Law-lib.com 2020-11-03 10:48:12 國務院新聞辦公室網站
2020年11月3日下午3時，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，工業和信息化部副部長辛國斌以及科技部、財政部、交通運輸部有關負責人出席會議，介紹《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》情況，并答記者問。以下為文字實錄。
國新辦新聞局局長、新聞發言人 胡凱紅：女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。日前，國務院辦公廳印發了《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》，這方面的情況大家很關注，為了幫助大家更好了解規劃，今天我們請來了工業和信息化部副部長辛國斌先生，請他向大家作介紹，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有，科技部高新技術司司長秦勇先生，財政部經濟建設司司長孫光奇先生，交通運輸部新聞發言人運輸服務司負責人蔡團結先生。
首先，我們有請辛國斌副部長作介紹。
辛國斌：女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家下午好。一看大家來的人數這么多，我就感覺到大家對新能源汽車還是充滿了興趣。10月9號國務院常務會議審議通過了新能源汽車產業的發展規劃，這個《規劃》的規劃期是由2021年到2035年。10月20號國務院辦公廳正式印發了這個《規劃》。下面，我把這個《規劃》的有關情況給大家作一個簡要的匯報。
新能源汽車是全球汽車產業轉型升級、綠色發展的主要方向，也是我國汽車產業高質量發展的戰略選擇。黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業發展。習近平總書記強調，中國堅持走綠色、低碳、可持續發展道路，愿同國際社會一道，加速推進新能源汽車科技創新和相關產業發展，為建設清潔美麗世界、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。李克強總理要求，加快發展節能與新能源汽車，走出一條健康可持續的產業發展新路。
大家都知道，2012年6月，國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》，這個《規劃》的規劃期是從2012年到2020年。2013年11月，國務院批復建立由工信部牽頭、20個部門參加的節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議這樣的一個制度，明確了產業發展的頂層設計和推進機制。在這一階段里，中央各有關部門主動作為，先后推出了近60項支持新能源汽車產業發展的政策措施，各地方政府結合自身實際出臺了500多項配套政策，行業企業也紛紛加大研發投入、加快創新步伐，共同推動我國新能源汽車產業發展取得了積極成效。這些成效主要表現在以下幾個方面：首先是市場規模我們現在是全球領先，二是產業技術水平明顯提升，產業生態體系逐步建立，配套環境不斷完善，新能源汽車產銷量連續五年居全球首位，新能源汽車已經成為我國經濟社會發展的新動能之一。但是不是我們的發展就沒有問題了呢？和其他戰略性新興產業一樣，發展歷程從來都不是一帆風順的。新能源汽車產業發展到這一階段，仍然存在著關鍵核心技術創新能力不強、基礎設施建設滯后、服務模式有待創新完善、產業生態尚不健全等突出問題。與此同時，全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，汽車產業進入百年未有的大變革時代，汽車與信息通信、能源等領域加速融合，新能源汽車發展既有新的挑戰也迎來了難得的發展機遇。面對挑戰，相關國家紛紛加強統籌謀劃、開展系統布局，努力搶抓機遇，推動產業發展再上新的臺階。
從2019年2月份開始，經國務院批準，工信部會同中央財辦、科技部、發改委、財政部、交通運輸部等12個部門組成編寫組，正式啟動了《規劃》的研究起草工作。當時我們就明確，這個《規劃》的規劃期還是放的要長遠一點，從2021年到2035年�！兑巹潯返木幹破陂g，我們用了近一年的時間，深入基層企業開展了大量調查研究，并征求了節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議成員單位、專家咨詢委員會，以及地方工信主管部門、相關行業管理部門和有關的綜合部門以及有關行業組織、重點高校、企業等各方面的意見，我們還向社會公開征求了意見，還專門組織召開全國政協智庫研討會來聽取意見，汪洋主席等政協的有關領導還親自參加了這個智庫研討會�？梢哉f，《規劃》的編制充分聽取了各方面的意見，廣泛凝聚了汽車行業、社會各界的智慧和共識。這個《規劃》的出臺，是繼《2012年規劃》后，我國關于新能源汽車產業的又一綱領性文件，對產業未來發展具有重要的指導意義。
