人民法庭與政法系統(tǒng)其他單位的關(guān)系
所謂政法系統(tǒng)包括人民法院、人民檢察院以及公安、司法、國家安全這三個行政部門。由于各級黨委與各級政府相配合，黨政一體，所以從中央到縣的各級黨委內(nèi)部，均設(shè)有政法委員會，統(tǒng)一指揮所轄政法系統(tǒng)各部門。該委員會不見于《中國共產(chǎn)黨章程》。在政法系統(tǒng)內(nèi)部，上述五個部門的人員不加區(qū)別，統(tǒng)一被稱為“干警”。這五類機構(gòu)內(nèi)部，也往往稱其人員為“干警”。據(jù)我們統(tǒng)計，“干警”一詞在32個法庭14萬余字的材料中共出現(xiàn)294次，平均每485字中出現(xiàn)一次。僅有法庭7(湖南臨口)、法庭15(j匕京雙橋)、法庭17(青海高廟)、法庭18(陜西馬蹄溝)、法庭24(重慶白市驛)、法庭26(山西河西)這6個法庭的材料中未出現(xiàn)“干警”。正如上文所述，人民法庭作為基層人民法院的一部分，在區(qū)縣級黨委政法委員會的協(xié)調(diào)范圍內(nèi)。
人民法庭要執(zhí)行黨的各級政法委的各種工作指導(dǎo)意見。如法庭11(云南娜姑)“嚴格執(zhí)行中央政法委提出的‘六條禁令’①”。如上文所述，人民法庭從各級政法委手中獲得了各式獎項。政法委的領(lǐng)導(dǎo)可到人民法庭視察工作。法庭ll(云南娜姑)“分管政法工作的縣委副書記馬玉聰同志，②專程到娜姑對法庭的建設(shè)及審判工作進行調(diào)研指導(dǎo)，對他們艱苦創(chuàng)業(yè)、以庭為家的敬業(yè)精神給予了高度的評價”。發(fā)文件、視察工作、授予獎勵都是政法委員會的工作方式。
人民法庭所在地一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，直接打交道的是縣級公安局的派出機構(gòu)——派出所、縣級司法局的派出機構(gòu)——司法所。縣級人民檢察院也可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機構(gòu)。“政法系統(tǒng)”可以直接作為這些“政法部門”的總稱。政法部門具有共同的工作任務(wù)。如法庭31(貴州養(yǎng)龍)的材料稱，“法庭轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解委員會在2000年以來共成功調(diào)處群眾各類糾紛2400余次，其中有文字記錄的就有近500件，使大量的糾紛在最基層就得到有效有力的消化，在減輕基層黨委、政府負擔的同時也減輕了政法部門的壓力，有利于法庭有限的司法資源用在刀刃上，更好地為地方建設(shè)服務(wù)”。
政法委員會的任務(wù)是統(tǒng)一政法部門的思想和行動，協(xié)調(diào)各政法部門的工作，制定政法工作的目標和任務(wù)，調(diào)研社會治安形勢，維護社會穩(wěn)定，做好社會治安綜合治理，監(jiān)督檢查政法部門執(zhí)法情況，督辦重大、疑難案件，推動大案要案查處工作，推動政法干部隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，做好政法宣傳工作，查處政法部門內(nèi)部的重大違法違紀案件等。
政法系統(tǒng)有一套共享的思想與經(jīng)驗。法庭5(浙江楓橋)的材料提出：“眾所周知，‘楓橋經(jīng)驗’源于治安，是政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。①在新形勢下，作為地處這一寶貴經(jīng)驗發(fā)源地的楓橋法庭，能不能牢牢把握‘楓橋經(jīng)驗“走群眾路線，就地化解矛盾，把糾紛解決在基層，消除在萌芽’的精神實質(zhì)而有所作為呢?”政法系統(tǒng)內(nèi)某部門的先進模范也被視為整個政法系統(tǒng)的先進模范。如法庭4(遼寧官屯)“組織干警到全國一級英模仉偉所在的分水派出所參觀學(xué)習(xí)，對照先進檢查自己，找差距，查原因”。①
區(qū)縣級政法委員會可以向人民法庭交派任務(wù)，要求人民法庭參與政法委領(lǐng)導(dǎo)下不屬于法庭業(yè)務(wù)的維護社會穩(wěn)定工作。如以下的政治工作就由區(qū)政法委等機關(guān)交與法庭人員。
例10—9(甘肅后官寨)
