　第四十五條附注是指對在會計(jì)報(bào)表中列示項(xiàng)目的文字描述或明細(xì)資料，以及對未能在會計(jì)報(bào)表中列示項(xiàng)目的說明等。

　　附注至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）遵循事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位會計(jì)制度（行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度）的聲明；

　　（二）會計(jì)報(bào)表中列示的重要項(xiàng)目的進(jìn)一步說明，包括其主要構(gòu)成、增減變動情況等；

　　（三）有助于理解和分析會計(jì)報(bào)表需要說明的其他事項(xiàng)。

　　第四十六條事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制，做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時。

　　第九章附則

　　第四十七條納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則。

　　第四十八條參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位對本準(zhǔn)則的適用，由財(cái)政部另行規(guī)定。

　　第四十九條本準(zhǔn)則自2013年1月1日起施行。1997年5月28日財(cái)政部印發(fā)的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》（財(cái)預(yù)字[1997]286號）同時廢止。

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