剛剛勝利閉幕的黨的十九屆五中全會，提出了“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和必須遵循的原則，明確了2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，進一步強調以推動高質量發展為主題，加快構建新發展格局，為推動新能源汽車產業發展指明了方向、提出了根本遵循。下一步，我們將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實《規劃》確定的目標任務，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高產業鏈供應鏈現代化水平，推進產業結構優化升級，為加快構建新發展格局，實現高質量發展提供有力的支撐。
我就簡要介紹到這兒，下面我和我的同事們愿意回答大家的提問。謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者：新能源汽車產業的發展備受關注，這次發布的《規劃》有哪些重點內容，和以往相比有哪些新的特點？謝謝。
辛國斌：我簡單回答一下。2012年，國務院發布的節能與新能源汽車產業發展規劃，聚焦節能與新能源汽車兩個方面，總共6章，提出了5項重點任務、6項保障措施。經過近10年發展，這些目標任務絕大多數已經順利實現了。當時從任務指標體系來講，有14項任務指標，其中有12項已經完全實現了目標任務，還有2項，包括乘用車的油耗和動力電池的能量密度，離當初規劃的目標任務還有一些差距，但是這個差距本身也并不是太大。
有一點需要解釋，比如能量密度這個問題，隨著技術演進的變化，大家對能量密度的追求可能和當初作規劃的時候發生了一些變化，特別是一些新技術、新模式的應用，對能量密度要求又有一些調整。對此要正確看待。
另一項指標是關于乘用車油耗的問題。在《規劃》期間，我們分階段加延了單車油耗的限值，也完善了企業平均油耗等技術法規，使我國汽車節能管理的路線更加清晰。后續的重點任務就是細化落實好相關舉措。大家知道，傳統燃油車的節能技術發展也是有天花板的。大家都記得“大眾門”事件，實際上現在這個領域里，油耗標準降得越低，技術難度越大，成本也會越來越高。
這次《規劃》考慮到油耗問題，我們已經有了一些標準和要求，后續就是進一步去貫徹落實，細化落實好這些標準和要求，所以這次規劃就沒有再涉及傳統燃油汽車的節能問題，而是把重點聚焦到了新能源汽車產業的發展上來。這次《規劃》總共分8章，具體內容可以概括為“3個5”，即：5項重點任務、5個專欄任務、5項保障措施，其中5個專欄任務分別為新能源汽車核心技術攻關工程、車用操作系統生態建設行動、建設動力電池高效循環利用體系、智慧城市新能源汽車示范行動、建設智能基礎設施服務平臺。5項保障措施分別是深化行業管理體制改革、健全政策法規體系、加強人才隊伍建設、強化知識產權保護、加強組織協同。這10個問題在這里就不展開說了。
在這里，我想重點介紹一下《規劃》的5項主要任務。第一項任務是要提高技術創新能力，堅持整車和零部件并重，強化整車的集成技術創新，提升動力電池、新一代車用電機等關鍵部件的產業基礎能力，推動電動化與網聯化、智能化并行發展。我們除了要考慮整車之外，還得考慮整個產業鏈的發展問題，這次在《規劃》里作了進一步明確。第二項任務是構建新型產業生態，要以生態主導型企業為龍頭，加快車用操作系統的開發應用，建設動力電池高效循環利用體系，強化質量安全保障，推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產業生態體系。第三項任務是推動產業融合發展，推動新能源汽車與能源、交通、信息通訊深度融合，促進能源消費結構優化，交通體系和城市智能化水平提升，構建產業協同發展的新格局。第四項任務是完善基礎設施體系，要加快推動充換電、加氫、信息通訊與道路交通等基礎設施建設，提升互聯互通水平，同時還要鼓勵“換電”等商業模式創新，營造良好的使用環境。第五項任務是深化開放合作，進一步踐行開放融通、互利共贏的合作觀，深化研發設計、貿易投資、標準法規等領域的開放合作，積極參與國際競爭，培育新能源汽車的產業發展新優勢。