2001年后季，趙咀村幾名法輪功分子頻頻活動，嚴重影響了社會穩(wěn)定，經(jīng)有關(guān)部門及民調(diào)組織處理，收效甚微。區(qū)政法委和鄉(xiāng)上要求法庭處理，法庭人員先后十二次前往處理，通過不厭其煩地對他們講解科學(xué)知識，從日常生活中的電燈電話電視機的發(fā)明到飛機飛船衛(wèi)星的發(fā)射，從圣母教的兇殘到法輪功的反人類，深刻揭法輪功害人民、害國家的偽科學(xué)本質(zhì)，宣講刑法的有關(guān)規(guī)定，終于使他們幡然醒悟，淚流滿面中給法庭寫下了悔過書。
維護地方社會治安是政法部門的共同任務(wù)，此即“社會治安綜合治理”。此外，人民調(diào)解工作也牽涉到多個政法部門。如法庭32(天津濱海)“在8個法庭成員與20萬油城群眾之間，法庭就是通過構(gòu)建了由法庭、街鎮(zhèn)社區(qū)民調(diào)部門、基層派出所治保部門、民政部門四位一體輻射全油城的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成了化解社會矛盾的堅固屏障，實現(xiàn)了保護人民利益的零距離。”法庭6(廣西吳圩)“吳圩法庭以維護社會穩(wěn)定為己任，積極指導(dǎo)和配合各鎮(zhèn)司法所、村(居)委會加強轄區(qū)內(nèi)基層人民調(diào)解組織建設(shè)、建立健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，落實調(diào)解責任制。著重抓‘四個落實’：一是機構(gòu)落實。各鎮(zhèn)均成立人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以書記、鎮(zhèn)長擔任組長、法庭庭長、派出的所長、司法所所長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。在村(居)委會設(shè)立調(diào)委會，在生產(chǎn)小組和居民小組中成立調(diào)解小組，做到層層落實，齊抓共管。”
與人民法庭處于同一級別的派出所，其職責主要是維護司法區(qū)域社會治安，預(yù)防和制止違法犯罪活動，保護公私財產(chǎn)和利益。《治安管理處罰條例》第5條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。”①實際上派出所除了進行治安處罰外，還進行了很多調(diào)解工作。下文中出現(xiàn)的案例24—2，原被告雙方經(jīng)派出所調(diào)解不成，才到人民法庭打官司。在派出所不能解決矛盾的情況下，就需要由人民法庭出面解決。
例24—2(重慶白市驛)
2003年10月29日，白市驛法庭受理了數(shù)起外地出售鵝、鴨毛的個體戶告白市驛一羽絨廠拖欠貨款案。審理中，法庭了解到還有幾十人在廠里索要貨款和退貨，當?shù)卣⑴沙鏊m出面制止，但局面仍十分混亂，一不小心將形成哄搶、打砸的局面。了解情況后，分管庭長帶領(lǐng)全庭工作人員趕到現(xiàn)場，召集眾多債權(quán)人開會，告知要用法律手段保護自己的權(quán)利。在基本平息了當事人的情緒后，為防止事態(tài)擴大，在只有部分當事人申請保全的情況下，采取特別措施，一舉查封該廠庫房內(nèi)價值300余萬元的羽絨。隨后，他們又組織當事人協(xié)商，到下午5點，除4戶堅持起訴外，其余都達成了協(xié)議，法庭當即組織退貨兌現(xiàn)，忙至晚上9點。其后，為不讓保全的羽絨存放過久變質(zhì)，法庭及時進行調(diào)解，十日內(nèi)圓滿解決了訟爭。司法所的主要工作有：(1)協(xié)助基層政府開展依法管理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；(2)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；(3)指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；(4)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府處理民間糾紛；(5)組織開展普法宣傳和法制教育工作；(6)組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作；(7)組織開展“148”法律服務(wù)專用電話工作；(8)參與社會治安綜合治理工作；(9)對五種罪犯實行社區(qū)矯正工作。
