湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府

恩施土家族苗族自治州建筑垃圾管理辦法

（2025年9月1日州九屆人民政府第62次常務會議審議通過
2025年9月19日恩施州人民政府令第9號公布 自2025年10月20日起施行）

第一章  總  則

第一條  為加強建筑垃圾管理，維護市容環(huán)境衛(wèi)生，推動建筑垃圾資源化利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色低碳高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結合本州實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本州行政區(qū)域內建筑垃圾的產生、收集、運輸、消納、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設和施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等，以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。

第三條  建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化和誰產生、誰負責的原則，構建統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、屬地負責、分類處置、全程監(jiān)管的管理體系。

第四條  州人民政府負責對建筑垃圾管理工作的領導，組織、督促有關部門依法履行建筑垃圾監(jiān)督管理職責，協調解決管理中的重大問題。

縣（市）人民政府根據本地實際，組織編制本行政區(qū)域建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，明確建筑垃圾消納場所的布局、規(guī)模，建立健全建筑垃圾全程監(jiān)督管理機制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責做好本轄區(qū)內建筑垃圾管理的日常巡查、信息上報、線索移交、配合執(zhí)法等工作。

第五條  州住房和城市更新部門是全州建筑垃圾管理的主管部門，負責全州建筑垃圾的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協調、督促指導、監(jiān)督管理等工作；負責指導市政基礎設施工程項目建筑垃圾源頭管理、物業(yè)企業(yè)裝修垃圾管理，鼓勵建筑垃圾資源化利用產品在市政工程中的推廣利用。縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門具體負責本行政區(qū)域內的建筑垃圾管理工作，依法查處建筑垃圾處理活動中的違法行為。縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責房屋市政工程項目建筑垃圾源頭管理、物業(yè)企業(yè)裝修垃圾管理，鼓勵建筑垃圾資源化利用產品在房屋市政工程建設中的推廣利用，對房屋建筑、裝飾裝修工程項目施工現場的建筑垃圾和工地揚塵進行監(jiān)督管理。

州自然資源和城鄉(xiāng)建設部門負責州城建筑垃圾貯存、利用和處置場所的用地選址、規(guī)劃審批等工作；鼓勵建筑垃圾資源化利用產品在房屋建設中的推廣利用，對房屋建筑、裝飾裝修工程項目施工現場的建筑垃圾和工地揚塵進行監(jiān)督管理。縣（市）自然資源和規(guī)劃部門負責轄區(qū)建筑垃圾貯存、利用和處置場所的用地選址、規(guī)劃審批等工作。

州、縣（市）生態(tài)環(huán)境部門負責配合市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門做好建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，配合相關部門查處建筑垃圾污染環(huán)境違法行為。

州、縣（市）公安機關交通管理部門負責建筑垃圾運輸車輛道路交通安全管理，依法查處道路交通安全違法行為。

州、縣（市）交通運輸部門負責建筑垃圾道路運輸企業(yè)及其車輛運輸經營行為的監(jiān)督管理，依法查處違法運輸經營行為。

州、縣（市）發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)督管理、水利湖泊、應急管理等部門按照各自職責，共同做好建筑垃圾管理工作。

第六條  推行建筑垃圾全過程信息化管理，實行建筑垃圾產生、運輸、處置聯單管理制度，推行電子聯單管理。

第七條  建筑垃圾的處置按照國家和省有關規(guī)定實行核準制度，未經核準，不得擅自處置。

第八條  任何單位和個人有權向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門投訴、舉報違反建筑垃圾管理規(guī)定的行為，市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當及時處理。

第二章  產生和收集

第九條  建筑垃圾實行源頭減量目標管理，鼓勵推行裝配式建筑、全裝修房建造方式，使用建筑垃圾資源化利用產品，采用綠色建筑材料等措施，促進建筑垃圾源頭減量，并將建筑垃圾減量措施所需費用納入工程造價。

建設單位應當將建筑垃圾源頭減量目標和措施納入施工招標文件和合同文本，督促設計、施工和監(jiān)理單位具體落實。

第十條  施工單位應當在建設工程開工前，將建筑垃圾處理方案報所在縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案并嚴格執(zhí)行。方案應當包含施工工地建筑垃圾管理設施設置、車輛沖洗和出場管理，建筑垃圾出場數量、去向，建筑垃圾運輸單位、建筑垃圾分類處置方式等。

建筑垃圾處理方案確需調整的，施工單位應當將調整的內容及時報送備案。

第十一條  施工現場暫存建筑垃圾的，應當分類堆放并進行覆蓋，不得影響周邊建（構）筑物安全和居民正常生活。

第十二條  實行裝修垃圾管理責任人制度：

（一）聘請物業(yè)服務單位的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務單位負責；實行自我管理的住宅小區(qū)，成立業(yè)主委員會的由業(yè)主委員會負責，未成立業(yè)主委員會的由所屬單位或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責；