關于《規劃》的主要亮點，可以歸納成“四個新”。一是順應新形勢。當前，新能源汽車融匯新能源、互聯網、人工智能等多種變革性技術，使產品的形態、交通出行模式都發生了深刻變化。發展趨勢由《2012年規劃》的電動化為主拓展到了網聯化和智能化，所以我們現在提倡“三化”。二是適應新要求。相比《2012年規劃》，這次《規劃》進一步明確了要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在技術路線選擇等方面的主體地位，政府是要更好地發揮在完善標準法規、優化發展環境等方面的作用。三是明確發展的新方向。在《2012年規劃》“2020年新能源汽車累計產銷量超過500萬輛”目標的基礎上，這次《規劃》提出了“到2025年新能源汽車新車銷售占比要達到車輛總銷售的20%左右”的新目標，以及“2035年我國新能源汽車核心技術要達到國際先進水平，質量品牌要具備較強的國際競爭力”的遠期目標。四是提出了發展新路徑。《規劃》從內容上充分體現了自主創新是根本，融合發展是關鍵，開放合作是途徑，延續并深化了《2012年規劃》的“三縱三橫”研發布局�！叭v”是指純電動汽車、插電式混動、燃料電池汽車，“三橫”是指的動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術，更加注重與國際接軌。在目標的設計上，更多采用一些宏觀描述，在技術路線的選擇上，把選擇權交給了市場和企業。增加了構建新型產業生態，推動新能源汽車與相關產業融合發展等方面的內容。
我就簡單介紹到這里，謝謝。
澎湃新聞記者：《規劃》里提出要加強新能源與電網的能量互動，也就是V2G，要實現這一互動目前還存在哪些問題？怎么樣讓電動車在電力系統中也有一席之地？怎么樣去更好的發揮它動態平衡“蓄水池”的作用？謝謝。
辛國斌：這個問題其實很專業，謝謝你提出來這樣一個問題。充換電基礎設施是我們新能源汽車發展的一個非常重要的關鍵環節，也是新能源汽車產業推廣的一個重要支撐。近年來，發改委、國家能源局、工信部等部門出臺了一系列的政策措施，有力的促進了我國充換電基礎設施的建設，我們也粗略的作了一些統計。比如說截止到今年9月，全國累計建設的充電站達到4.2萬座，換電站也達到了525座，各類充電樁達到了142萬個，車樁比約為3.1：1。我國已經建成了全球最大規模的充電網絡，總體上看，相比新能源汽車推廣應用的規模，充電設施建設發展仍然還是感覺有點滿足不了消費者的需求，還是感覺到有點滯后。需要加大建設力度，優化結構布局。在今后的工作中，工信部將配合能源局等部門落實好《規劃》提出來的任務，加強與城鄉建設規劃、電網規劃及物業管理等的統籌協調，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網絡，同時要依托“互聯網+”、智慧能源推動實現互聯互通、信息共享與統一結算，來提升服務保障水平，提升用戶的充電體驗，為新能源汽車產業發展營造更好的環境。
我們講實際上在充電基礎設施建設上，我們仍然還有很多痛點和堵點，大家都知道我們一些老舊小區充電樁進去是有很大困難的，有一些地方即使是充電樁可以進去，但是原來的電力設施容量不足，需要擴容，這些都給充電樁充電設施的建設帶來了一定的壓力。還有一個概念，有一些消費者或者是居民出于對安全問題的考慮，也對充電樁建設提出了一些異議，所以我們還有很多痛點、難點需要我們在今后的工作中進一步去解決。
關于加強新能源汽車與電網能量互動，這次《規劃》也作了明確的部署，對于發揮新能源汽車分布式儲能優勢，降低新能源汽車的用電成本，提高電網調峰調頻和安全應急響應能力具有重要意義。但在實際推動中還需要完善標準法規，加快技術和商業模式創新。后續我們會同相關主管部門要加強協同配合，加強高循環壽命的動力電池，高性能雙向充放電等技術的攻關，加快V2G接口、車網互動等標準體系的建設，鼓勵有條件的地方探索開展V2G應用示范，來積極推動產業融合創新發展。
我想在這里特別強調一下，其實我們每一輛新能源汽車都是一個智能的移動終端，都是一個儲能單元，都是一個新的數字空間。對于我們國家來講，因為我們國家的電網建設應該說是非常完善的，我們到了一些鄉村，幾乎都是實施雙回路保障，但是也并不是說我們發展這種分布式能源就沒有意義，在我們的一些邊遠地區還是非常有用的，特別是在我們遇到一些重大的、突發的自然災害的時候，我們每一輛新能源汽車其實都是一個應急的電源。
我就回答這么多，謝謝你的提問。
中央廣播電視總臺央廣記者：請介紹一下關于充電基礎設施建設財政方面有哪些支持？下一步有什么部署？謝謝。