調(diào)解民間糾紛，指導(dǎo)管理人民調(diào)解是司法所的主要任務(wù)之一。在這方面，人民法庭與司法所的業(yè)務(wù)有重疊之處。法庭24(重慶白市驛)“當法庭開始有計劃地對調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，也聽到了質(zhì)疑聲：調(diào)解員的工作屬于司法局管理，與法庭沾不到邊。”兩個部門的職能可能發(fā)生沖突。法庭與司法所可以分別開展工作。如法庭6(廣西吳圩)“庭內(nèi)10名干警分區(qū)負責指導(dǎo)人民調(diào)解工作；各鎮(zhèn)司法所司法員、村(居)委會調(diào)解員也分別實行分片責任制。責任區(qū)內(nèi)的糾紛，由包片的人員負責。”
人民法庭與司法所在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中還能形成互動。如法庭2(內(nèi)蒙古那吉)“以村(民)民委員會換屆選舉為契機，協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對民調(diào)組織進行嚴格的檢查考核”。法庭4(遼寧官屯)“積極探索指導(dǎo)人民調(diào)解工作新思路，與轄區(qū)司法部門密切配合、相互銜接，推動了人民調(diào)解工作健康發(fā)展”。法庭12(黑龍江新發(fā))“在做好審判工作的同時，法庭積極參與社會治安綜合治理，加強對調(diào)解組織和調(diào)解人員的工作指導(dǎo)，特別是協(xié)助司法行政機關(guān)做好調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，促進依法調(diào)解，提高工作質(zhì)量。建立了指導(dǎo)民調(diào)工作固定聯(lián)絡(luò)員制度。加強法庭與民調(diào)組織的信息溝通，增強指導(dǎo)工作的針對性和實效性，將集中指導(dǎo)、分散指導(dǎo)和日常指導(dǎo)相結(jié)合，開創(chuàng)了法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動的指導(dǎo)民調(diào)工作新局面。有6名審判人員擔任其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員，并固定每名審判人員的‘管片’相對應(yīng)街鄉(xiāng)的固定聯(lián)絡(luò)員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所所長擔任。”法庭30(河南梅溪)“法庭今年又選派三名業(yè)務(wù)水平高、審判經(jīng)驗豐富的審判員擔任人民調(diào)解指導(dǎo)員，經(jīng)常與司法所定期或不定期地召開聯(lián)席會議，交流各自對人民調(diào)解工作指導(dǎo)中存在的問題，統(tǒng)一意見并協(xié)商解決辦法。”法庭2(內(nèi)蒙古那吉)還“為轄區(qū)的55個人民調(diào)解委員會、四個司法所及相關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)贈送了人民調(diào)解員手冊”。
有的司法所要受人民法庭的某種指導(dǎo)，如法庭6(廣西吳圩)“近年來，吳圩法庭共幫助完善了80多個農(nóng)村調(diào)解組織，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)司法所和村調(diào)委會處理民間糾紛310多起”。人民法庭在人民調(diào)解工作中起核心作用。如法庭18(陜西馬蹄溝)“為了加強工作聯(lián)系和指導(dǎo)，他們實行了法官‘分區(qū)包片、定點聯(lián)系’制度，在轄區(qū)內(nèi)基本形成了‘以人民法庭為中心，以村(居)民調(diào)解委員會為主體，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所為重點的“三位一體”的調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)’。”
人民法庭與檢察部門的關(guān)系就不如與公安、司法部門那么緊密了。僅有法庭12(黑龍江新發(fā))的材料提及“建庭14年來，無一干警被檢察機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)查處”。
摘自：高其才著《基層司法:社會轉(zhuǎn)型時期的三十二個先進人民法庭實證研究/中國司法研究書系》