（二）機關、團體及企事業(yè)單位，由本單位負責；

（三）經營場所、公共場所及其他場所，由經營單位、管理單位或者產權人負責。

裝修垃圾管理責任人應當督促裝修單位和個人按照有關規(guī)范投放裝修垃圾；勸阻、制止違規(guī)投放行為，勸阻制止無效的，及時報告縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第十三條  裝修垃圾產生單位和個人應當在裝修前將裝修時間、地點、規(guī)模等信息告知管理責任人，將裝修垃圾分類袋裝、捆綁、投放至指定地點，不得將裝修垃圾混入生活垃圾暫存、收運。

第三章  運輸管理

第十四條  工程建設、施工、拆除、裝修過程中產生的建筑垃圾應及時清運，不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。

第十五條  建筑垃圾運輸單位應當依法向縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請、取得處置核準，且應當將建筑垃圾運送至依法設立的建筑垃圾消納場。

縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門定期向社會公示取得建筑垃圾處置核準的運輸單位名錄，統(tǒng)一登記運輸專用車輛，發(fā)放《建筑垃圾運輸車輛登記證》。

第十六條  建筑垃圾運輸車輛應當實行密閉化運輸，接入建筑垃圾監(jiān)管信息系統(tǒng)并保持衛(wèi)星定位、傳感器、監(jiān)控等車載裝置正常運行，隨車攜帶相關核準文件，按核準路線、時間行駛，不得偷倒、亂倒建筑垃圾。

第四章  消納和資源化利用

第十七條  建筑垃圾優(yōu)先按照下列方式進行資源化利用：

（一）工程渣土及脫水后的工程泥漿優(yōu)先用于土方平衡、礦坑修復、環(huán)境治理、燒結制品及回填等；

（二）工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾優(yōu)先用于生產再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生瀝青混合料等建筑垃圾資源化利用產品。

確實無法資源化利用的，應當交由建筑垃圾消納場進行無害化處理。

第十八條  鼓勵企業(yè)加強對建筑垃圾資源化利用的研究開發(fā)與轉化應用，提高建筑垃圾資源化利用水平。

鼓勵政府投資建設項目，在符合質量安全、設計要求和滿足使用功能的前提下，優(yōu)先選用建筑垃圾資源化利用產品。

鼓勵建筑工程、道路工程的建設單位在滿足規(guī)范要求和使用功能的前提下，選用棄土、棄料、破碎原料、建筑垃圾資源化利用產品等作為施工材料。

第十九條  縣（市）人民政府應當組織發(fā)展改革、財政、城市管理、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、經濟和信息化、林業(yè)、水利湖泊等部門，依法合理確定建筑垃圾消納場的布局、選址和規(guī)模。建筑垃圾消納場的設置應當符合城市國土空間規(guī)劃，并納入城市基礎設施建設體系。

鼓勵社會資本參與建筑垃圾消納場、資源化利用設施的建設和運營。

第二十條  建筑垃圾利用處置場所運營單位應當依法取得建筑垃圾處置核準。設置建筑垃圾消納設施和場所應當依法履行環(huán)境影響評價、水土保持、占用征用林地審批等手續(xù)，屬于建設工程的，應當按照項目建設程序辦理審批、核準或備案手續(xù)。

第二十一條  建筑垃圾消納場運營單位須建立規(guī)范完整的生產臺賬，按照有關技術規(guī)范和標準進行作業(yè)和分區(qū)分類堆填、堆放、處理建筑垃圾，不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。要制定安全生產管理制度，加強對堆體的水平位移、沉降、堆體內水位和消防隱患等情況的監(jiān)測，防止發(fā)生失穩(wěn)滑坡、塌方、火災事故等危害。

第二十二條  建筑垃圾消納場達到設計容量無法繼續(xù)消納的，應在停止消納三十日前書面報告所在地縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責對消納設施和場所定期開展安全風險排查，督促運營單位對發(fā)現的安全隱患制定整改措施并限期治理。建筑垃圾消納場停止消納后，應當組織開展評估、治理，進行生態(tài)修復。鼓勵有條件的消納場所實行邊消納邊修復。

第五章  監(jiān)督管理

第二十三條  縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當制定建筑垃圾處置全流程監(jiān)管規(guī)范，加強建筑垃圾監(jiān)督管理。

第二十四條  縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當組織建筑垃圾處置日常巡查，實施對建筑垃圾產生、收集、運輸、消納、資源化利用的日常監(jiān)管。

第二十五條  縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同同級自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安交管等部門建立聯動執(zhí)法和信息共享機制，開展與建筑垃圾有關的協同管理和聯合執(zhí)法。

第六章  法律責任

第二十六條  違反本辦法，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條  任何單位和個人有下列情形之一的，由縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處以罰款：

（一）將建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）將危險廢物混入建筑垃圾的；

（三）擅自設立棄置場受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項、第二項行為之一的，處3000元以下罰款；有前款第三項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的，處200元以下罰款；有前款第三項行為的，處3000元以下罰款。

第二十八條  施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的，由縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十九條  處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十條  任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

第七章  附  則

第三十一條  本辦法自2025年10月20日起施行。