孫光奇：謝謝記者的提問。充電基礎設施是新能源汽車產業發展必要的配套設施，按照黨中央、國務院的決策部署，中央財政是從2009年開始對新能源汽車購置給予補貼，在此基礎上，財政部會同有關部門大力支持充電基礎設施建設，主要支持政策有以下兩個方面：一是采取“以獎代補”的方式，支持地方開展充電基礎設施建設。充電基礎設施建設的責任主體是地方和相關企業。為了支持地方加快充電基礎設施建設，中央財政從2014年起對地方開展充電基礎設施建設給予獎勵，獎勵資金由地方統籌安排使用，到目前，中央財政已經累計下達了獎勵資金45億元。二是形成了中央和地方協同推進的發展格局。新能源汽車相關的支持政策一開始主要是支持購置，現在已經逐步調整為中央財政支持購置，地方主要是補貼充電基礎設施的建設和運營，地方原來也有支持購置的相關資金，這些資金現在轉為支持充電基礎設施建設和配套運營服務等。
上述支持政策已經取得了一定成效，到今年9月底，我國充電基礎設施數量已經超過140萬個，剛才辛部長已經介紹了，有142萬個充電樁。但同時也要看到，我國新能源汽車保有量在今年6月底已經達到417萬輛，因為已經過去3個月了，現在肯定比這個數還要大，所以現有的充電基礎設施與市場需求相比還有一定差距。
下一步，財政部將會同有關部門繼續研究優化充電基礎設施的獎補政策，進一步調動地方和相關企業的積極性，為我國新能源汽車發展創造良好的配套條件。謝謝。
中央廣播電視總臺央廣記者：我看到發展規劃當中提到這樣一條，大力發展“充換電”網絡建設，據我了解，現在很多人在面臨新能源汽車尤其是純電車的時候擔心的就是充電難的問題，比如他在城區活動，他發現停車位就很少，充電相對來說比較難，如果去郊區活動就會發現停車比較容易，但是可能因為其他的一些制約因素，比如充電樁數量比較少、故障率比較高或者是接口等等制約因素，充電也難，所以我想問一下咱們這次的發展規劃到底如何切實解決充電難的問題？尤其是到這次《規劃》的截至日期的時候，到時候具體是什么樣的狀況？謝謝。
辛國斌：這個問題提得非常好，因為廣大的消費者確實都有這方面的焦慮，買了車找停車位是一個壓力，有了停車位能不能安上充電樁是個壓力，出行到外邊去能不能充上電也是壓力。實際上在這方面確實還有一些不到位的地方，剛才光奇司長在介紹的時候也講到了這個問題，所以這次咱們在《規劃》當中明確提出要進一步加大對充換電基礎設施的建設力度，剛才講到我們財政還要給一定的扶持。
在這個問題上，我覺得隨著發展還是有解決的思路和方法的。比如說充電設施網絡建設，我們國家在全球已經是相對比較完善了，怎么樣把現有的這些樁更好的充分利用起來，這是我們下一步要考慮的一個問題�，F在要利用現有的信息管理技術把所有充電樁納入到一個管理平臺，并盡量做到共享，現在有一些已經開展了這方面的工作。從另一個角度講，我們還要繼續加大充電樁建設的力度，國網公司已經組建了充電樁建設的公司，一些民營企業還有一些其他相關領域的企業也參與到了充電樁建設當中來，隨著整個市場容量的不斷擴大，充電樁的建設布局會更加科學化、規范化。我們也會做一些大數據分析，看看我們的新能源汽車跑的路線。比如說過去大家都有一個里程焦慮，說我開新能源汽車跑不了遠路，只能在城市里面跑，但是現在我可以告訴大家，我們有一些長途、有一些高速公路已經建成了聯網的充電和換電設施。所以在這方面，我們會進一步鼓勵大家完善充換電基礎設施建設，便利大家出行。
同時還有一種方式就是換電，這個方式也正在探索過程當中，在上次新聞發布會上我曾經專門講過這個事，換電是一種觀念的轉變問題，我們大家買傳統能源汽車，我們買個車帶個油箱是空的，我們到加油站去加油，完了之后到處跑，我們認為很正常。如果新能源汽車車電分離，我有個電池箱，回過頭來我去租用電池，大家就覺得不可接受，這個好像沒有本質區別。如果車電分離的話，有這樣幾個方面的好處，我在這兒可以再次說一次，一是車電分離會使消費者購車成本大幅度下降，一輛新能源汽車電池在這里面所占的價值量大概在30%到40%，如果電池不用買了，我的車價至少下來30%到40%，消費者可以很好的去享受這種實惠。二是車電分離之后，采用換電的方式對于電池的安全運營來說也是非常有意義的，專業的人干專業的事，我們有電池專業運營公司來負責電池的充放電和配售，它每次充放電可以考慮對電池做一次安全檢測，所以大家可以減少對安全方面的顧慮。三是它可以利用峰谷電價的區別來降低充電的成本。四是這種方式還可以有利于電池的回收和梯次利用。五是實際上在一定程度上講，更加便捷了消費者。比如說我們現在買了新能源汽車，我們在路上跑，跑沒電了，你去快充也需要一段時間，但是如果采用換電時間的話，跟加一箱油所用的時間沒什么區別，甚至比加一箱油還快，所以高速公路上有加油站的地方就有換電站，這個問題會解決的很好。六是現在大家買了新能源汽車之后，假如說我想換車，對車輛殘值的評估大家壓力都很大，因為大家不知道這個評價標準應該怎么評價，這里很重要的一條就是你的電池健康程度多少很難確定，很多人不知道，怎么去評價，這個事難度很大。如果采用了換電，這個問題也就解決了。同時，換電還會催生出一些新的服務模式、服務業態，我們可能就會有一些專門的電池銀行、電池運營公司，大家可能會開發很多APP，就想我們現在叫快遞、送外賣一樣。還有一個優勢就是每輛汽車從一個消費者的角度，你每天能開多少公里，在北京我們一般情況下每天的行駛里程不會超過50公里，但是想想大家每天背著500公里續駛里程的電池跑這50公里本身就是一種浪費，如果采用換電模式的話，我今天跑50公里，我可以租60公里或者70公里的電池，這樣就會使車重一下減少很多，本身就是一種節能行為，如果每個人都做這樣的工作，廣大消費者聚集到一塊，每輛車都這樣做的話，節能效果會非常明顯。所以我們講在《規劃》當中加強充換電基礎設施的建設，幾個方面都概括進來了，所以我認為今后這個問題隨著消費者思想觀念的轉變，隨著我們技術的不斷演進升級，消費模式的出現，這些可能都是發展過程當中的問題，都會得到有效解決。
我就簡單回答到這兒，謝謝。
中國日報記者：我們注意到《規劃》當中提到要力爭經過15年的持續努力，我國新能源汽車核心技術達到國際先進水平。想請問科技部接下來在新能源汽車科技創新方面有什么新的部署和規劃？謝謝。
秦勇：首先感謝你的提問，下面就你關心的情況作一個簡單介紹。從整個新能源汽車發展經驗來看，應該說科技創新在新能源汽車發展中的支撐和引領作用是非常明顯的。在這次規劃的制定中，對于新能源汽車產業發展的基本原則里提到其中一條就是創新驅動�？萍疾恳恢币詠硎种匾曅履茉雌嚰夹g的研發工作，從“十五”開始連續四個五年計劃按照“三縱三橫”技術體系來持續支持新能源汽車的科技創新。這里面講的“三縱三橫”是原來意義上的“三縱三橫”，從縱來講和剛才辛部長講得是一樣的，純電動汽車、混合動力汽車和燃料電池汽車，“三橫”過去講是電池、電控、電機，將近20年一直圍繞“三縱三橫”進行科技創新的支持。
經過這么多年的積累，我們國家在新能源汽車整個技術水平上有一個顯著提升，在新能源汽車的動力電池上，我們國家目前單體能量密度已經達到了300瓦時/公斤，這個水平在國際上應該說是領先的。
驅動電機的功率密度達到了4.9千瓦/公斤，這方面與國際先進水平是處在同一個水平上的。燃料電池發動機也取得了很好的進展，也有幾方面的突破，目前基本能夠滿足車用需求。這些技術的進步促進了我們國家新能源汽車由“十五”“十一五”的技術攻關到“十二五”產業導入，產業導入主要是通過一些推廣應用示范工程，比如“十城千輛”工程，一直到今天的產業發展階段。
你剛才提到的問題實際上剛才辛部長也講了，是這次《規劃》里面確定的新能源汽車產業到2035年的發展戰略目標。圍繞這一戰略目標，《規劃》就提高我國新能源汽車產業的技術創新能力，從深化“三縱三橫”研發布局、加快建設共性技術創新平臺和提升行業公共服務能力三個方面，進行了系統規劃和部署。
這里的“三縱三橫”的橫，有一些變化，把網聯化與智能化作為“一橫”，這和原來是有差別的，這是這次《規劃》的變化。
科技部將按照《規劃》提出的電動化、智能化、網聯化的發展方向，進一步加大對新能源汽車科技創新的支持力度，為《規劃》的目標提供有力支撐。特別是當前，科技部正在貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，認真謀劃“十四五”科技創新布局。在新能源汽車方面，我們將按照《規劃》的部署，圍繞“三縱三橫”產業鏈，加大創新鏈的部署力度，目前考慮重點有以下幾個方面。
一是針對動力電池這一新能源汽車非常核心的一個技術或者部件，剛才辛部長講的，無論是未來的換電模式還是消除里程焦慮，都和電池本身有極大的關系。圍繞這個技術，在電池的新體系、新材料、新工藝、新結構方面進行一些超前部署，進一步推動動力電池向高比能、高安全的方向發展。剛才辛部長也講了，安全性是首要考慮的問題，所以電池既要向高比能方向發展，又要考慮它的高安全性。對燃料電池方面，重點是支持質子交換膜、催化劑、碳紙等核心材料以及與氫能相關核心技術攻關，在燃料電池的高性能、長壽命和低成本上下功夫。
二是圍繞智能化、網聯化以及輕量化，加快布局新一代信息技術，著力推動車控操作系統及計算平臺、車規級芯片等自動駕駛技術和裝備研制；加強新材料技術的布局，大力支持碳化硅功率器件、輕量化材料、低成本稀土永磁材料等研發，來支持新能源汽車的發展。
三是加大對國家新能源汽車技術創新中心等科技創新平臺的支持力度，著力打造國家新能源汽車行業的國家戰略科技力量，為行業的共性關鍵技術研發提供支撐。希望通過這些部署，為實現我們國家新能源汽車產業的發展目標奠定堅實基礎。謝謝。
CGTN記者：我們知道《規劃》當中提到2025年新能源汽車新車銷售占比達到20%左右，請問這個目標是怎么樣確定的？未來又如何實現？謝謝。
辛國斌：謝謝你的提問。這個事確實是一個大家都比較關注的問題，《規劃》提出，到2025年新能源汽車新車銷售量要達到汽車新車銷售總量的20%左右，大家可以用今天我們一年汽車的銷售總量，假如說我們今年銷售總量是2500萬輛，20%就是500萬輛，這個數目是個很大的數目。在《規劃》的制定過程當中為什么確定是20%這樣的引導性目標，我們主要是從兩個方面去考慮。
一是從綠色發展的角度去考慮。發展新能源汽車是應對氣候變化、推動綠色發展的重要戰略舉措，以歐洲國家為例，一方面嚴格二氧化碳的排放法規，反向倒逼企業加大新能源汽車研發生產，另一方面又通過加大投資和補貼力度正向來拉動產業發展。為什么采用這樣“前拉后推”的扶持模式，就說明這項產業的發展是一個很難達到的目標。所以一方面要鼓勵企業有自主調整結構的積極性，另一方面在政策上還是要推動汽車往這方面去努力。同時，不少國家提出了力度非常大的車輛電動化目標，比如說北歐挪威提出到2025年新車銷售百分之百電動化，英國也提出2030年電動乘用車銷量占比要達到50%以上。
二是我們主要是從產業發展的實際角度去考慮。全球新能源汽車產業發展進入了新的加速發展的階段，經過這些年的持續努力，我國新能源汽車產業發展具備了一定的基礎，行業專家也作過預測，說從目前這種技術演進發展態勢來看，2025年左右新能源汽車的購買成本跟傳統燃油汽車的成本大概能夠持平，這是專家們的看法，我認為這還是有一定難度的。綜合考慮產品的供給能力，消費者的消費傾向以及市場需求空間等因素，我們也廣泛征求了各方面的意見，也作了深入的測算分析，所以我們提出來了20%這一引導性的目標。
在《規劃》的征求意見過程中是有兩種聲音的。第一種聲音更加積極一點，也就是我們當時公開征求意見的時候，我們提的是25%，當時從我們政府部門的角度也是貫徹落實中央綠色發展的要求，我們希望確定一個目標，大家努努力、蹦一下能夠得到，這樣對推動產業發展是有利的。但是現在從整個全行業征求意見過程來看，很多方面認為這個目標定到25%的話太高了。實際上，隨著消費群體的年輕化，消費觀念的轉化，在一些局部地區，新能源汽車可能會在某一時間快速增長，這種可能不是沒有，現在一些相對發達的地區，城市人口平均年齡比較年輕的地區，新能源汽車就受到越來越多消費者的歡迎。所以綜合考慮，我們把這一目標定在20%。按現在的產業發展狀態來看，也是需要共同努力才能完成的。如果按照今年新能源汽車市場滲透率達到5%來測算，去年是4.7%，今年我們努努力，新能源汽車占比能達到5%，未來5年新能源汽車要實現銷量占20%的目標，每年的年復合增長率必須達到30%以上，這個難度還是很大的。
當前，新能源汽車在購買成本、充電便利性等方面與傳統燃油汽車相比還有一些差距，所以我們要推動實現20%這個目標，還是需要向歐洲國家學習，也需要雙向發力，從供給和需求兩側推進。在供給側需要圍繞降低成本、提高安全等關鍵因素持續加強技術攻關，來開發先進適用放心的產品，加快形成更大的市場競爭優勢。在需求側也需要強化政策引導，出臺一些鼓勵新能源汽車使用環節的優惠政策，優化分類交通管理措施，鼓勵換電等商業模式創新，同時包括加快公共領域車輛電動化引領，加大新能源汽車下鄉的推廣力度等等，來不斷提升用戶的體驗，來實現這樣一個奮斗目標。我就簡單回答這么多，謝謝提問。
新華社記者：汽車是一種交通運輸的工具，所以我想了解一下新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的情況怎么樣？下一步推廣應用的重點又在哪里？謝謝。
蔡團結：謝謝您的提問，謝謝辛部長。這個問題非常專業，您肯定對新能源汽車的推廣應用情況有很深的了解。交通運輸行業是新能源汽車推廣應用的大戶，也是先驅者，我們是第一個吃螃蟹的，從剛開始不好吃，到基本對付，到現在對胃口，這是我國新能源汽車產業技術進步和各方面發展，實現了“三步走”，滿足了交通運輸行業的使用需求。剛剛發布的《新能源汽車產業發展規劃》明確提出，從2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領域車輛，新能源汽車比例不低于80%。這對交通運輸行業提出了新任務，明確了新要求，賦予了新使命，因此，交通運輸行業必須有新的擔當、新的作為，我們將通過加大交通運輸行業的推廣應用力度，給新的《規劃》增加新的引擎。
交通運輸部一直以來高度重視新能源汽車在交通運輸行業的推廣應用，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，將推廣應用新能源汽車作為推動綠色發展、落實新發展理念、深化交通運輸供給側結構性改革，以及促進交通能源消費結構優化的重要舉措，并統籌納入交通強國的建設試點，在城市公交、出租車、城市物流配送以及封閉的港口、鐵路貨場等領域加大推廣應用，取得明顯成效。主要體現在以下幾個方面：
一是交通運輸行業已經成為新能源汽車推廣應用的“主陣地”。截至2019年底，交通運輸行業已經推廣應用了接近100萬輛的新能源汽車，約占同期全國新能源汽車保有量的1/4，提前超額實現了“十三五”的規劃目標，預計今年底，交通運輸行業推廣應用的新能源汽車將達到120萬輛，約是“十三五”初保有量的8倍，這里面還不包括大家經常使用的網約車，通過交通運輸部網約車監管信息交互平臺的監測，現在已有40多萬輛網約車是新能源汽車，加起來將近160萬輛。目前北京、山西、上海、湖南等7個省、市新增及更換的新能源公交車比重達100%。同時，在機場、港口、鐵路貨場等封閉區域新能源汽車也得到了快速推廣應用，在一些封閉的港口，還實現了自動駕駛。據測算，交通運輸行業推廣應用新能源汽車每年可減少碳排放約5000萬噸，為打贏藍天保衛戰貢獻了積極力量，天更藍、空氣更清新已經成為現實。
二是交通運輸行業已經成為新能源汽車技術進步的“催化器”。交通運輸行業作為新能源汽車推廣應用的“試驗田”，及時向新能源汽車的上下游企業反饋使用意見，特別是電池、電控、電機使用的可靠性、安全性，包括使用維護等方面的意見，推動生產企業加快產品的研發和迭代，同時也組織編制了一系列相關的標準規范，有力促進了新能源汽車的技術進步。
三是交通運輸行業已經成為新能源汽車全面推廣的“先行官”。交通運輸部依托國家公交都市、城市綠色貨運配送示范工程建設和綠色出行行動創建，加快推廣應用新能源汽車，引導更多群眾選擇乘坐新能源公交車、新能源出租車，在這個過程中，社會公眾提高了對新能源汽車的認知度和接受度，增強了購買意愿，為推動新能源汽車進入家庭發揮了“先行官”的作用。
下一步，我們將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會關于構建生態文明體系、加快推動綠色低碳發展的有關精神，結合加快建設交通強國戰略部署，按照《新能源汽車產業發展規劃》確定的目標任務要求，創新體制機制，完善保障措施，為新能源汽車產業發展戰略的實施和構建新發展格局提供堅強有力的支撐。我們將重點推進以下工作：
一是依托示范創建加快推進新能源汽車的推廣應用，特別是在公交、出租、物流配送以及港口碼頭、樞紐場站等領域的推廣應用，督促示范創建城市加大新能源汽車推廣應用力度，并積極穩妥推進新能源汽車自動駕駛技術在交通運輸行業的應用。
二是會同有關部門研究完善新能源公交車、出租車、物流配送車等領域技術支持政策，同時配合有關部門完善運營財政補助政策，穩定政策預期，給市場參與者明確的政策信號，避免市場的盲目性，引導通過技術創新和降低成本來贏得市場。
三是支持加快新能源充電設施建設，滿足車輛的使用需求。剛才辛部長提到高速公路充電設施建設情況，現在高速公路上有多種模式建設的充電站，有通過市場化建立的充電站，有國家電網建立的充電站，也有高速公路服務區為提升服務建設的充電站。我們支持通過多種方式，特別是通過市場化的手段在高速公路服務區、綜合客運樞紐等交通設施建設配套必要的充電設施，消除新能源汽車車主的遠途旅行充電憂慮，讓他們可以放心出行。
四是更加關注新能源汽車的安全運行，因為在運輸行業，安全永遠是第一位的，不安全的新能源汽車不能在行業使用。我們將督促運營企業加強新能源汽車的運營監測和風險隱患排查，及時消除安全隱患，同時，我們也提醒相關生產企業能夠生產更安全的產品，特別是電池生產企業能夠生產更安全的電池，確保運營安全。
五是鼓勵更多的社會力量和人才加入新能源汽車的售后服務保障。新能源汽車在交通運輸行業推廣應用初期，遇到的最大問題就是售后和修理，傳統燃油車的維修人員不知道如何修理電控、電機系統，經過生產企業的努力包括開展專業培訓，相關問題才逐步得到解決。下一步，隨著新能源汽車推廣應用的數量越來越大，我們也希望能夠吸引更多的人才到新能源汽車的售后服務行業來，加大職業院校新能源汽車維修專業人員的培養力度，推動信息共享，加快提升新能源汽車的使用保障能力。謝謝。
澳門月刊記者：請問《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》中，對新能源汽車在清潔能源、網聯車技術層面有沒有新的規劃細節？這些實施是否具有全球競爭力？謝謝。
辛國斌：發展新能源汽車的主要目的就是應對氣候變化、推動綠色發展、滿足人民群眾出行的升級需要。從目前的情況來看，新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃發展，汽車與能源、交通、信息通訊等領域有關技術在加速融合，電動化、網聯化、智能化成為產業發展的方向和趨勢。新能源汽車和能源交通以及信息通訊融合發展，會推動汽車從單純的交通工具向移動終端、儲能單元和數字空間轉變，也會促進我們使用能源消費結構的變化。這次規劃當中對于這方面也作了一些安排和部署，比如說在清潔能源使用方面，《規劃》明確要鼓勵純電、插電、燃料電池等各種技術路線創新發展，鼓勵新能源車用新能源電，支持新能源汽車能源利用與風力發電、光伏發電的協同調度，鼓勵光儲充放多功能綜合一體站的建設。實際上這不是我們現在才提出來的，在實踐中都有創新實踐，所以我們要支持這些方式進一步發展，同時還要支持有序推進氫燃料供給體系建設，提高可再生能源的應用比例，實現新能源汽車與可再生能源的高效協同。大家可能對氫能源寄予厚望，認為這是一種能源的終極解決方式，想法很好，但實際中還存在一些問題，需要在技術創新、電池電堆的建設、膜技術的發展等方面取得突破。同時，氫的來源也要綠色化。
在智能網聯汽車發展方面，近些年我們也做了很多探索，工信部會同有關部門建立了協同推進機制，出臺了一些引導性政策和標準，組建了國家智能網聯汽車的創新中心，發布了智能網聯汽車直聯通信頻段和信息物理系統的參考框架，并支持上海、北京、重慶、長沙等地測試示范區建設，同時我們還加大了與國際標準法規組織的溝通，推動國際標準協調和統一。
后續工作當中，我們將重點圍繞推動電動化與網聯化、智能化技術互融協同來開展工作，首先要抓的就是強化創新驅動，要加快感知、控制、操作系統等關鍵技術的研發，剛才秦勇同志也在講，我們現在“三橫”，網聯化、智能化是“三橫”的重點之一。二是要注重標準引領，要推動形成基于車路協同，體現中國特色的技術標準體系，在這方面我們跟國家市場監管總局、國家標準委和公安部、交通部等相關部門要加強溝通和協同。三是要加強網聯化發展，加快5G通信基站、C-V2X路側設備的部署，推動智能化道路改造升級。四是要深化測試示范，完善管理政策，組織開展載人載物測試和規模化應用示范等活動。
至于在國際上我們處于一種什么樣的水平，這一點可能是仁者見仁、智者見智，但至少有一點可以告訴你，我們并不落后，它是一個車、路、網協同的生態體系，經過這十幾年的發展，“三電”系統取得了長足進步，我們在電池方面可以說在全球是處于第一方陣的，電機方面我們也差不多，也跟國際先進水平沒有什么大差距，電控方面還略有一些不足，還有一些需要突破的地方。路側設施這塊，交通部、公安部、工信部幾家也開展了大量的工作，在一些測試區做了一些探索。在網絡通信方面，我相信中國是走在全球前列的。謝謝你的提問。
經濟日報記者：目前中國汽車產業正在實施新一輪的擴大開放，請問這對新能源汽車產業發展有什么影響？《規劃》對此有何考慮？謝謝。
辛國斌：謝謝你的提問。這也是國內外汽車企業高度關心的問題。按照我們國家進一步擴大開放的統一部署，2018年我們取消了專用車、新能源汽車外資投資股比限制，2020年取消了商用車外資股比限制，到2022年，將取消乘用車外資股比和兩家合資加速的限制，也就是到2022年，我們國家汽車行業就完全對外開放了�？梢哉f，中國在汽車產業發展過程當中一直秉承開放合作共贏的理念，不斷推進擴大開放。
從目前的情況來看，就擴大開放而言，我們說機遇和挑戰并存。一方面，隨著全球范圍內汽車產業電動化轉型進程的加快，一些國際知名汽車企業不斷加大在華的投資合作，有效推動了我國配套產業鏈的完善提升，促進了新能源汽車企業的技術進步，也帶動了相關的就業和經濟增長。我國的一些新能源汽車企業也在與國際高手“過招”的競爭中提升了技術水平，磨煉了競爭本領，向市場也交出了一份比較好看的答卷。比如說蔚來汽車，現在平均車輛售價是比較高的，月銷量水平也不低，這類企業還有幾家，如五菱宏光mini最近就異軍突起，當然這和我們推動新能源汽車下鄉有一定關系，也跟企業自身發展適應中國特定市場需求產品的理念和實踐有直接關系。
另一個方面，全面放開外資投資股比和兩家限制以后，我們國內的汽車市場競爭會更加激烈，兼并重組、優勝劣汰的進程會進一步加快，行業企業對這個態勢要有充分的思想準備和清醒認識。昨天我見到東風汽車集團竺延風董事長，還和他探討這個問題，面對未來兩年的窗口期，我們的企業還需要加大研發投入，做好迎接更激烈競爭的思想準備。行業企業要加快提升創新能力，開發先進適用的車型，提升市場綜合競爭實力。在這方面有的企業已經做得比較好了，如果大家看過今年北京的國際車展，會看到很多新的新能源車型亮相市場，而且都是基于正向研發平臺設計出來的產品。
習近平總書記強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，我們一定會按照總書記的指示和要求，堅持全球化發展理念，把建設市場化、法治化、國際化營商環境作為一項重點工作任務，與相關國家積極開展研發設計、貿易投資、標準法規等領域的交流與合作，共同維護全球汽車供應鏈的穩定暢通，以高水平開放促進高水平發展，推動形成全球開放型的新能源汽車產業發展新格局。謝謝。
胡凱紅：吹風會到此結束，謝謝辛部長，謝謝三位司長，謝謝各位。
日期：2020-11-03 10:48:12 | 關閉 |
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